建筑工程質(zhì)量監(jiān)管體系研究概述

駱 皓 （宣城市宣州區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理局，安徽 宣城 242000）

0 引 言

建筑業(yè)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，其運(yùn)行質(zhì)量在很大程度上決定著國民經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展速度和資產(chǎn)質(zhì)量。而建筑工程的質(zhì)量水平是建筑業(yè)發(fā)展的主要標(biāo)志之一，直接影響著國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展程度[1]。

建筑工程質(zhì)量歷來都是建筑行業(yè)的重中之重，然而隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，由于工程質(zhì)量引起的安全事故和經(jīng)濟(jì)損失仍然不在少數(shù)，采用科學(xué)合理的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式，確保各項(xiàng)工程的質(zhì)量已經(jīng)十分迫切。

1 國外建筑工程質(zhì)量監(jiān)管體系

1.1 美國建筑工程質(zhì)量監(jiān)管體系

在美國，建筑管理法規(guī)和建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對建筑工程質(zhì)量作出了專門的要求，既有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，也有推薦性標(biāo)準(zhǔn)；既有國家標(biāo)準(zhǔn)，也有地方標(biāo)準(zhǔn)，但主要以地方標(biāo)準(zhǔn)為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)各方，尤其承包商應(yīng)切實(shí)執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定。美國的工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式具體見圖1。

圖1 美國工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式

分析可知：美國政府部門在質(zhì)量管理中采取了積極的參與態(tài)度，規(guī)定所有領(lǐng)取執(zhí)照的建筑工程項(xiàng)目，均應(yīng)接受政府自己的檢查人員和政府臨時(shí)聘請或要求業(yè)主聘請的外部檢查人員的監(jiān)管。而我國政府建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站的人員都是政府自己的人員。目前我國采取的施工圖審查機(jī)構(gòu)質(zhì)量控制，有借鑒美國做法之意，但從全周期質(zhì)量監(jiān)管角度，我國并未明確規(guī)定政府可以臨時(shí)聘請或要求業(yè)主聘請的外部檢查人員參與工程質(zhì)量方面的監(jiān)管。

1.2 德國建筑工程質(zhì)量監(jiān)管體系

德國在建筑工程質(zhì)量監(jiān)管方面走在世界前列，其監(jiān)督管理模式見圖2。

圖2 德國工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式

在德國，除政府質(zhì)量監(jiān)督部門和施工單位進(jìn)行質(zhì)量自控外，主要采取由州政府建設(shè)主管部門委托授權(quán)成立的質(zhì)監(jiān)公司對新建和改擴(kuò)建（涉及機(jī)構(gòu)安全的）工程建設(shè)全過程實(shí)行強(qiáng)制性質(zhì)量監(jiān)督審查。具體內(nèi)容見圖3。

圖3 質(zhì)監(jiān)公司質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容

分析可知：德國基本實(shí)現(xiàn)了建筑工程的政府監(jiān)管、企業(yè)自管、社會(huì)監(jiān)督的全方位質(zhì)量監(jiān)管模式。德國的質(zhì)檢公司與我國的監(jiān)理單位最大的不同是其費(fèi)用來源，建設(shè)主管部門以收繳稅的形式向業(yè)主收取，然后由州政府付給接受委托的質(zhì)監(jiān)公司，而我國目前的監(jiān)理單位依然是與業(yè)主之間形成的雇傭關(guān)系，這不利于工程質(zhì)量監(jiān)管過程中對建設(shè)單位質(zhì)量行為的監(jiān)督管理。

1.3 英國建筑工程質(zhì)量監(jiān)管體系

英國政府對于工程質(zhì)量監(jiān)督管理的具體模式(見圖4)。

圖4 英國工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式

據(jù)《建筑法》和《建筑條例》規(guī)定，英國地方政府建筑控制部門通過來自各工程領(lǐng)域的專家委員會(huì)，可以認(rèn)可檢查員行使包括地方審查和工程質(zhì)量監(jiān)督在內(nèi)的系列監(jiān)督管理工作，同時(shí)，業(yè)主可在社會(huì)化的認(rèn)可檢查員和建筑控制部門之間進(jìn)行選擇，當(dāng)業(yè)主選用地方政府的建筑控制部門進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督管理后，若全套圖紙未通過地方政府的技術(shù)審查、而業(yè)主又認(rèn)為沒有必要修改圖紙，業(yè)主還可以進(jìn)行申訴或請求地方政府放寬要求甚至得到豁免。社會(huì)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)和個(gè)人的進(jìn)入，使得政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)之間形成了競爭，促使其各自提高質(zhì)量監(jiān)管能力，提供高水平的監(jiān)管服務(wù)。

分析可知：英國政府通過引入政府之外的社會(huì)化機(jī)構(gòu)和個(gè)人進(jìn)入施工圖審查環(huán)節(jié)，形成了政府機(jī)構(gòu)與社會(huì)化機(jī)構(gòu)之間的競爭，可促其各自提高質(zhì)量監(jiān)管效率，此方面值得我國建設(shè)行政主管部門或地方政府加以借鑒。

1.4 法國建筑工程質(zhì)量監(jiān)管體系

法國對建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理主要采用的是技術(shù)立法，其工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式(見圖5)。

圖5 法國工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式

法國的技術(shù)法規(guī)主要分為國家標(biāo)準(zhǔn)和國家規(guī)范，這與我國非常相似，但不同的是我國的標(biāo)準(zhǔn)都是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。而法國的這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)監(jiān)管對象而區(qū)分是否強(qiáng)制，如對政府投資建設(shè)的公共工程則是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對私人投資的民間工程（除涉及公眾安全的）則是非強(qiáng)制性的。法國還制定了相關(guān)質(zhì)量監(jiān)管方面的規(guī)定：強(qiáng)調(diào)建筑企業(yè)在其內(nèi)部必須建立完整的質(zhì)量自檢體系；規(guī)定了一些工程必須實(shí)行強(qiáng)制性的質(zhì)量檢查；實(shí)行強(qiáng)制性工程保險(xiǎn)制度。

分析可知：法國的建筑工程質(zhì)量管理模式中最值得我國借鑒的地方是在對一些建筑工程規(guī)定必須實(shí)行強(qiáng)制性質(zhì)量檢查，此外，法國推行的強(qiáng)制性工程保險(xiǎn)制度對我國建筑工程質(zhì)量管理具有很高的參考和借鑒意義，可根據(jù)我國實(shí)際，制定類似的工程保險(xiǎn)制度。

1.5 新加坡工程質(zhì)量監(jiān)管體系

受地緣及用地緊張等多種因素影響，新加坡政府對于建筑工程的質(zhì)量問題十分重視，主要采用的是行政立法監(jiān)管。其工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式(見圖6)。

新加坡建筑業(yè)發(fā)展局為了加強(qiáng)和改進(jìn)對建筑企業(yè)的全面質(zhì)量管理，主要采取三種做法：第一，大力推行建筑行業(yè)廣為認(rèn)可的ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量保證體系的工作；第二，制訂了一整套工程質(zhì)量評價(jià)系統(tǒng)，用來對建筑工程質(zhì)量進(jìn)行評定；第三，建立了嚴(yán)格的專業(yè)建筑工人及專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)制度。

分析可知：新加坡的建筑工程質(zhì)量管理模式中最值得我國借鑒的地方是在全國范圍內(nèi)以政府形式制定了建筑工程質(zhì)量評價(jià)系統(tǒng)，避免出現(xiàn)因地區(qū)技術(shù)水平、施工工藝、人員素質(zhì)等差異引起的建筑工程質(zhì)量差異，同時(shí)規(guī)避了“質(zhì)量借口”的出現(xiàn)。我國目前尚未建立成熟的統(tǒng)一的工程質(zhì)量評價(jià)系統(tǒng)。

目前，國外對工程質(zhì)量監(jiān)管的研究，主要有：Battikha M，Russell A[2]提出的把監(jiān)督管理人員的素質(zhì)和建設(shè)過程中主體作為實(shí)現(xiàn)質(zhì)量的核心，把對各層次人員的評價(jià)作為有效落實(shí)質(zhì)量保障和控制體系的主要環(huán)節(jié)，認(rèn)為對質(zhì)量人員的評價(jià)是最有價(jià)值的評價(jià)；Harold Kerzner[3]提出質(zhì)量保證體系不斷發(fā)展和合理有效利用的前提就是高度重視建設(shè)主體和監(jiān)督主體質(zhì)量人員的培訓(xùn)；Jsmes R.Evans，William M.lindsay[4-5]提出基于工程質(zhì)量的建設(shè)責(zé)任主體認(rèn)證問題，把建設(shè)責(zé)任主體建設(shè)活動(dòng)中的質(zhì)量行為納入認(rèn)證評價(jià)中。

圖6 新加坡工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式

2 國內(nèi)建筑工程質(zhì)量監(jiān)管體系研究

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷形成、深化與鞏固，建筑工程質(zhì)量監(jiān)管模式也發(fā)生了巨大變化，在不斷探索中形成了相對固定的階段形式。其發(fā)展歷程可以劃分為4個(gè)階段，(見圖7)。

圖7 我國建筑工程質(zhì)量監(jiān)督模式的階段性發(fā)展

我國的經(jīng)濟(jì)總量已躍上新的臺(tái)階，與之伴隨的是我國建設(shè)領(lǐng)域的快速發(fā)展，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下遺留并適當(dāng)演化的建筑工程質(zhì)量監(jiān)管模式已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的需要和要求，工程質(zhì)量監(jiān)管模式也進(jìn)行了適當(dāng)?shù)母镄潞桶l(fā)展，但依然存在和暴露出一些問題[6-7]，需要相應(yīng)的改進(jìn)和完善，主要存在如下問題。

2.1 工程質(zhì)量監(jiān)督區(qū)段相對單一，質(zhì)量控制未從源頭抓起

現(xiàn)階段，對于建筑工程質(zhì)量監(jiān)管工作主要集中在建筑施工階段，并且各方也默認(rèn)只有在施工階段的質(zhì)量監(jiān)管才是對建筑工程實(shí)體質(zhì)量的控制與管理，而很大程度上忽略了對建筑工程全周期的質(zhì)量監(jiān)管，這就使得對投資決策質(zhì)量、勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量等監(jiān)管出現(xiàn)了真空或斷層，不利于實(shí)現(xiàn)對建筑工程質(zhì)量的全過程控制。因此，建筑工程各責(zé)任主體應(yīng)擴(kuò)展質(zhì)量監(jiān)管區(qū)段，使監(jiān)管范圍全覆蓋，真正做到質(zhì)量監(jiān)管從源頭抓起、質(zhì)量危險(xiǎn)源及時(shí)消除，確保建筑工程實(shí)體質(zhì)量和使用功能質(zhì)量。

2.2 建筑工程質(zhì)量檢測機(jī)制尚不健全

我國建筑工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)大多數(shù)屬于政府建設(shè)行政主管部門所屬的單位或與其有多種關(guān)聯(lián)，這就使得工程質(zhì)量檢測行為沒有市場競爭，更沒有對政府質(zhì)量監(jiān)督站擬需的材料檢測結(jié)果實(shí)施有效監(jiān)督，出現(xiàn)了既當(dāng)裁判員又當(dāng)教練員的現(xiàn)象，更重要的是容易形成工程質(zhì)量檢測市場的地方保護(hù)和壟斷性經(jīng)營。

2.3 建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系不夠完善

目前的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理主要是政府質(zhì)量監(jiān)督站代表政府行使質(zhì)量監(jiān)督的公權(quán)力，同時(shí)建設(shè)單位或其委托的監(jiān)理單位對建設(shè)工程施工階段實(shí)施全過程旁站監(jiān)督管理工作，其他社會(huì)監(jiān)管幾乎沒有，沒能做到充分利用社會(huì)監(jiān)督力量資源對建筑工程質(zhì)量進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)。工程質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)的主要對象是包括對工程實(shí)施過程的改進(jìn)和對管理過程的改進(jìn)。對工程實(shí)施過程的改進(jìn)，即對工程施工組織設(shè)計(jì)及方案、施工過程及質(zhì)量監(jiān)管流程中各種影響因素及生產(chǎn)要素等方面的改進(jìn)，這種改進(jìn)可能會(huì)使工程質(zhì)量提高。對管理過程的改進(jìn)，主要是指對設(shè)定的質(zhì)量目標(biāo)、管理制度和施工手段與方法等各方面的改進(jìn)，這種改進(jìn)會(huì)使工程質(zhì)量保證能力得到增強(qiáng)，從而使工程質(zhì)量得以提高。

3 結(jié) 語

在我國全面實(shí)施社會(huì)大改革的背景下，建設(shè)領(lǐng)域也在進(jìn)行著方方面面的改革和探索。建筑工程質(zhì)量是各方始終不變的關(guān)注重點(diǎn)，其監(jiān)督管理方式方法的改革一直在進(jìn)行，同時(shí)也是為了與國際建筑工程管理接軌的需要。在延續(xù)和繼承建筑工程管理多年經(jīng)驗(yàn)與管理實(shí)踐的基礎(chǔ)上，探索并建立完善的適合中國國情又符合客觀事物發(fā)展規(guī)律的建筑工程質(zhì)量監(jiān)管模式成為建設(shè)領(lǐng)域改革和發(fā)展的客觀需要。

[1]張?jiān)茝V，李龍國，艾留華.建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式研究[J].科技資訊，2008(12).

[2]Battikha M,Russell A.Construction Quality Management-Present and Future[J].Canadian Journal of Civil Engineering,1998(3).

[3]Harold Kerzner.Project Management-A system Approach to planning schedulingand controlling.6'h edition,Van Nostrand Reinhold.1997.

[4]Jsmes R.Evans,William M.lindsay.The Management and control Quality.5nd ed.Cincinnati.OH[J].South-Weatem Publishing,2002.

[5]姚勵(lì)冰.中國工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系的制度研究[D].重慶：重慶大學(xué),2005.

[6]高盛立，徐華.工程質(zhì)量監(jiān)督委托執(zhí)法模式改革的探究[J].工程質(zhì)量，2009(4).

[7]鄧贊利.基于新形勢下建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理方法與模式創(chuàng)新的分析思考[J].中外建筑,2011(1).