環(huán)境保護過程中公眾參與問題的探索

何建

摘要：環(huán)境保護的公眾事業(yè)性質(zhì)決定著公眾有參與的合法權益，也有同樣的義務和責任。目前我國法律體系中關于公眾參與環(huán)境保護的法制建設存在著一定的不足，使得在實際公眾參與過程中出現(xiàn)各種問題，這對全民參與環(huán)境保護事業(yè)的合法權益來說是非常不利的。本文針對當前公眾參與環(huán)境保護工作中的問題進行專門研究，首先對當前我國法律體系中有關公眾參與的問題、不足進行了全面分析，然后提出了有效的健全、改革方向。

關鍵字：環(huán)境保護；公眾參與；問題；法制體系；健全

對于環(huán)境保護事業(yè)來說，加強公眾參與是非常有力的保護手段，公眾力量的強大能夠使許多環(huán)境問題得到即時控制和解決，同時公眾參與還能夠提高個人的環(huán)保意識，實現(xiàn)對環(huán)境保護效果的有效促進與提升。我國對公眾參與環(huán)境保護的法制保障已經(jīng)有了明確的目標，在具體的法制手段實施時出現(xiàn)了部門問題或不足，是相關法律體系不斷完善過程中所經(jīng)歷的必然階段。只有正視這種缺陷或不足，對其進行針對性的優(yōu)化、調(diào)整，使整個體系不斷趨于完善，才能最大化的保障公眾參與度。

一、我國環(huán)境保護公眾參與法制體系的問題

（一）缺乏法律基礎

公眾參與權在環(huán)境保護方面來說是屬于環(huán)境權的一部分，這是公民的最基本權利，我國目前在環(huán)境權的基礎法律建設上存在諸多不足，對于具體的環(huán)境權定義與內(nèi)涵沒有明確的法律規(guī)定，國家最高法《憲法》中對環(huán)境權的規(guī)定也僅僅是做出了基本的定義，具體的權利履行、保護、內(nèi)涵等都沒有做出明確的規(guī)定，更缺少對公眾參與權的明確規(guī)定。沒有明確的法律基礎各項公眾參與行為得不到有效的法律支持，對公民履行權利形成制約。

（二）公眾參與方式和內(nèi)容可操作性不足

與公民參與環(huán)境保護權利履行相關的法律法規(guī)中對具體的公眾參與方式或參與內(nèi)容沒有進行具體和明確的規(guī)定，使公眾參與權在履行時面臨著極大的不可實施性。例如在針對環(huán)境污染的舉報或控告等相關的法律法規(guī)中，僅僅說明了公眾具有舉報或控告的合法權利，而對具體的舉報方式、控告途徑和流程等沒有明確的規(guī)定，即使公眾需要履行其權利也無法落實。

（三）公益訴訟制度缺乏

環(huán)境公益訴訟是人們履行合法環(huán)境保護參與權利的重要手段，在針對環(huán)境公益訴訟相關的法律規(guī)定中，依然是僅僅對訴訟制度做了基本規(guī)定，具體的公益訴訟內(nèi)容沒有明確的規(guī)定，例如針對何種情況公眾可以提起環(huán)境公益訴訟，或者公益訴訟達到何種標準可以獲得何種相應補償?shù)龋紱]有明確的規(guī)定，這造成了公眾參與環(huán)境保護仍然存在立法不足的問題，沒有對公眾參與權進行有效的保護，公眾參與權仍然無法有效的落實。

二、提高環(huán)境保護公眾參與的改革途徑

（一）加大法制宣傳力度

環(huán)境保護公眾參與度的提高需要首先增加公眾的環(huán)保意識，只有在保持高度的環(huán)保認識態(tài)度時，才能使公眾提起對環(huán)境保護工作的參與積極性。目前我國在環(huán)境保護宣傳方面的力度明顯不足，由于沒有有效的法制宣傳所以造成了公眾環(huán)保認知及相關權利的意識不足，所以法制宣傳的提高公眾參與度的最首要任務。首先，應當在學校展開普遍的環(huán)保教育，除了單純的環(huán)保法律法規(guī)宣傳和環(huán)境權利宣傳外，還要進行環(huán)保知識和環(huán)保活動的廣泛開展；其次，在社區(qū)開展各種環(huán)保教育、環(huán)保宣傳，提高公眾的認知水平；最后，開發(fā)多元化的環(huán)保宣傳方式使宣傳效果更加明顯。

（二）加強法制建設為公眾參與提供有力保障

環(huán)境保護權利相關的法律法規(guī)如果長期缺乏，或存在諸多問題與不足，必然會使公眾參與無法保障。加強法制建設主要針對以下幾個方向進行調(diào)整與完善，才能保證公眾參與權得到有力的法律支持：首先，針對當前法律體系中關于環(huán)境權的不足進行不斷完善，對環(huán)境權的內(nèi)涵、履行的方式方法進行明確法律規(guī)定，還要從憲法層面對公眾參與權進行明確規(guī)定；其次，針對環(huán)境保護的公眾參與權進行明確的法律規(guī)定，公眾參與權的完善包括參與形式、權利履行程序、相關負責部門等；再次，對破壞環(huán)境的行為進行明確的追責、賠償規(guī)定，例如針對何種公眾環(huán)境影響應當進行何種處罰，或者應當履行何種環(huán)保責任等；最后，對當前環(huán)境公益訴訟中的立法不足進行全面的調(diào)整和完善，公益訴訟的程序、范圍規(guī)定，到提起公益訴訟的具體標準，都要有明確的條款規(guī)定。

（三）提高對公眾知情權的保障

公眾參與環(huán)境保護前提是對環(huán)境有知情權，明確當前面臨的具體環(huán)境問題，了解環(huán)境保護及污染現(xiàn)狀，這樣才能有利于公眾環(huán)境保護參與度的提升。首先，對環(huán)境信息進行全面的公開，通過環(huán)保相關部門主動發(fā)布各種環(huán)境信息；其次，提高公眾參與環(huán)境信息公開的程度，使公眾能夠全面的接收環(huán)境信息，進而保障知情權；最后，對未正常履行信息公開義務的環(huán)境部門進行相應的責任追究，加大環(huán)境信息公開管理力度，另外還需要對因信息未公開而對公眾造成權益損害的情況進行合法的補償或國家賠償。

（四）加大社會組織建設力度

通過社會組織的參與提高環(huán)保事業(yè)的開展效率，并提升公眾參與度有著非常明顯的促進意義，社會組織的影響程度要遠遠高于政府部門或環(huán)保部門，影響效果也要遠遠優(yōu)于環(huán)境宣傳或教育，因此加大對社會環(huán)保組織的建設力度能夠使更多的公眾參與到環(huán)保事業(yè)中來，促進我國公眾參與度的不斷提高。首先，應當從國家政府部門對社會環(huán)保組織予以重視，并提供一定的支持，社會環(huán)保組織屬于公益性組織，需要由國家提供包括財政在內(nèi)的各種支持；其次，完善社會環(huán)保組織的相關參與或組織制度，為社會組織的發(fā)展提供寬松的制度環(huán)境。

結束語

我國在環(huán)境保護公眾參與權的管理中存在諸多問題，許多公眾甚至對環(huán)境保護的參與權沒有明確意識，要實現(xiàn)我國環(huán)保事業(yè)的不斷發(fā)展，明確公眾參與權、并保護和完善相關法律體系，是實現(xiàn)我國環(huán)保事業(yè)發(fā)展目標的有效手段。

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