安陽市水利局奮力開創(chuàng)水利與公安聯(lián)動執(zhí)法工作新局面

□魏 洪 □王秋彬（河南省水政監(jiān)察總隊）

安陽市水利與公安聯(lián)動執(zhí)法一年來，共聯(lián)動執(zhí)法456人次，查處水事違法案件16起，制止違法施工9起，強制拆除違章建筑4起，封填地下水源井5口，清理水庫養(yǎng)魚網(wǎng)箱1200平方米，整改采砂企業(yè)3家，查除河道非法采砂影響行洪安全隱患23起。

建立水利與公安聯(lián)動執(zhí)法機制取得了三個成效：一是提高了執(zhí)法效率。立案查處時水政執(zhí)法人員人身威脅減小了，調(diào)查取證容易了，水事違法犯罪分子礙于公安機關(guān)強大的威懾力，都能主動履行處罰。二是規(guī)范了水政執(zhí)法行為。水行政執(zhí)法工作由于受多方面因素的制約，辦案時調(diào)查難，取證難，執(zhí)行更難，而且基層單位執(zhí)法中還存在調(diào)查方式、執(zhí)法文書不規(guī)范，著裝不統(tǒng)一等很多薄弱環(huán)節(jié)，但是通過與公安機關(guān)聯(lián)動執(zhí)法辦案，在調(diào)查取證上、法律文書送達(dá)上、法律文書制作上、具體案件查辦技巧上、違法現(xiàn)場、人員的控制上正逐步走向規(guī)范。與公安人員一起辦案對提高水行政執(zhí)法人員的辦案水平，規(guī)范水政人員的執(zhí)法行為，促進(jìn)依法行政、文明執(zhí)法，起到積極推動作用。三是樹立了水政執(zhí)法的良好形象。水政監(jiān)察隊伍，是水利部門的窗口，它處在水行政執(zhí)法的最前沿，與其它行業(yè)、部門接觸較多。水政執(zhí)法人員的一言一行、業(yè)務(wù)素質(zhì)的優(yōu)劣、執(zhí)法水平的高低等都會直接影響到水利行業(yè)的形象。開展與公安聯(lián)動執(zhí)法以來，各類水事違法案件得到了有效扼制，水政執(zhí)法隊伍在群眾的心目中逐步由“雷聲大，雨點小”的“軟執(zhí)法”轉(zhuǎn)變?yōu)楦遗鲇?、?yán)執(zhí)法的水政執(zhí)法隊伍。嚴(yán)厲打擊了各類水事違法分子的囂張氣焰，提升了水政執(zhí)法的良好形象。主要做法：

1 組織健全，保障有力

為了做好水利與公安聯(lián)動執(zhí)法工作，安陽市水利局、公安局領(lǐng)導(dǎo)多次召開會議、認(rèn)真研究，成立了安陽市水利局水政監(jiān)察支隊及安陽市公安局治安管理支隊主要負(fù)責(zé)人為成員的聯(lián)動執(zhí)法辦公室。安陽市治安支隊明確2名干警常駐市水利局，市水利局專門抽調(diào)一名同志配合做好聯(lián)動執(zhí)法工作。建立了日常聯(lián)勤檢查、聯(lián)席會議、聯(lián)絡(luò)員和執(zhí)法信息交流制度，并做到了制度上墻。按照明確的職責(zé)任務(wù)，認(rèn)真抓好全市聯(lián)動執(zhí)法的日常管理工作。安陽市水利局還為聯(lián)動執(zhí)法辦公室配備了專門辦公室和專職執(zhí)法車輛，辦公自動化設(shè)備兩套（電腦、打印機等），同時也配備了警棍、袖標(biāo)等警務(wù)用具。聯(lián)動執(zhí)法經(jīng)費年初列入財政預(yù)算，有力地保障了水利與公安聯(lián)動執(zhí)法工作的開展。

2 加強宣傳，營造氛圍

聯(lián)動執(zhí)法辦公室成立后，他們充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，積極宣傳水利與公安部門建立聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法工作機制、聯(lián)合打擊水事違法行為工作情況，組織人員深入企業(yè)，社區(qū)大力宣傳水法律法規(guī)。對于案情復(fù)雜、社會關(guān)注度高的案件，注重宣傳引導(dǎo)，積極配合當(dāng)?shù)匦麄鞑块T做好信息發(fā)布，確保社會穩(wěn)定。在今年開展的河湖坑塘專項整治及河道采砂專項行動中在安陽日報等新聞媒體以安陽市水利局和公安局的名義聯(lián)合發(fā)布通告，加大了宣傳力度。切實將水利與公安聯(lián)動執(zhí)法保護(hù)水資源、水域和水工程的目的、意義宣傳到政府和人民群眾中去，做到家喻戶曉，人人皆知，贏得了領(lǐng)導(dǎo)、群眾和社會對水行政執(zhí)法工作的理解、信任和支持。

3 發(fā)揮優(yōu)勢，形成合力

在未建立聯(lián)動執(zhí)法機制前，由于水行政主管部門缺少必要的強制手段，在執(zhí)法過程中經(jīng)常會遭遇企業(yè)或個人妨礙執(zhí)行公務(wù)或暴力抗法等違法行為，造成“調(diào)查難、取證難、執(zhí)法難”。水利與公安聯(lián)動執(zhí)法工作機制的建立，很大程度上解決了水行政執(zhí)法領(lǐng)域的“三難”問題。如擅自取水案件，當(dāng)事人為逃避處罰，經(jīng)常在水政監(jiān)察員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查時，以不開門、請示領(lǐng)導(dǎo)、拒絕進(jìn)入現(xiàn)場檢查、放狼狗護(hù)院等方式拖延時間，等執(zhí)法人員進(jìn)入現(xiàn)場，早已落閘停電，不再取水，證據(jù)固定難度極大。實行聯(lián)合執(zhí)法后，在公安干警采取控制當(dāng)事人、控制電話，防止通風(fēng)報信，防止烈犬襲人等措施的大力支持下，水政執(zhí)法人員能夠第一時間到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行勘驗，固定違法擅自取水證據(jù)，為水行政處罰和追繳水資源費提供了扎實的證據(jù)，收到了良好的執(zhí)法效果。同時，與檢察院聯(lián)合成立了刑事司法與行政執(zhí)法聯(lián)系辦公室，與法院成立了強制執(zhí)行小組，實行聯(lián)動執(zhí)法，減少了行政干預(yù)，有力地打擊了水事違法行為，形成了執(zhí)法合力。

4 公開拆違，提高效能

對在水工程管理保護(hù)范圍內(nèi)新建的違章建筑，在加強巡查的基礎(chǔ)上，及時向當(dāng)事人送達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》，當(dāng)事人拒不停止的，適時送達(dá)《責(zé)令改正決定書》，明確告知當(dāng)事人限期恢復(fù)水工程原狀。在當(dāng)事人拒不恢復(fù)原狀的情況下，安陽市水利與公安聯(lián)動執(zhí)法辦公室及時召開會議在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定了強制拆除水工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)違章建筑預(yù)案，并組織安陽市公安局治安支隊、水政監(jiān)察支隊和水利工程管理單位人員，明確警戒、拆除、后勤保障等小組的職責(zé)和人員，按照預(yù)定方案，先后成功拆除了萬金灌區(qū)六六渠管理范圍內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自棚渠案、擅自侵占萬金南干渠渠道管理范圍案和擅自侵占水庫庫容案，有力地打擊了明目張膽侵占水工程的水事違法行為，震懾了違法行為相對人，保證了渠道輸水和泄洪安全，沿渠群眾拍手稱快。水利與公安聯(lián)合開展公開拆除水工管理范圍內(nèi)違章建筑在社會上引起了很大反響，使違法行為當(dāng)事人認(rèn)識到得不償失，消除了一大批違章建筑苗頭，保證了水域和水工程的安全。

5 敢于碰硬，樹立威信

水利與公安聯(lián)動執(zhí)法難就難在行政干預(yù)下案件的辦理。安陽市一知名房地產(chǎn)開發(fā)商，借助社會關(guān)系廣泛，未經(jīng)許可擅自在城市排洪渠道上建橋，進(jìn)行小區(qū)出入口改造。水政執(zhí)法人員現(xiàn)場制止時，開發(fā)商不僅不停止施工，而且還組織施工人員謾罵、圍攻執(zhí)法人員，進(jìn)而發(fā)展到肢體沖突，兩名執(zhí)法隊員受輕微傷。事件發(fā)生后，安陽市水利與公安聯(lián)動執(zhí)法辦公室緊急行動，公安執(zhí)法人員連夜傳喚違法當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查訊問，安陽市水利局連夜起草了向市四大班子領(lǐng)導(dǎo)報送的《要情快報》，決定在向政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報后，第二天組織市直水利系統(tǒng)150余名水政監(jiān)察員強拆違章工程。迫于種種壓力，第二天一上班，開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人，主動到安陽市水利局找到局領(lǐng)導(dǎo)公開賠禮道歉，主動承認(rèn)錯誤，到醫(yī)院看望了受傷住院隊員，自覺交納了全部住院費用，并及時向安陽市水利局提出了辦理水工程管理范圍內(nèi)建設(shè)項目申請。最后，該項目在安陽市水利局監(jiān)督下，按批準(zhǔn)的方案進(jìn)行了施工，既保證了城市防洪安全，又方便了小區(qū)居民出入。該案件的查處，影響和規(guī)范了城市建設(shè)中一大批涉河、涉渠建設(shè)項目的申請和許可，維護(hù)了水法律法規(guī)的權(quán)威，營造了良好的水事秩序。