促進(jìn)我國(guó)電子書(shū)包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策研究

黃景文

摘 要：電子書(shū)包隨著教育的革新和數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展孕育而生，作為一種新興產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展還不夠成熟，需要政府、生產(chǎn)商、學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)等各方協(xié)同努力，引領(lǐng)數(shù)字教育出版的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)和新業(yè)態(tài)。本文從電子書(shū)包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角，針對(duì)目前的困境給出三點(diǎn)對(duì)策：明確電子書(shū)包定位、加快工業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

關(guān)鍵詞：電子書(shū)包；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對(duì)策研究

中圖分類(lèi)號(hào)：G237.6，TP391 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-8454（2015）11-0030-04

一、引言

教育信息化浪潮正在席卷全球并向縱深發(fā)展，各類(lèi)教育信息化思潮、理念和終端產(chǎn)品相繼涌現(xiàn)出來(lái)。電子教材、電子書(shū)包是近年來(lái)國(guó)際教育信息化領(lǐng)域關(guān)注的熱點(diǎn)之一，從現(xiàn)有的教育情報(bào)可以看出，迄今至少有美國(guó)、英國(guó)、新加坡和韓國(guó)等50個(gè)國(guó)家致力于推廣電子書(shū)包和電子課本的廣泛應(yīng)用，韓國(guó)甚至在2011年6月從國(guó)家戰(zhàn)略層面提出一個(gè)“激進(jìn)”計(jì)劃，擬斥資20億美元大力發(fā)展電子書(shū)包和電子教材，并預(yù)計(jì)到2015年全面進(jìn)入數(shù)字化電子書(shū)包，逐步取代紙質(zhì)教材。在國(guó)內(nèi)，電子教材、電子書(shū)包已在北京、上海、廣州等地走過(guò)10余年的試點(diǎn)和探索，其概念、內(nèi)涵、功能及關(guān)鍵技術(shù)支撐和發(fā)展路徑、策略等均獲得了大量的探討[1]-[3]?？梢哉J(rèn)為，電子書(shū)包產(chǎn)業(yè)發(fā)展在國(guó)內(nèi)正面臨著難得的歷史機(jī)遇，然而，電子書(shū)包仍然停留在試點(diǎn)階段，獲得的產(chǎn)業(yè)支持仍然非常薄弱，而電子書(shū)包產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)也尚未形成規(guī)模，面臨著定性、定位、制度、工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)規(guī)范等諸多困境，亟需政、產(chǎn)、學(xué)、研的協(xié)同創(chuàng)新，共同推進(jìn)其產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。本文將就此提出相關(guān)對(duì)策。鑒于電子書(shū)包、電子教材等術(shù)語(yǔ)概念內(nèi)核的一致性和外延內(nèi)容的相關(guān)性與包容性，本文在行文過(guò)程中將忽略精確的概念辨析和解釋?zhuān)y(tǒng)一使用“電子書(shū)包”表述。

二、電子書(shū)包產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)發(fā)展的機(jī)遇與歷史必然性

不管承認(rèn)與否，信息化是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。電子書(shū)包是教育信息化運(yùn)動(dòng)提出的理念和實(shí)現(xiàn)的終端產(chǎn)品，具有其歷史必然性和存在法理性。可以肯定，電子書(shū)包具有輕便環(huán)保、信息量大、內(nèi)容豐富、知識(shí)檢索靈活生動(dòng)、豐富教學(xué)的模式、學(xué)習(xí)流程設(shè)計(jì)及管理方便和對(duì)學(xué)習(xí)環(huán)境要求低、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)利用率高等諸多優(yōu)勢(shì)，極具推廣價(jià)值[4][5]，教育信息化的發(fā)展正在促成電子書(shū)包產(chǎn)業(yè)的形成與繁榮。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)電子書(shū)包產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處在難得的機(jī)遇期，主要表現(xiàn)在：

1.宏觀政策層面上

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“把教育信息化納入國(guó)家信息化發(fā)展整體戰(zhàn)略”、“促進(jìn)教育內(nèi)容，教學(xué)手段和方法現(xiàn)代化”、“加快終端設(shè)施普及，推進(jìn)數(shù)字化校園建設(shè)”，從宏觀層面強(qiáng)調(diào)“信息技術(shù)對(duì)教育發(fā)展具有革命性影響，必須予以高度重視”，為信息時(shí)代的教育教學(xué)改革指明方向。

2.經(jīng)濟(jì)層面上

國(guó)家在教育上的經(jīng)費(fèi)投入逐年增加，從2012年起國(guó)家教育投入不低于GDP總額的4%，并對(duì)西部省區(qū)實(shí)施了多年的“農(nóng)遠(yuǎn)工程”、“薄改工程”等傾斜，教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在全國(guó)范圍內(nèi)獲得很大程度的加強(qiáng)，為電子書(shū)包的推行做了物質(zhì)鋪墊，而國(guó)家經(jīng)濟(jì)的逐年增長(zhǎng)，民眾有信心支付得起平板電腦、智能手機(jī)、交互式電視和其他各類(lèi)數(shù)字化終端等新媒體，實(shí)際上，按中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）的統(tǒng)計(jì)新媒體持有量和網(wǎng)民數(shù)量逐年增加，并越來(lái)越低齡化，逐步培育了全民信息化意識(shí)和習(xí)慣。

3.技術(shù)層面上

當(dāng)前電子墨水技術(shù)、觸屏技術(shù)、顯示技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展非常迅速，提供了對(duì)電子書(shū)包的技術(shù)支撐，而以用戶為中心的人性化設(shè)計(jì)、人際交互技術(shù)發(fā)展正在大幅度提高電子終端產(chǎn)品的易用性和性價(jià)比，云計(jì)算技術(shù)的發(fā)展不僅最大限度提高資源共享和后端維護(hù)效率，云平臺(tái)的統(tǒng)一終端引擎也為各類(lèi)新媒體獲得一致的內(nèi)容呈現(xiàn)提供服務(wù)，在云時(shí)代，技術(shù)鴻溝逐步填平，各類(lèi)新媒體均可成為電子書(shū)包的終端設(shè)備。

可見(jiàn)，在當(dāng)前教育信息化發(fā)展的機(jī)遇期，電子書(shū)包發(fā)展在政策上具有宏觀引導(dǎo)和支持，學(xué)校和民眾會(huì)用并用得起電子書(shū)包，業(yè)界亦具有成熟可靠的技術(shù)保障。本文認(rèn)為：電子書(shū)包在國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。由此，并參考國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，本文樂(lè)觀認(rèn)為盡管當(dāng)前社會(huì)上對(duì)電子書(shū)包尚存在某些質(zhì)疑和爭(zhēng)議，電子書(shū)包進(jìn)入課堂和日常教學(xué)活動(dòng)是個(gè)必然的歷史趨勢(shì)，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，電子書(shū)包必然走出試點(diǎn)，在全國(guó)范圍內(nèi)推行開(kāi)來(lái)。這為電子書(shū)包的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)烈的市場(chǎng)需求。當(dāng)然，電子書(shū)包的成功推廣應(yīng)用亦需要繁榮的產(chǎn)業(yè)支撐。

三、推進(jìn)我國(guó)電子書(shū)包產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的對(duì)策

盡管電子書(shū)包具有諸多優(yōu)勢(shì)，推行電子書(shū)包是國(guó)內(nèi)教育信息化運(yùn)動(dòng)的歷史必然，然而迄今為止，電子書(shū)包在國(guó)內(nèi)尚在試點(diǎn)階段，一方面說(shuō)明整個(gè)社會(huì)對(duì)這一新生事物是謹(jǐn)慎的，甚至不乏質(zhì)疑；另一方面也恰恰說(shuō)明了電子書(shū)包產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，仍然支撐不起電子書(shū)包的推廣應(yīng)用。

很顯然，電子書(shū)包的推廣應(yīng)用是一項(xiàng)涉及政、產(chǎn)、學(xué)、研多方位多層面的社會(huì)——技術(shù)系統(tǒng)工程問(wèn)題，需要政、產(chǎn)、學(xué)、研通力合作和協(xié)同創(chuàng)新。縱觀這30年，每一次教育信息化大發(fā)展無(wú)一不促成相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成，之后反過(guò)來(lái)由產(chǎn)業(yè)支持和推動(dòng)教育信息化理念的最終實(shí)現(xiàn)和推廣應(yīng)用，最近10余年尤其如此，教育信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)、教育軟件產(chǎn)業(yè)的形成和繁榮助推了學(xué)校教育教學(xué)信息化、管理信息化的縱深發(fā)展。每一次教育信息化大發(fā)展都大致循著相同的路徑：由學(xué)、研完成理念提出和學(xué)術(shù)研究，到政府主導(dǎo)政策、規(guī)范制定，再到產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)政、產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同完成的教育信息化推廣應(yīng)用。

電子書(shū)包理念在國(guó)內(nèi)提出和試點(diǎn)已走過(guò)10年歷程。上面已談到，當(dāng)前電子書(shū)包正處在國(guó)內(nèi)外發(fā)展和繁榮的機(jī)遇期，電子書(shū)包進(jìn)入課堂和教育教學(xué)各領(lǐng)域是教育信息化發(fā)展的必然結(jié)果。應(yīng)該看到的是，目前已有部分企業(yè)參與進(jìn)來(lái)，產(chǎn)業(yè)形成正處在萌芽狀態(tài)，亟需抓住機(jī)遇，研究相應(yīng)對(duì)策促進(jìn)政、產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同創(chuàng)新，引導(dǎo)和推進(jìn)其健康發(fā)展。本文從電子書(shū)包定位、工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和行業(yè)準(zhǔn)入制度等三方面提出對(duì)策。

1.明確電子書(shū)包定位，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

教育是涉及和惠及千家萬(wàn)戶和千秋萬(wàn)代的大問(wèn)題。教育變革不僅僅靠社會(huì)精英的呼吁和引導(dǎo)，更應(yīng)取得社會(huì)認(rèn)同，沒(méi)有群眾基礎(chǔ)的改革必定走入理念的烏托邦。從教育信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，社會(huì)認(rèn)同往往是產(chǎn)業(yè)形成和繁榮的群眾基礎(chǔ)。當(dāng)前社會(huì)上對(duì)電子書(shū)包是否會(huì)取代紙質(zhì)教材、電子書(shū)包對(duì)學(xué)生的心理和生理影響（如可能造成網(wǎng)癮、可能傷害視力等）以及電子書(shū)包的成本問(wèn)題等種種猜測(cè)與質(zhì)疑，反映出電子書(shū)包在產(chǎn)品定性、定位上還不夠清晰，仍存在民眾和教育專(zhuān)家關(guān)切的大量問(wèn)題。而電子書(shū)包的定性、定位，則關(guān)系到電子書(shū)包是什么、發(fā)揮什么功用、未來(lái)發(fā)展成什么樣子、可能有多少支持度及市場(chǎng)前景、潛力和企業(yè)參與研發(fā)、生產(chǎn)的方式和成本——效益估算方法等一系列企業(yè)關(guān)心的問(wèn)題。

電子書(shū)包究竟是一種全新的全面取代傳統(tǒng)書(shū)包的教材形式，還是一種服務(wù)于教育教學(xué)改革需要的輔助工具，亟需政界、學(xué)界給出明確而科學(xué)的引導(dǎo)和定性、定位。縱觀教育信息化發(fā)展的30年，每一次大發(fā)展均不乏一邊倒的聲音和過(guò)激的“樂(lè)觀”估計(jì)，然而實(shí)踐證明：即便是計(jì)算機(jī)（網(wǎng)絡(luò)）輔助教育大發(fā)展的這10多年，CAI課件也好，網(wǎng)絡(luò)課程也好，包括最近冒出的微課、慕課，計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)最終取代不了紙質(zhì)媒體、幻燈、投影、錄像等傳統(tǒng)媒體，亦無(wú)法取代傳統(tǒng)的課堂教學(xué)和教師在課堂的主導(dǎo)地位。應(yīng)該注意的是當(dāng)時(shí)諸如“計(jì)算機(jī)（網(wǎng)絡(luò)）輔助教育”等新術(shù)語(yǔ)，強(qiáng)調(diào)的終歸是“輔助”。可以看到，每一次這些一邊倒的聲音和過(guò)激的“樂(lè)觀”估計(jì)均在不同程度上造成學(xué)界的緊張論戰(zhàn)和社會(huì)上更大的疑慮。因此，在電子書(shū)包大發(fā)展的當(dāng)前機(jī)遇期，本文呼吁教育行政部門(mén)和學(xué)界領(lǐng)袖對(duì)電子書(shū)包發(fā)展給予明確的引導(dǎo)和科學(xué)定位，避免因大面積的爭(zhēng)論和質(zhì)疑引起產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)退維谷。

正如電子商務(wù)的繁榮仍然無(wú)法取代實(shí)體門(mén)店而存在，電子書(shū)包的推廣應(yīng)用面臨著社會(huì)——技術(shù)局限、閱讀和行為習(xí)慣和全民認(rèn)識(shí)水平等一系列問(wèn)題，難以在近期內(nèi)獲得普遍認(rèn)可和支持，然而數(shù)字化、無(wú)紙化畢竟是信息社會(huì)的大勢(shì)所趨，可以樂(lè)觀預(yù)見(jiàn)，電子書(shū)包大面積推廣應(yīng)用和普及將是遲早之事。因此，應(yīng)從國(guó)家層面提出一個(gè)電子書(shū)包的發(fā)展計(jì)劃，明確三階段定位：近期定位為教學(xué)輔助工具，中期定位為與傳統(tǒng)紙質(zhì)教材和教學(xué)資源共存互補(bǔ)的工具，遠(yuǎn)期為大面積普及逐步取代傳統(tǒng)紙質(zhì)教材和教學(xué)資源的工具，真正實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)的數(shù)字化和無(wú)紙化。很顯然，每個(gè)階段的產(chǎn)品需求在深度、廣度和企業(yè)運(yùn)作上均不同，通過(guò)明確定性、定位，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)從自發(fā)形成走向自覺(jué)發(fā)展。

2.加快工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推進(jìn)研發(fā)應(yīng)用

推行電子書(shū)包需要制定涉及出版流程、定價(jià)機(jī)制、版權(quán)管理、業(yè)態(tài)模式等各方面的一系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2010年10月，工信部全國(guó)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)和教育部信息化技術(shù)委員會(huì)聯(lián)合組建了電子課本與電子書(shū)包標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)題組，由華東師范大學(xué)上海數(shù)字化教育裝備工程技術(shù)研究中心牽頭組建標(biāo)準(zhǔn)研制隊(duì)伍，構(gòu)建了一個(gè)完整的研究體系框架和落實(shí)了項(xiàng)目分工，在電子書(shū)包的標(biāo)準(zhǔn)化上做了大量工作并取得一系列成果，對(duì)電子書(shū)包產(chǎn)業(yè)形成與繁榮做了很大貢獻(xiàn)。

然而，電子書(shū)包至今仍停留在試點(diǎn)階段的現(xiàn)實(shí)，恰恰與電子書(shū)包的良好發(fā)展機(jī)遇及巨大市場(chǎng)潛力不匹配，固然有上述提及的定性、定位不明確導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)進(jìn)退維谷，也從另一側(cè)面說(shuō)明工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)滯后導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)的無(wú)所適從，而當(dāng)前參與的企業(yè)數(shù)量還不夠龐大，研發(fā)力量還不夠雄厚，其工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制亟需加快步伐，需要政、產(chǎn)、學(xué)、研的協(xié)同創(chuàng)新，尤其是更多的企業(yè)參與進(jìn)來(lái)，以產(chǎn)學(xué)研協(xié)同方式推進(jìn)電子書(shū)包工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。沒(méi)有工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必定造成產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，并加大產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以走上自覺(jué)發(fā)展的軌道。

從歷史上看，每次教育信息化的蓬勃發(fā)展均離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)的跟進(jìn)和支持，當(dāng)前，我們要推行電子書(shū)包，也必然需要獲得產(chǎn)業(yè)的跟進(jìn)和支持，使之從概念成為可以普及的產(chǎn)品。因此，要在加快工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基礎(chǔ)上推進(jìn)研發(fā)應(yīng)用。首先，需要回應(yīng)民眾關(guān)心的問(wèn)題，研制相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，按照工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)出符合民眾需求的電子書(shū)包產(chǎn)品。從硬件上來(lái)看，目前已有電腦、手機(jī)、手持電子閱讀器等產(chǎn)品作為基礎(chǔ)，電子書(shū)包所需要的各種技術(shù)已基本具備和成熟，但基于網(wǎng)絡(luò)的雙向和多向交互功能、即時(shí)傳遞的信息交換功能等，則有待突破；軟件方面，應(yīng)用服務(wù)還比較單一和匱乏，已有的軟件基本上是學(xué)生的同步訓(xùn)練和字典、詞典之類(lèi)，且多為事先內(nèi)置于電子書(shū)包，不具有可選擇性，更新、升級(jí)的功能也相對(duì)較弱，這需要建立研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，在硬件配置、操作系統(tǒng)、應(yīng)用程序上有所突破，研發(fā)功能強(qiáng)大、低成本、低功耗的電子書(shū)包。其次，電子書(shū)包需要符合教學(xué)需求，符合學(xué)生長(zhǎng)時(shí)間使用的安全、健康需求，這需要教育信息專(zhuān)家、電子技術(shù)專(zhuān)家、心理專(zhuān)家、視覺(jué)生理專(zhuān)家等協(xié)同研制適合各年齡層次閱讀習(xí)慣的光電標(biāo)準(zhǔn)、顏色搭配標(biāo)準(zhǔn)等。

3.建立行業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范市場(chǎng)行為

30余年的歷史經(jīng)驗(yàn)表明：國(guó)內(nèi)改革的每一項(xiàng)成功，無(wú)不得益于民間資本和智慧的介入，得益于市場(chǎng)力量的調(diào)節(jié)。電子書(shū)包是一種對(duì)傳統(tǒng)教育媒體和形態(tài)的變革，如前所述，需要政、產(chǎn)、學(xué)、研的協(xié)同創(chuàng)新，不僅需要政、學(xué)、研給出明確的定位和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，亦需要更多企業(yè)參與進(jìn)來(lái)，協(xié)同完成電子書(shū)包標(biāo)準(zhǔn)制定和研發(fā)應(yīng)用，而完成電子書(shū)包的教育信息化變革，更需民間資本和智慧介入以形成電子書(shū)包產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)和繁榮的市場(chǎng)。必須按照中共十八屆三中全會(huì)所明確提出的，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，引入市場(chǎng)的機(jī)制和第三方力量變革教育。必須注重市場(chǎng)的力量，充分發(fā)揮市場(chǎng)在教育資源配置中的作用，發(fā)揮好市場(chǎng)這只無(wú)形的手和政府這只有形的手的作用，構(gòu)建政府宏觀管理，校、研、企協(xié)同開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用、社會(huì)多元評(píng)價(jià)的良性體系，并通過(guò)建章立制規(guī)范市場(chǎng)行為。

應(yīng)該正視的是：法治滯后仍然是目前中國(guó)教育最突出的問(wèn)題之一。中共十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“依法治國(guó)”，建設(shè)法治中國(guó)。教育領(lǐng)域亦理應(yīng)依法治理。而我國(guó)的教育立法，長(zhǎng)期滯后于教育事業(yè)的發(fā)展，許多條文已經(jīng)明顯不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。電子書(shū)包作為在國(guó)內(nèi)興起不久且目前尚在試點(diǎn)階段的新生事物，其監(jiān)管存在非常大的法律真空，在教育立法尚未能滿足電子書(shū)包發(fā)展需求的前提下，呼吁政府盡快出臺(tái)相關(guān)的制度，彌合產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管之缺位。

就其教育本質(zhì)而言，電子書(shū)包（電子教材）是一種特殊的電子信息產(chǎn)品，除了應(yīng)具備科學(xué)性、技術(shù)性、交互性、集成性和藝術(shù)性等一般多媒體產(chǎn)品的天然屬性之外，眾所周知教材是國(guó)家意志的體現(xiàn)，承載著信息化教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)器具的電子書(shū)包更需要強(qiáng)調(diào)其政治性和教化性。本文建議在鼓勵(lì)民間資本和智慧參與到電子書(shū)包產(chǎn)業(yè)發(fā)展、形成行業(yè)、繁榮產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的同時(shí)，加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)行為，避免因企業(yè)追逐自身利益而使該行業(yè)陷入置國(guó)家教育方針于不顧、原創(chuàng)內(nèi)容不足、編校質(zhì)量低劣、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失、版權(quán)保護(hù)滯后、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)惡劣、產(chǎn)業(yè)監(jiān)管缺位等無(wú)序發(fā)展境地。要保障電子書(shū)包產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是在產(chǎn)業(yè)萌芽階段有前瞻性地把好市場(chǎng)準(zhǔn)入的關(guān)口。一是從政府層面制定電子書(shū)包的審查制度，納入教材審查的范疇，提高其產(chǎn)品質(zhì)量，引導(dǎo)電子書(shū)包產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于國(guó)家主流意識(shí)形態(tài)和核心價(jià)值觀的傳輸；二是在政府層面成立電子書(shū)包的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)資質(zhì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，建立資質(zhì)認(rèn)證、審查制度，對(duì)愿意加入電子書(shū)包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)進(jìn)行許可審查和經(jīng)營(yíng)授權(quán)，保障電子書(shū)包開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)符合特定的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容質(zhì)量要求；三是由政府層面引導(dǎo)加入電子書(shū)包研發(fā)、生產(chǎn)的企業(yè)、高校和研究機(jī)構(gòu)形成行業(yè)協(xié)會(huì)或聯(lián)盟，并納入政府監(jiān)管，依靠行業(yè)協(xié)會(huì)或聯(lián)盟的力量和行業(yè)規(guī)約保障準(zhǔn)入制度實(shí)施，自覺(jué)維持電子書(shū)包產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的規(guī)范有序運(yùn)行。

四、結(jié)論

當(dāng)前，順應(yīng)教育信息化縱深發(fā)展的需要，電子書(shū)包面臨著良好的機(jī)遇，電子書(shū)包產(chǎn)業(yè)已經(jīng)萌芽。從教育信息化的歷史上看，產(chǎn)業(yè)的跟進(jìn)是促進(jìn)發(fā)展的物質(zhì)保障，電子書(shū)包的推行有賴(lài)于其產(chǎn)業(yè)繁榮。針對(duì)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境，本文僅從電子書(shū)包的定位、工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度等三個(gè)方面提出對(duì)策建議。電子書(shū)包發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)——技術(shù)系統(tǒng)工程，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其應(yīng)用推廣過(guò)程中必然面臨著這樣那樣的問(wèn)題，需要政、產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同創(chuàng)新加以解決。本文提出的幾點(diǎn)陋見(jiàn)旨在拋磚引玉，呼吁各界為電子書(shū)包產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展做出更廣泛而深入的研究。

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（編輯：楊馥紅）