加快我國國土信息化建設(shè)的技術(shù)與途徑分析

秦浩 李冬

摘要：隨著現(xiàn)代計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，信息作為一種無形的戰(zhàn)略資源的價(jià)值越來越體現(xiàn)出來。為了適應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，國土資源的信息化建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫。由于國土資源的特殊性，其管理具有復(fù)雜性和艱巨性。國土資源信息化可以為國土資源的調(diào)查、評(píng)價(jià)、規(guī)劃、管理、保護(hù)以及合理利用等工作提供強(qiáng)有力的支持。本文總結(jié)了國土資源信息化建設(shè)的進(jìn)展現(xiàn)狀，分析了建設(shè)中存在的問題，提出了信息化建設(shè)的一些技術(shù)途徑。

關(guān)鍵字：國土資源；信息化；技術(shù)途徑

1 國土資源信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

國土資源局成立后，為加快信息化建設(shè)，于2001年詳細(xì)規(guī)劃了國土資源信息系統(tǒng)建設(shè)的總體框架，編寫了《國土資源部電子政務(wù)總體設(shè)計(jì)》。在我國國土資源信息化建設(shè)的總體部署下，近年來我國在政務(wù)管理、信息服務(wù)、調(diào)查評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)庫等方面的工作都很有成效，已初步建立了國土資源信息化體系。

1.1基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)及應(yīng)用

目前，可覆蓋全國的大型基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫已經(jīng)建成，其業(yè)務(wù)涵蓋了土地利用現(xiàn)狀、基礎(chǔ)地質(zhì)、海洋、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量等領(lǐng)域。運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，使國土資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作效率大大提高。我國的數(shù)字化測繪技術(shù)體系已基本建成，實(shí)現(xiàn)了測繪生產(chǎn)及產(chǎn)品信息化，形成了我國的數(shù)字化地理空間框架。

1.2金土工程

金土工程項(xiàng)目對(duì)我國現(xiàn)有的信息化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整理，與數(shù)字國土工程項(xiàng)目相銜接。項(xiàng)目建設(shè)和完善了包括土地利用現(xiàn)狀、基本農(nóng)田、項(xiàng)目建設(shè)用地、土地供應(yīng)備案、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量等國土部數(shù)據(jù)中心的18個(gè)數(shù)據(jù)庫。正在建設(shè)耕地保護(hù)、礦產(chǎn)資源管理、國土資源信息統(tǒng)計(jì)分析與決策支持、信息服務(wù)等4個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)。

1.3國家、省、地、縣四級(jí)信息交換體系

隨著國土政務(wù)管理信息系統(tǒng)規(guī)模化，日常業(yè)務(wù)管理自動(dòng)化程度大大提高。國土資源信息社會(huì)化、公開化，可以被社會(huì)各界廣泛利用。各級(jí)數(shù)據(jù)交換中心開始統(tǒng)一接收、管理及維護(hù)包括礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、規(guī)劃、探礦權(quán)、采礦權(quán)、國家級(jí)土地利用、全國1：50萬土地利用等數(shù)據(jù)庫。

1.4政務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)信息化

“窗口式”辦公正在實(shí)現(xiàn)全國礦產(chǎn)資源勘查登記、采礦登記和油氣勘查開采登記工作流程的信息化，在真正意義上提高了國土資源管理工作的效率，促進(jìn)了管理部門的勤政廉政建設(shè)。

1.5試點(diǎn)作用效果明顯

國土資源部在我國西部成功地進(jìn)行了信息化建設(shè)試點(diǎn)工程，并且產(chǎn)生了一系列具有借鑒意義的成果，加快了我國信息化建設(shè)的步伐[1]。

2 信息化建設(shè)中仍存在的問題

雖然近些年我國國土資源信息化程度極大的提高了?？墒牵S著社會(huì)發(fā)展，其管理工作也不斷提出新的要求，同時(shí)新的問題也逐漸顯現(xiàn)，且與現(xiàn)代信息化發(fā)展新趨勢相比，還存在一定差距：

（1）數(shù)字化信息積累不足，數(shù)據(jù)的采集和完善方式相對(duì)落后。尤其是來自基層的國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，其質(zhì)量和實(shí)時(shí)更新程度低，現(xiàn)時(shí)性不強(qiáng)。存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)不能全面、真實(shí)而客觀地反映資源管理狀況。另外，部分紙質(zhì)化管理方式影響了數(shù)據(jù)的有效使用和共享，很難滿足社會(huì)化服務(wù)需要。

（2）信息資源開發(fā)落后，信息資源共享度低。數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)不能做到聯(lián)網(wǎng)互通，難以實(shí)現(xiàn)國土資源的高效管理。由于管理體制的原因，國土資源信息數(shù)據(jù)不能做到聯(lián)網(wǎng)共享，僅能夠由個(gè)別單位甚至個(gè)人使用，導(dǎo)致管理低效。

（3）信息化基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施落后，不足以支持網(wǎng)上政務(wù)的公開，無法做到信息的傳輸、存儲(chǔ)和交換。信息化的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系還沒有確定，總體經(jīng)費(fèi)缺乏、人才匱乏的狀態(tài)沒有從根本上改善。

（4）國土資源電子政務(wù)平臺(tái)利用率低下。過多的資源出現(xiàn)閑置、浪費(fèi)的現(xiàn)象，設(shè)立的電子網(wǎng)站也過于形式化，虛有其表，難以真正服務(wù)于民。此外，信息化建設(shè)也容易出現(xiàn)地區(qū)發(fā)展不均衡現(xiàn)象，中西部地區(qū)較東部地區(qū)落后，且發(fā)展緩慢[2]。

3 全面實(shí)現(xiàn)國土資源信息化的一些技術(shù)途徑

3.1加強(qiáng)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)，加大對(duì)外宣傳

提高國土部門工作人員自上而下的重視，加快國土資源信息化建設(shè)速度，制定工作目標(biāo)，確定工作重心，完善國土資源信息管理的政策法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)單位應(yīng)加強(qiáng)合作，積極協(xié)調(diào)配合，分享工作經(jīng)驗(yàn)，為信息化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題努力找出合理的解決方案。同時(shí)，加大媒體等方面對(duì)于信息化建設(shè)的宣傳力度，引起民眾的關(guān)注，增加社會(huì)的參與度，使信息系統(tǒng)被有效的利用起來，做到國土資源信息的高速傳遞和共享[3]。

3.2加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)資源共享

硬件基礎(chǔ)設(shè)施是信息化建設(shè)的根本基礎(chǔ)，系統(tǒng)的高效運(yùn)行取決于設(shè)施的配置水平。第一，應(yīng)積極研究國土資源信息處理、管理、整合、虛擬現(xiàn)實(shí)、可視化以及智能決策系統(tǒng)，確保系統(tǒng)功能齊全，適合工作需求；第二，應(yīng)建立完善的，可用性強(qiáng)的，可實(shí)時(shí)共享資源的電子政務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建成可實(shí)現(xiàn)社會(huì)一體化的信息服務(wù)系統(tǒng)；第三，應(yīng)建立統(tǒng)一的四級(jí)國土資源數(shù)據(jù)中心，設(shè)立國土資源專用的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋全國、省、市、縣四級(jí)信息交換體系。3.3統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，避免系統(tǒng)體系不兼容，資源浪費(fèi)

目前，我國國土信息化建設(shè)沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，很多部門存在體系不兼容問題，造成了資源的浪費(fèi)。所以建立一個(gè)完善統(tǒng)一的管理系統(tǒng)是該項(xiàng)工作順利開展的前提，也是保證各級(jí)部門建立良好聯(lián)系的基礎(chǔ)[4]。

4 結(jié)語

隨著科技的進(jìn)步，國土信息化建設(shè)已經(jīng)被世界各國提升到了一個(gè)新的高度，這項(xiàng)工作的巨大意義必然會(huì)日益凸顯。我國國土信息化建設(shè)存在“起步晚、起點(diǎn)低、發(fā)展快”的特點(diǎn)，我們應(yīng)當(dāng)充分利用后發(fā)優(yōu)勢，積極應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，為保障我國的國土信息化建設(shè)做出自己的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]杜培軍，方濤.國土資源信息化建設(shè)中有關(guān)數(shù)據(jù)問題的探討[J].國土資源信息化，2002，06（15）：23-25.

[2]郭仁忠.國土資源信息化：從內(nèi)容管理到知識(shí)管理[J].中國工程科學(xué)，2009，10（15）：34-35.

[3]趙力強(qiáng).對(duì)基層國土信息化建設(shè)的思考—以浙江麗水市為例[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì)，2011，12（15）：46-48.

[4]查宗祥.我國國土資源信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)戰(zhàn)略研究[J].地理信息世界，2003，10（30）：56-57.

作者簡介：秦浩，男，（1983.07—），江蘇徐州人，畢業(yè)于南京工業(yè)大學(xué)，本科。

李冬，男，（1984.01—），江蘇徐州人，畢業(yè)徐州師范大學(xué)，本科，工程師。