農(nóng)村集體土地入市的意義和存在問題探討

沙錦東

摘 要：據(jù)統(tǒng)計，截止到2011年，我國城市化率已經(jīng)超過50%。而且，隨著城市化進程的不斷加快，將會有越來越多的農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘型恋亍＾D(zhuǎn)變之后，這些土地的權(quán)屬及利用方式都發(fā)生了變更，其土地增值收益也逐漸顯化。關(guān)于如何分享此過程中所產(chǎn)生的巨額的土地收益，無疑已經(jīng)成為社會各界關(guān)注的焦點。在這一大背景下，農(nóng)村集體土地入市產(chǎn)生了。十八屆三中全會的決議正式確立了“集體土地入市”的政策。該政策規(guī)定：“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價”。當前，關(guān)于農(nóng)村集體土地入市，我國正在進一步深化改革。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體土地入市；意義

一、農(nóng)村集體土地入市的意義

曾幾何時，農(nóng)村集體土地的家庭承包經(jīng)營權(quán)對于農(nóng)民的生產(chǎn)積極性產(chǎn)生了極大的調(diào)動作用，也曾經(jīng)徹底解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，這個政策曾經(jīng)促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定和發(fā)展，也保障和改善了農(nóng)民的生活。但如今隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革進一步深化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展逐漸實現(xiàn)了一體化，這也為生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動提供了廣闊的空間。而且在這一背景下。作為農(nóng)村最基本的生產(chǎn)要素，農(nóng)村家庭承包經(jīng)營權(quán)進入市場并實現(xiàn)自由流轉(zhuǎn)可以說已經(jīng)成為順應(yīng)農(nóng)村社會變革和經(jīng)濟改革的必然趨勢。農(nóng)村集體土地入市有利于進一步激活農(nóng)村各項生產(chǎn)要素，推動農(nóng)村經(jīng)濟的改革以及社會發(fā)展。

（一）農(nóng)村集體土地入市是農(nóng)村土地資源市場化配置的前提。目前看，我國農(nóng)村集體土地入市交易，有著現(xiàn)實強大的需求。當前我國已經(jīng)確立社會主義市場經(jīng)濟制度。農(nóng)村集體土地家庭承包經(jīng)營權(quán)的自由流轉(zhuǎn)是保障市場經(jīng)濟有效運行的重要手段，也有助于引入合理的競爭機制。目前，適度規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)代化農(nóng)村經(jīng)濟生產(chǎn)方式，正對打破我國農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的諸多障礙形成迫切需要。鑒于我國人多地少的現(xiàn)狀，要實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，就必須實現(xiàn)農(nóng)村集體土地在空間上的優(yōu)化組合。否則，加快農(nóng)村經(jīng)濟生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變就只會是一句空談。作為重要的生產(chǎn)要素，農(nóng)村土地資源只有基于自由流轉(zhuǎn)的前提才能通過市場調(diào)節(jié)機制實現(xiàn)土地資源的合理配置和高效利用，進而實現(xiàn)土地利用效益的最大化。

（二）農(nóng)村集體土地入市是當前農(nóng)民追求多元化發(fā)展的需要。

農(nóng)村社會保障制度正在為農(nóng)民提供最起碼的生存保障方面發(fā)揮越來越大的作用，日趨完善的農(nóng)村社會保障制度為農(nóng)民從土地中徹底解放出來，轉(zhuǎn)而尋求多元化的發(fā)展解除了后顧之憂。如據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，截止 2007 年底，新型農(nóng)村合作醫(yī)療已經(jīng)在全國2451 個縣（市）得到了開展，這個占全國總縣（市） 85.5%的數(shù)據(jù)顯示參合率為86.2%，參合農(nóng)民已有7.3 億人，占全國農(nóng)民數(shù)量的83%。自2003 年至2008 年，籌資的最低標準從每人每年30 元增加到50 元和90 元，農(nóng)民補償比例也有了大幅度提高。農(nóng)村享受困難救助群眾總?cè)藬?shù)4007.6 萬人，享受最低生活保障3451.9 萬人，享受救助特困戶30 萬人，五保戶525.7 萬人。當前，僅靠自己承包經(jīng)營的“一畝三分地”，農(nóng)民日益增長的物質(zhì)生活需求和經(jīng)濟發(fā)展需要已遠遠得不到滿足。另外，如今，大量的農(nóng)村勞動力正在迅速向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與之相應(yīng)，農(nóng)村分工分業(yè)現(xiàn)象也越來越普遍。伴隨著這種形勢，農(nóng)民也正在迅速擺脫以前“面朝黃土背朝天”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，他們的謀生手段越來越呈現(xiàn)出多元化。從事非農(nóng)行業(yè)或外出打工獲得遠高于從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營所得到的收入已經(jīng)是大部分農(nóng)民的現(xiàn)狀。實行集體土地入市，有利于通過農(nóng)村家庭承包經(jīng)營權(quán)的自由流轉(zhuǎn)保障農(nóng)民獲取更大的經(jīng)濟利益，非常符合農(nóng)民的現(xiàn)實需求。

（三）農(nóng)村集體土地入市可以有效緩解因城市建設(shè)拆遷所造成的阻力。

眾所周知，如今，在我國城市建設(shè)中，拆遷難已經(jīng)成為當前一個現(xiàn)實難題。拆遷戶未能得到滿足的心理需求正在引發(fā)并造成大量的社會群體性事件，這些事件無疑正在逐漸成威脅到我國的社會安定。集體土地入市即允許農(nóng)村集體組織進入土地一級開發(fā)市場，就可以借助市場機制使拆遷費用合理定價的難題得到有效解決，也可以盡量避免發(fā)生拆遷糾紛或暴力抗法事件。另外，農(nóng)村集體土地的入市也有利于增加房地產(chǎn)的市場供應(yīng)，對于城市房價的過快上漲也起到一定的抑制作用。因城市房價過快上漲，雖然國家多次重申小產(chǎn)權(quán)房受不到國家法律的保護，但小產(chǎn)權(quán)房需求巨大，這些利用農(nóng)村集體土地建設(shè)的現(xiàn)實建設(shè)規(guī)模還很大。它們是客觀存在，需要正視并積極對待。

二、在農(nóng)村集體土地入市中存在的一些問題

（一）信息不夠公開。

關(guān)于農(nóng)村集體土地入市，監(jiān)督是必需的。只有透明才有監(jiān)督，只有監(jiān)督才有效率。但是當前，農(nóng)村大量人口長期在外，不在家居留。關(guān)于集體土地入市，要想召開村民大會或者代表大會，由于這個現(xiàn)狀，已經(jīng)很難召開成功。這就造成許多村里的資金和資產(chǎn)、資本信息透明度不夠，對于大多數(shù)村民來說，簡直就是一個羅生門。在這樣的背景下，集體土地入市又以狂風暴雨之勢席卷而來。集體土地入市涉及的利益重大，其信息本應(yīng)得到最大限度的公開。然而事實往往是，由于利益的羈絆，關(guān)于集體土地入市的信息基本得不到應(yīng)有的公開。除此之外，農(nóng)村本就是熟人社會。在進行集體土地交易時，農(nóng)民甚至礙于情面不看交易合同也不勉強，但卻會把字簽上。這樣的“人情交易”，積累多了，會給集體土地入市帶來非常大的隱患。而當熟人日后涉及到自身利益不再顧及熟人情面時，農(nóng)村糾紛就會層出不窮，急劇爆發(fā)。

（二）農(nóng)村集體土地入市面臨著一些法律問題。

如首先突出表現(xiàn)在在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能設(shè)計上，不可規(guī)避的《物權(quán)法》還存在不足。這種不足也形成了農(nóng)村家庭承包經(jīng)營權(quán)自由流轉(zhuǎn)的障礙。這個障礙導致了農(nóng)村土地等生產(chǎn)要素被完全隔絕、排斥在了城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的框架之外，這種情況對于城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素通過市場機制實現(xiàn)合理配置形成了阻礙，導致在推動社會經(jīng)濟發(fā)展中，本該擰成一股繩的城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素無法形成合力。

總之，雖然農(nóng)村集體土地入市仍存在這樣那樣的不足，農(nóng)村集體建設(shè)用地“入市”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措，同時也是優(yōu)化城鄉(xiāng)資源要素配置的重要渠道。面對農(nóng)村集體土地入市，應(yīng)該而且必須解決在實踐中所反映出來的問題。要通過制度創(chuàng)新消除體制機制障礙，進一步推進農(nóng)村集體建設(shè)用地“入市”，從而助推經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

參考文獻：

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