基礎(chǔ)地位與職能弱化碰撞倒逼出來的必然選擇

王占紅

張德江委員長對縣鄉(xiāng)人大工作的調(diào)研，中央有關(guān)精神的出臺，地方組織法的修改，縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)座談會的召開，一系列密集動作的組合展現(xiàn)，預(yù)示著縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)面臨難得歷史機遇。

在我們黨領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)建設(shè)的歷史進程中，縣鄉(xiāng)兩級曾經(jīng)扮演了重要角色、發(fā)揮了重要作用。革命年代，我們黨探索民主政權(quán)建設(shè)的實踐在縣鄉(xiāng)起步、經(jīng)驗在基層積淀。建國初期，我國進行了第一次大規(guī)模的普選，全國范圍內(nèi)基層人民代表大會代表選舉的帷幕自下而上漸次拉開，為人民代表大會制度的正式確立作了奠基性準(zhǔn)備。在新的歷史時期，作為基層國家權(quán)力機關(guān)和地方國家政權(quán)的重要組成部分，縣鄉(xiāng)人大為推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)作出了一定貢獻。然而，一個時期以來，縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的實際狀況，與制度設(shè)計的本初要義和人民群眾的殷切期望相比，還有不小差距，突出地表現(xiàn)在行使法定職權(quán)不充分不到位，存在“虛化”現(xiàn)象；人大會議質(zhì)量不高，存在“走過場”現(xiàn)象；機構(gòu)隊伍建設(shè)嚴(yán)重滯后，存在“二線”現(xiàn)象。可以說，加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，是基礎(chǔ)地位與職能弱化激烈碰撞倒逼出來的必然選擇。

當(dāng)前，我們正處在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵時期?！八膫€全面”賦予新形勢下的人大工作以新的更加豐富的時代內(nèi)涵。不論是從每一個“全面”的實踐要求來說，還是從四個“全面”的辯證關(guān)系來看，人大的每一項工作，都與“四個全面”息息相關(guān)。這就要求我們必須深刻把握“四個全面”與人大工作的關(guān)系，自覺把加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)作為“四個全面”的重要內(nèi)容，自覺從協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的戰(zhàn)略高度出發(fā)來認(rèn)識謀劃推動縣鄉(xiāng)人大的各項工作。

作為五級國家權(quán)力機關(guān)體系中最基層的一級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能否發(fā)揮作用，往小里說，影響人大整體效能的充分發(fā)揮，向大處看，會延滯“四個全面”的協(xié)調(diào)推進，是一塊最需要補齊和加強的“短板”。因此，必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)作為推動人大工作創(chuàng)新發(fā)展的著力重點，擺上更加突出的位置。

要盡快夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團履職制度基礎(chǔ)。對于閉會期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的職能定位和角色性質(zhì)，此前相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定比較模糊，理論界的認(rèn)識理解也不盡一致，以致實踐中 “機關(guān)牌子亂”“報告主體亂”“活動組織亂”等“亂象”經(jīng)常出現(xiàn)。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能虛化的一個重要表象。新修改的地方組織法進一步規(guī)范和做實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會期間的職責(zé)。由于理論研究和認(rèn)識尚未形成必要統(tǒng)一，地方組織法并沒有賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團完全意義上的“常設(shè)機關(guān)”的職能定位，但其“常設(shè)機關(guān)”的具體職責(zé)還是得到了一定程度的明確和細(xì)化，可以說是無“名”有“實”。就目前階段而言，這種制度設(shè)計對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)無疑是一個重要推手。當(dāng)務(wù)之急，是要盡快研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的產(chǎn)生辦法、議事規(guī)則和監(jiān)督辦法，進一步夯實主席團履職的法律依據(jù)和制度基礎(chǔ)。

要全面放大“平?jīng)鼋?jīng)驗”的示范效應(yīng)。近兩年來，甘肅省人大常委會著力抓了縣鄉(xiāng)人大運行機制創(chuàng)新，深入開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作試點，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作在機構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費保障、工作運行等方面的有效路徑，逐步形成了以“自身建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、履職行為規(guī)范化、代表活動經(jīng)常化”為主要內(nèi)容的“平?jīng)鼋?jīng)驗”。應(yīng)該說，“平?jīng)鼋?jīng)驗”的現(xiàn)實針對性、操作性和可復(fù)制性都很強。要采取以點帶面的辦法，向更大范圍全面推廣“平?jīng)鼋?jīng)驗”，著力解決有人干事、有地方干事、有錢干事、規(guī)范干事和閉會期間發(fā)揮代表作用的問題。

要充分釋放鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的主體力量。從長遠看，加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，核心動力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表。要把嚴(yán)入口選出高質(zhì)量代表。緊緊抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆契機，切實加強選舉領(lǐng)導(dǎo)組織工作，力爭把那些群眾認(rèn)可、有政治參與熱情和能力的選民選為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表。實踐中要注意處理好黨委“人選標(biāo)準(zhǔn)”和憲法法律“人選要件”的關(guān)系，依法處理好黨委推薦和人民團體推薦、選民聯(lián)合推薦的關(guān)系，在法治軌道上選出一批履職能力強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表“精英團隊”。要疏通出口過濾不盡職代表?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要積極支持有關(guān)方面依法定條件程序及時啟動暫時停止執(zhí)行代表職務(wù)、代表資格終止和代表職務(wù)罷免程序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團要積極探索代表自主退出機制，對因身體等各種原因不能履行代表職責(zé)或因工作變動不方便履行代表職責(zé)的代表，可建議人大代表本人提出申請，按法定程序辭去代表職務(wù)。要廣搭平臺優(yōu)質(zhì)服務(wù)好代表。實踐參與是最好的民主訓(xùn)練。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席要把搭好履職平臺、搞好保障服務(wù)作為重要職責(zé)，著力抓好“人大代表之家”建設(shè)與管理，積極探索創(chuàng)新向選民述職、代表履職檔案等激勵機制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表參與民主實踐、充分發(fā)揮作用創(chuàng)造有利條件。

（作者單位：甘肅省人大常委會研究室）