規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的區(qū)別、規(guī)劃環(huán)評面臨的困難及對策

李付周

摘要：本文主要從規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評的特點出發(fā)，分析其具體要求，分別從環(huán)評主體、相關單位、審查及分類情況等多個方面進行綜合比對，來發(fā)現綜述規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評之間的差異，及時發(fā)現規(guī)劃環(huán)評的困難點，并討合理的優(yōu)化方案和建議來克服所遇到的問題。

關鍵詞：規(guī)劃環(huán)評；項目環(huán)評；區(qū)別；困難及對策

引言：規(guī)劃環(huán)評是一種分析預測和科學評價手段，主要是針對政策、法規(guī)、規(guī)劃環(huán)境資源承受能力等方面進行分析并采取相應的預防補救措施，志在從源頭上解決生態(tài)污染破環(huán)的問題。規(guī)劃環(huán)評也是一種戰(zhàn)略環(huán)評，能聯(lián)合相關部門和地區(qū)共同建立科學的決策機制來解決部門分割問題主要目標即為井然有序可持續(xù)的開發(fā)實現全面的協(xié)調科學發(fā)展，自環(huán)境危機愈發(fā)嚴重以來，人們逐漸開始意識到轉變思想的重要性，要改末端治理控制生產過程為提前預防，源頭控制。規(guī)劃環(huán)評的產生就是這一思想轉變的產物，雖然在日新月異的發(fā)展潮流中我國的規(guī)劃環(huán)評工作也有所進步，但仍然任重而道遠，需要國家的大力支持和環(huán)評工作人員的不懈努力才能有更好的收效。

一、 淺談規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的區(qū)別

（一） 評價對象與內容上的區(qū)別

項目環(huán)評相對于規(guī)劃環(huán)評來講其評價對象相對單一，主要是針對一個具體的項目的建設與生產行為進行方案擬定。而規(guī)劃環(huán)評的主題對象則是一定時間和空間的區(qū)域內所有建設開發(fā)活動和生態(tài)環(huán)境以及社會經濟環(huán)境的綜合評定。規(guī)劃環(huán)評的內容包括環(huán)境質量的相關分析和區(qū)域環(huán)境容量與污染物排放量的生態(tài)保護措施，還非常重視污染源的控制。將可持續(xù)、科學發(fā)展的思想貫徹始終。其核心內容主要有規(guī)劃的立體化分析和對環(huán)境影響的預測，以此來作為依據為規(guī)劃決策提供參考，涉及到位置選擇的優(yōu)化，規(guī)劃時序和規(guī)劃項目的規(guī)模等各方面的信息提供。而項目環(huán)評的內容則相對狹隘，其主要圍繞環(huán)境要素的判斷，應對措施的提出和對影響的預測。

（二） 評價方法和時空范圍以及最終評價結果的不同

規(guī)劃環(huán)評的評價主要有三種途徑，第一種是通過矩陣和網絡進行的效益情景分析，這種預測方法不要求給出準確結果而注重宏觀上的規(guī)劃布局和規(guī)模等因素對環(huán)境影響的判斷。第二種途徑是通過先進的信息技術來幫助分析環(huán)境影響的情況得出最終結論，如遙感技術、專家系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)。對于項目環(huán)評的技術方法，目前發(fā)展較為成熟，評價體系也比較完善，技術的規(guī)范性和基礎理論的模型也在分析中發(fā)揮著良好的作用。二者的評價時空范圍上也存在明顯差異，規(guī)劃環(huán)評的評價時空范圍比較具有地域上的廣泛性，其可以對一個國家或者大的經濟區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)影響進行評價在時間尺度上比較早也比較長久。項目環(huán)評的地域性就相對狹小，他只涉及到與其項目相關的周邊地區(qū)的影響評價，并且項目環(huán)評的進行在規(guī)劃環(huán)評之后，是規(guī)劃環(huán)評的具體化層次。在二者的評價結論上，規(guī)劃環(huán)評的結論常更多的考慮到發(fā)展中各個方面的環(huán)境問題，發(fā)表觀點并構建出相應的框架來起到宏觀的指導作用，其最終目標是使得環(huán)境承載力與社會發(fā)展相協(xié)調，在最小的破壞環(huán)境的前提下取得最大的經濟效益。項目環(huán)評的結論則更加具體，可以具體到位置時間的環(huán)境問題和應該采取的保護措施，使得評價更有針對性，容易在短時間內收到成效。

二、 應對規(guī)劃環(huán)評的問題的措施的探討

（一） 正視規(guī)劃環(huán)評所面臨的困難

隨著城市人口增長、產業(yè)布局調整和規(guī)模擴大，環(huán)境容量受限，環(huán)境敏感程度增強。隨著政治、經濟、社會、文化的進步和城市居民生活水平的提高，根據調查顯示，居民既希望政府加快水、電、交通等基礎設施建設的步伐，也期待著改善居住條件和享受方便的餐飲、娛樂、醫(yī)療等服務，但由于項目的環(huán)境影響，多數居民不希望這些項目建在自己家附近，造成矛盾心理。如此久違規(guī)劃環(huán)評工作的推行帶來阻力，加之規(guī)劃環(huán)評的工作本就面對不同復雜程度的情況，也會因實際情況與理論的差距而沒能給出實用的方法，只是個總綱性的導則，就成了規(guī)劃環(huán)評的一個主要困難。再者就是強有力的規(guī)劃團隊的建設，也是工作進行上的一大困難。

（二） 完善規(guī)劃環(huán)評管理體系，加強管理力度

明確環(huán)境管理部門在規(guī)劃環(huán)評中的管理工作，保證工作的嚴格執(zhí)行以發(fā)揮其監(jiān)管作用，從經費、內容方法等方面入手，完善規(guī)劃環(huán)評的管理體系，不斷納入新的監(jiān)管力量，培養(yǎng)團隊的管理人才，為最終合理優(yōu)質的決策提供強力的推動力。與此同時，設立明確的處理原則也非常重要，對于不在規(guī)劃之內的不經環(huán)評的項目堅決不受理其環(huán)評報告，對于已經開展環(huán)評的項目要嚴于審核復核，確保規(guī)劃環(huán)評的客觀、有效、實用性。

（三） 保證規(guī)劃環(huán)評中的費用和時間問題提高整體水平

開展一切工作都需要投入時間和金錢，為我們投入到規(guī)劃環(huán)評工作中的時間和金錢的合理性有為重要，這決定這項工作的質量以及最終的環(huán)評效果。由此，相關部門必須確定合理的計費程式，使得工作既能順暢進行，又能保證工作的高效高質。規(guī)劃環(huán)評是一個較復雜的過程，需要的時間也比較長，因此在合同簽訂時要考慮到各種可能存在的影響因素，從而盡可能的確定一個合理的工作周期。再者，還要加強規(guī)劃環(huán)評的公眾參與，以此來幫助提升規(guī)劃環(huán)評的整體水平，要使得經濟單位與管理單位還有技術單位相互配合，最終才能順利的完成整個規(guī)劃環(huán)評工作。

結語：

我國的經濟在不斷發(fā)展，各行業(yè)的活動強度也在不斷加大，區(qū)域開發(fā)和各產業(yè)為加速自身的發(fā)展而加大對自然資源的開發(fā)利用也日漸加劇，因此而造成對環(huán)境的影響也越來越嚴重，那么規(guī)劃環(huán)評的重要性就凸顯出來，通過規(guī)劃環(huán)評來分析環(huán)境問題，并探究合理有效的解決方案，能對生態(tài)環(huán)境的保護和防止環(huán)境污染加劇產生良好的作用，減少事后環(huán)境治理的不必要性和給社會帶來的經濟損失。綜合來看，了解規(guī)劃環(huán)評的現狀及其存在的問題，加以積極優(yōu)化，使之將來為我國實現綠色產業(yè)的發(fā)展和綠色社會的形成做出貢獻指日可待。endprint