國(guó)際貿(mào)易新格局下江蘇對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)的機(jī)遇與策略

張?zhí)m平+徐林

2015年4月，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“上海自貿(mào)區(qū)”）擴(kuò)區(qū)， 2.0版本正式啟航。上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)是我國(guó)用開(kāi)放倒逼改革、以改革促開(kāi)放，打造“升級(jí)版”中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要舉措。當(dāng)前，傳統(tǒng)的國(guó)際貿(mào)易格局已經(jīng)發(fā)生改變，快速進(jìn)入基于 TPP 、TTIP、PSA 等談判的 WTO2.0 時(shí)代。上海自貿(mào)區(qū)自2013年成立至今，形成了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)將進(jìn)一步推動(dòng)“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，引導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)更加快速地融入全球經(jīng)濟(jì)體系。

一、上海自貿(mào)區(qū)建立的經(jīng)濟(jì)背景分析

（一）國(guó)際上，TPP、TTIP、PSA的推進(jìn)使中國(guó)面臨“二次入世”的風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）、TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定）和PSA（多邊服務(wù)業(yè)協(xié)議） 等三個(gè)國(guó)際貿(mào)易談判正在推進(jìn)，這些構(gòu)成了以美國(guó)為軸心的橫跨東西半球的國(guó)際貿(mào)易新格局。TPP、TTIP都是由美國(guó)主導(dǎo)的世界貿(mào)易投資新規(guī)則，以達(dá)到控制全球貿(mào)易掌握全球經(jīng)濟(jì)大局的目的。以TPP為例，2015年參與TPP談判的國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)增至12個(gè)，覆蓋全球GDP的50%，但中國(guó)等一些區(qū)域性大國(guó)一直游離在該新格局門(mén)外。同時(shí)，美國(guó)、歐洲多國(guó)、日、臺(tái)在內(nèi)21個(gè)國(guó)家和地區(qū)共同推動(dòng)PSA談判，這些成員占全球服務(wù)貿(mào)易總量的2/3，PSA是對(duì)WTO的直接沖擊，使得21世紀(jì)的全球金融、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)更加自由化。

隨著TPP、TTIP和PSA談判的進(jìn)一步深入，實(shí)際的WTO將會(huì)完全被架空，面臨徹底被擱置的風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)要加入這些新的國(guó)際貿(mào)易和投資規(guī)則載體，就會(huì)面臨“二次入世”的風(fēng)險(xiǎn)。在此背景下，成立上海自貿(mào)區(qū)承擔(dān)了試驗(yàn)這些國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則的歷史使命，以更大開(kāi)放促進(jìn)更深入改革，建立融入這些新規(guī)則的“倒逼”機(jī)制，是對(duì)我國(guó)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，順應(yīng)全球化經(jīng)濟(jì)治理新格局的積極舉措。

（二）國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)換擋減速，需要新的增長(zhǎng)引擎

改革開(kāi)放后的30年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)的年均9.8%的高速增長(zhǎng)，期間雖然有三次連續(xù)2-3年增速低于8%，但回落主要是受外部短期因素的影響，隨即又恢復(fù)高速增長(zhǎng)。近十年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速總體趨于放緩（見(jiàn)表1），目前保持7%左右的中高速增長(zhǎng)，此次并非經(jīng)濟(jì)周期的下行區(qū)間，而是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)換，正從粗放型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向集約型增長(zhǎng)，前者以規(guī)模速度為特征，后者強(qiáng)調(diào)質(zhì)量效率，從要素投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，質(zhì)量和創(chuàng)新對(duì)于中國(guó)未來(lái)20年能否繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展，起著至關(guān)重要的作用。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期依賴外貿(mào)出口，由于國(guó)際需求疲弱以及勞動(dòng)力成本上升帶來(lái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這種狀態(tài)逐漸被打破，而且國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率不高，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和能耗較高問(wèn)題依然嚴(yán)重。上海自貿(mào)區(qū)成立后從貿(mào)易、投資及金融領(lǐng)域進(jìn)行突破，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，并在全國(guó)推廣，培育我國(guó)經(jīng)濟(jì)面向全球新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新空間，構(gòu)建與各國(guó)合作發(fā)展的新平臺(tái)。

（三）助推“三位一體”的國(guó)際分工模式，提升人民幣國(guó)際化水平

中國(guó)自加入WTO以來(lái)，通過(guò)國(guó)際貿(mào)易、自由貿(mào)易協(xié)定和自貿(mào)區(qū)，以強(qiáng)大的中國(guó)制造和雄厚的外匯儲(chǔ)備為基礎(chǔ)保障，有效升級(jí)了產(chǎn)業(yè)、資本和貿(mào)易“三位一體”的國(guó)際分工模式。2009年4月，人民幣在上海、廣東等四個(gè)城市開(kāi)展跨境貿(mào)易結(jié)算試點(diǎn)，2010年世界貿(mào)易總額中人民幣的結(jié)算比重僅為0.246%，雖然比重呈上升趨勢(shì)，但其總體規(guī)模卻仍然較小，在結(jié)算比重發(fā)展最快的2012年也僅有2.427%，這同現(xiàn)有的美元、歐元、日元等主要國(guó)際結(jié)算貨幣相差太大，同時(shí)，人民幣的跨境回流只能通過(guò)QFII（人民幣境外合格機(jī)構(gòu)投資者計(jì)劃）和國(guó)際貿(mào)易兩種方式，需要構(gòu)建順暢的人民幣回流渠道促進(jìn)人民幣國(guó)際化，而目前我國(guó)的金融業(yè)開(kāi)放程度與國(guó)際市場(chǎng)的需求還有一定差距。

作為全國(guó)金融中心，上海擁有全國(guó)最全的交易所和要素市場(chǎng)，自貿(mào)區(qū)的建立將會(huì)吸引這些交易所在區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，形成一個(gè)金融資產(chǎn)緩沖區(qū)，這將有利于完善人民幣的全球循環(huán)路徑。上海成為人民幣離岸金融中心，有利于合理配置全球金融資源，提高人民幣國(guó)際化水平?？梢哉f(shuō)上海自貿(mào)區(qū)是人民幣國(guó)際化的試驗(yàn)田，是實(shí)現(xiàn)資本賬戶進(jìn)一步開(kāi)放的必由之路。上海自貿(mào)區(qū)將會(huì)逐漸發(fā)展成為全國(guó)最大的海外人民幣回流和中轉(zhuǎn)的重要承載地，有助于滿足人民幣國(guó)際化發(fā)展的需要，促進(jìn)人民幣國(guó)際化水平的提高。

二、上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)給江蘇提供新的發(fā)展機(jī)遇

（一）自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動(dòng)了江蘇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

上海自貿(mào)區(qū)的一大戰(zhàn)略是從發(fā)展制造業(yè)向發(fā)展服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，從掛牌之日起，自貿(mào)區(qū)就將擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放列為中心工作。自貿(mào)區(qū)出臺(tái)的54條擴(kuò)大開(kāi)放措施中，涉及服務(wù)業(yè)的就有37條，累計(jì)落戶的項(xiàng)目達(dá)1037個(gè)，其服務(wù)業(yè)建設(shè)加快了江蘇地區(qū)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，促進(jìn)江蘇高端制造業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。首先，有利于江蘇傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。上海服務(wù)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)了江蘇傳統(tǒng)制造業(yè)的升級(jí)。上海自貿(mào)區(qū)成立以來(lái)，擴(kuò)大開(kāi)放也導(dǎo)致資源的缺乏，土地、勞動(dòng)力等要素成本大幅上升，基于降低商務(wù)成本的考慮，上海制造業(yè)已經(jīng)向江蘇城市區(qū)域轉(zhuǎn)移。省蘇北辦會(huì)同省信息中心的統(tǒng)計(jì)顯示，僅在2015年1-6月，蘇北地區(qū)新開(kāi)工500萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目就有1165個(gè)，新開(kāi)工項(xiàng)目總投資2504.22億元，比2014年同期相比分別增長(zhǎng)19.0%。

其次，為江蘇服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了有利機(jī)遇。江蘇服務(wù)業(yè)增速總體保持快于GDP增速的發(fā)展勢(shì)頭，但服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重仍然偏低，上海自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放涉及金融、航運(yùn)、商貿(mào)、專業(yè)、文化和社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域，其服務(wù)業(yè)的集聚和發(fā)展，有助于江蘇地區(qū)服務(wù)業(yè)整體水平的提升。江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)積極融合上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展，以金融、現(xiàn)代物流、軟件信息、科技研發(fā)等為龍頭增強(qiáng)制造業(yè)企業(yè)自我發(fā)展能力，走出了差異化發(fā)展道路，這可以從江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占GDP比重的增長(zhǎng)中看出，2012年其數(shù)字是43%，而2013年為45.0%，2014年達(dá)46.7%。

（二）自貿(mào)區(qū)便利通關(guān)新模式，提高了江蘇地區(qū)貿(mào)易便利化水平

自貿(mào)區(qū)最優(yōu)越的條件之一是通關(guān)的便利化，也是企業(yè)最看重的焦點(diǎn)，自貿(mào)區(qū)成立以后逐步建立了“一線放開(kāi)、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”這種國(guó)際自貿(mào)區(qū)所通行的便捷通關(guān)新模式。江蘇處于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上的重要節(jié)點(diǎn)，擁有全國(guó)最多特殊監(jiān)管區(qū)域，其60%左右的貨物從上海口岸進(jìn)出，兩年來(lái)，江蘇各地海關(guān)及商檢相繼推動(dòng)通關(guān)便利化，2014年10月南京海關(guān)試行 “先進(jìn)區(qū)后報(bào)關(guān)”、“第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信制度”等35項(xiàng)海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫新型監(jiān)管模式，啟動(dòng)了智能化卡口驗(yàn)放、集中申報(bào)、統(tǒng)一備案清單等8項(xiàng)通關(guān)便利措施，同時(shí)與江蘇商檢配合，推廣和復(fù)制自貿(mào)區(qū)海關(guān)14項(xiàng)措施和檢驗(yàn)檢疫便利措施。連云港作為“一帶一路”的出海口，也是江蘇省4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域優(yōu)化整合功能改革試點(diǎn)單位之一，其出口加工區(qū)、海關(guān)和商檢等都在創(chuàng)新，目前已經(jīng)簡(jiǎn)化無(wú)紙通關(guān)隨附單證、區(qū)內(nèi)自行運(yùn)輸、集中匯總納稅等6項(xiàng)海關(guān)監(jiān)管舉措。張家港、太倉(cāng)港進(jìn)一步推定了“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”的試點(diǎn)。

2015年6月，“滬蘇出口直放和無(wú)紙化通關(guān)機(jī)制”在江蘇正式全面實(shí)施，對(duì)經(jīng)江蘇檢驗(yàn)檢疫合格的出口直放貨物（除“負(fù)面清單”之處的貨物），商檢機(jī)構(gòu)可直接簽發(fā)電子通關(guān)單，企業(yè)不需要傳統(tǒng)的“電子轉(zhuǎn)單，口岸換證”，只需憑電子數(shù)據(jù)向上海海關(guān)報(bào)關(guān)，這種放行方式進(jìn)一步惠及江蘇3000多家出口企業(yè)，節(jié)省企業(yè)大量時(shí)間和人力成本。

（三）自貿(mào)區(qū)金融財(cái)稅改革經(jīng)驗(yàn)，助推了江蘇金融改革創(chuàng)新

借鑒復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)金融財(cái)稅改革經(jīng)驗(yàn)，是江蘇省對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)的重要突破點(diǎn)，可以說(shuō)江蘇的金融改革創(chuàng)新，完全復(fù)制了上海自貿(mào)區(qū)的模式。截至到2015年1月，蘇州市復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)31項(xiàng)改革政策，其中蘇州工業(yè)園區(qū)獲批開(kāi)展跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)，在四個(gè)方面開(kāi)展跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)。昆山市深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)金融創(chuàng)新，建立了蘇州金融資產(chǎn)交易中心和全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)委托服務(wù)機(jī)構(gòu)，僅2014年一年時(shí)間，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)就累計(jì)50多家臺(tái)資企業(yè)已設(shè)立投資、銷售、結(jié)算、研發(fā)等企業(yè)總部，222家臺(tái)資企業(yè)集團(tuán)開(kāi)設(shè)人民幣雙向借款賬戶，雙向借款規(guī)模超百億元。南通與上海自貿(mào)區(qū)在深化貿(mào)易、金融、服務(wù)外包、科技創(chuàng)新等各領(lǐng)域合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。江蘇的無(wú)錫、常州、連云港等地區(qū)也在積極復(fù)制、推廣上海自貿(mào)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

利用上海自貿(mào)區(qū)的利率匯率市場(chǎng)化、離岸金融、融資租賃等改革創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，有助于江蘇企業(yè)開(kāi)拓金融創(chuàng)新，培育新的金融業(yè)態(tài)和機(jī)構(gòu)，也有助于推動(dòng)人民幣國(guó)際化進(jìn)程，對(duì)于江蘇當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起到了積極作用。

（四）自貿(mào)區(qū)“負(fù)面清單”管理模式，為江蘇利用外資探索出新路徑

上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新，目前，基本建立了以負(fù)面清單管理為核心的外商“負(fù)面清單”投資管理制度，2013版的“負(fù)面清單”190條，2014減少到139條，2015年又減少了17條，并且統(tǒng)一適用于廣東、天津、福建等其他三個(gè)自貿(mào)區(qū)。江蘇短期內(nèi)不具備全盤(pán)復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)“負(fù)面清單”管理模式的法律條件，但結(jié)合自身特點(diǎn)，江蘇參照負(fù)面清單模式在快速審批、先照后證等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新，在方便外資進(jìn)入、外資后道管理、下放審批權(quán)限方面，通過(guò)破除“玻璃門(mén)”，讓外資真正享受國(guó)民待遇，探索出了一條新路徑。

2013年11月，江蘇省省轄市的外資審批權(quán)限由原來(lái)的3000萬(wàn)美元擴(kuò)大到1億美元，從而絕大多數(shù)外資項(xiàng)目可以直接在地方辦結(jié)相關(guān)審批手續(xù)，總投資3000萬(wàn)美元以下的鼓勵(lì)類和允許類外資項(xiàng)目實(shí)行“清單式審核、備案化管理”，外資快速審批的申報(bào)手續(xù)大幅簡(jiǎn)化，使得約70%外資項(xiàng)目因此獲益。2014年5月，江蘇省試點(diǎn)實(shí)施外商投資審批事項(xiàng)“清單式管理、快速化審批”，2014年4月，昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)獲得與蘇州工業(yè)園區(qū)同等的3億美元的外資審批權(quán)限，外資管理的創(chuàng)新使得江蘇實(shí)際到賬外資連續(xù)多年居全國(guó)榜首。

三、 加快江蘇與上海自貿(mào)區(qū)對(duì)接的策略建議

（一）構(gòu)筑區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，繼續(xù)復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新成果

上海自貿(mào)區(qū)2.0不僅是物理擴(kuò)區(qū)，更重要的是實(shí)現(xiàn)了功能擴(kuò)區(qū)，下一步上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將在政府職能、投資管理制度、貿(mào)易監(jiān)管制度、金融制度、法制和政策保障等5個(gè)方面形成系列制度創(chuàng)新，完成25項(xiàng)任務(wù)措施。一旦自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新形成，要加強(qiáng)在江蘇復(fù)制推廣的可行性研究，選擇成熟的經(jīng)驗(yàn)在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)相關(guān)領(lǐng)域先行先試、重點(diǎn)突破，發(fā)揮局部平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，加快與上海自貿(mào)區(qū)對(duì)接，加快復(fù)制改革制度，以構(gòu)筑與自貿(mào)區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。

江蘇現(xiàn)有很多具有開(kāi)放性的產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)，一是19個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（綜保區(qū)9個(gè)、保稅港區(qū)1個(gè)和出口加工區(qū)9個(gè)）；二是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的重大創(chuàng)新載體，主要有蘇州工業(yè)園區(qū)、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)等；三是與國(guó)外共建的8個(gè)園區(qū)，如中國(guó)-新加坡蘇通科技產(chǎn)業(yè)園等。對(duì)照2015年版負(fù)面清單，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，積極爭(zhēng)取在局部平臺(tái)先行先試上海自貿(mào)區(qū)的相關(guān)政策（如改革行政審批制度，做到“園內(nèi)事園內(nèi)辦結(jié)”、繼續(xù)推進(jìn)蘇州工業(yè)園區(qū)貿(mào)易多元化，落實(shí)稅收政策，完善貿(mào)易功能等），在商貿(mào)物流、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略和部分新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，積極爭(zhēng)取暫停、放寬或取消準(zhǔn)入限制措施。

（二）加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚和錯(cuò)位發(fā)展，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和自貿(mào)區(qū)配套服務(wù)

目前，江蘇已形成了以高速鐵路、高速公路、軌道交通為主的發(fā)達(dá)交通網(wǎng)絡(luò)，具有雄厚的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)創(chuàng)新能力，企業(yè)通過(guò)深度參與上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)，與自貿(mào)區(qū)建立明確合理的區(qū)域分工，相互補(bǔ)充促進(jìn)，重新進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局和整合，形成區(qū)域規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)格局一體化。

首先蘇南地區(qū)制造業(yè)發(fā)達(dá)、金融環(huán)境優(yōu)良，可錯(cuò)位打造成次區(qū)域金融中心，建設(shè)金融后臺(tái)服務(wù)基地，作為上海國(guó)際金融中心的補(bǔ)充為上海自貿(mào)區(qū)提供配套服務(wù)。而蘇中地區(qū)如揚(yáng)州、泰州和南通等，可以加快發(fā)展“制造業(yè)—服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展”中的服務(wù)業(yè)。其次是落實(shí)重大戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目，通過(guò)深入實(shí)施蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、蘇中轉(zhuǎn)型發(fā)展融合發(fā)展和蘇北振興等國(guó)家和省級(jí)戰(zhàn)略，配套上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)，借力借勢(shì)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）引導(dǎo)企業(yè)走進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)，尋求協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)，促進(jìn)江蘇外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

外向型戰(zhàn)略曾是江蘇30多年來(lái)成功發(fā)展經(jīng)濟(jì)的法寶之一，2009年開(kāi)始，外貿(mào)進(jìn)出口增幅開(kāi)始收窄，2014年，江蘇外貿(mào)增速已從高峰期的接近40%下滑到2%左右。在拉動(dòng)江蘇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”當(dāng)中，出口的作用逐漸在減弱，當(dāng)務(wù)之急是構(gòu)建更高水平的外向型經(jīng)濟(jì)，上海自貿(mào)區(qū)近幾年來(lái)獲得了先行先試的機(jī)遇，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)走進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)，積極尋求協(xié)同效應(yīng)。

上海自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展為外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展起到了引領(lǐng)作用，提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。傳統(tǒng)的外向型經(jīng)濟(jì)是以出口為導(dǎo)向、國(guó)際市場(chǎng)為主，新型的外向型經(jīng)濟(jì)是以創(chuàng)新為導(dǎo)向、內(nèi)需為主。上海自貿(mào)區(qū)政策、體制的創(chuàng)新發(fā)展可以有效改善江蘇外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，并為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了新思路與新路徑。

自貿(mào)區(qū)升級(jí)版“亞太運(yùn)營(yíng)商計(jì)劃”（APOP）為江蘇外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型提供了便利?！皝喬\(yùn)營(yíng)商計(jì)劃”的主要特點(diǎn)是突出集成化、促進(jìn)便利化和體現(xiàn)國(guó)際化，截至到2015年3月，共有42家跨國(guó)公司進(jìn)入培育名單，江蘇有實(shí)力的企業(yè)可以在自貿(mào)區(qū)設(shè)立區(qū)域總部或職能中心，通過(guò)走進(jìn)自貿(mào)區(qū)提升企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)拓展能力。

（四）發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)具有地方特色的蘇州與連云港自貿(mào)區(qū)

隨著上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的開(kāi)展和政策的日益完善，中國(guó)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)會(huì)進(jìn)一步推開(kāi)。當(dāng)前，不少省市都在積極爭(zhēng)取先行設(shè)立自貿(mào)區(qū)并得到國(guó)家支持，其中2015年3月，廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)方案通過(guò)，且統(tǒng)一適用上海自貿(mào)區(qū)2015年版負(fù)面清單，江蘇應(yīng)憑借自身特有的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建立江蘇特色的自貿(mào)區(qū)，與上海自貿(mào)區(qū)形成規(guī)模效應(yīng)。江蘇已基本具備籌建自貿(mào)區(qū)的條件，2014年，江蘇進(jìn)出口規(guī)模居全國(guó)第二位，占全國(guó)比重為13.1%，作為我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的大省，進(jìn)出口貿(mào)易商品覆蓋了我國(guó)外貿(mào)的大部分行業(yè)，2014年江蘇一般貿(mào)易超過(guò)加工貿(mào)易，貿(mào)易結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)逐漸顯現(xiàn)，具備了向自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。作為先試先行，可首選建設(shè)地方特色的蘇州和連云港自貿(mào)區(qū)，創(chuàng)立具有地方特色的對(duì)外開(kāi)放模式。

上海自貿(mào)區(qū)是在原上海綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)劃調(diào)整而成，蘇州是江蘇最大的出口貿(mào)易集散地，蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)與上海綜合保稅區(qū)功能有相似之處，且擁有良好的基礎(chǔ)和技術(shù)條件，2014年開(kāi)展了貿(mào)易多元化試點(diǎn)，蘇州作為江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的龍頭，建立自貿(mào)區(qū)的條件比較成熟，應(yīng)積極爭(zhēng)取自貿(mào)區(qū)機(jī)會(huì)。連云港是江蘇最大的港口，擁有深水港、航空港、國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)和物流保稅園區(qū)，是新亞歐大陸東橋頭堡，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)交流中地位獨(dú)特，集聚效應(yīng)明顯，應(yīng)乘機(jī)積極申報(bào)建設(shè)連云港自貿(mào)區(qū)，連云港自貿(mào)區(qū)的建設(shè)可以包括陸橋國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際商貿(mào)中心、國(guó)際金融中心等三大功能區(qū)，以構(gòu)建便捷國(guó)際貿(mào)易大通道為切入口，搭建對(duì)外開(kāi)放服務(wù)平臺(tái)，將貿(mào)易、金融等開(kāi)放元素融入到自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，在連云港設(shè)立自貿(mào)區(qū)有利于構(gòu)筑更加方便快捷的新亞歐大陸橋國(guó)際大通道，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略的有效對(duì)接。

（五）提升人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)，建設(shè)國(guó)際化人才高地

上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)加速了金融、管理、IT技術(shù)等人才的聚集，人才缺乏及成本持續(xù)走高，已成為自貿(mào)區(qū)企業(yè)面臨的一大考驗(yàn)， 江蘇對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)也應(yīng)當(dāng)注重長(zhǎng)遠(yuǎn)，建設(shè)國(guó)際化人才高地，通過(guò)優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提升人才素質(zhì)，提供堅(jiān)強(qiáng)的人才支撐和保障。一是大力引進(jìn)海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，制定優(yōu)惠的政策，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大規(guī)模吸引海外產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研高層次人才引進(jìn)項(xiàng)目，“人才+項(xiàng)目” 二次開(kāi)發(fā)助力海歸創(chuàng)業(yè)。二是培養(yǎng)一批領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)，提升本土人才國(guó)際化素質(zhì)，通過(guò)科研項(xiàng)目資助，支持領(lǐng)銜重大科技專項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，派員赴上海學(xué)習(xí)最新國(guó)際規(guī)則和慣例，調(diào)研自貿(mào)區(qū)管理制度創(chuàng)新工作，造就一批在產(chǎn)業(yè)一線具有發(fā)展?jié)撃艿膬?yōu)秀青年骨干人才，不斷提升本地人才參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力和素質(zhì)。

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