重慶的發(fā)展善于“無中生有”

劉賢

就重慶經(jīng)濟發(fā)展的路徑和邏輯，《中國新聞周刊》采訪了重慶市人大副主任楊慶育。自上世紀90年代起，楊慶育先后在重慶市政府政策研究室、計劃委員會等部門工作，2006年至2013年期間，他擔任重慶市發(fā)展與改革委員會主任，參與了該市很多經(jīng)濟政策的制定。他認為，重慶經(jīng)濟的快速發(fā)展，主要得益于抓住了深化改革、全面開放、創(chuàng)新驅(qū)動這三條主線。

“重慶也有經(jīng)濟下行的壓力”

中國新聞周刊：今年上半年，重慶市以11%的GDP增速領跑全國。你怎么看這個增速？

楊慶育：我始終認為，中國保持了經(jīng)濟健康增長的基本面沒有變，這一點是很關鍵的。

（資料圖片） 楊慶育。圖/CFP

在這個背景下，重慶不能獨善其身，從2010年到2014年，到2015年上半年，整個經(jīng)濟也受到經(jīng)濟下行的壓力，增長速度一路向下，這個趨勢非常明顯。2010年重慶的增長速度是17.1%，2014年到了10.9%，今年上半年基本上和去年持平。一方面大家看到這個速度是全國第一，但如果縱向比較，是一個明顯的下行趨勢，而且比國家的下行速度還要快。

核心問題是什么呢？應該怎么去理解重慶面臨的這種下行壓力，關鍵在于11%是不是健康的，是不是可持續(xù)的，背后有什么因素在支撐著它。

中國新聞周刊：那你認為重慶經(jīng)濟發(fā)展的背后，是不是有什么因素支撐？

楊慶育：我認為，重慶在發(fā)展的過程當中有很多因素在支撐。比如中央的支持、全國各省市的幫助等，但關鍵有三點：深化改革、全面開放和創(chuàng)新驅(qū)動。這也應該是重慶在“十三五”發(fā)展規(guī)劃中應該遵循的三條基本原則。

深化改革，一般人認為改革是出一些政策，出一些方案。我認為改革主要體現(xiàn)在兩個方面：一是要結(jié)合本地區(qū)的發(fā)展，出臺一些重大的改革方案，比如重慶的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革;二是應該用改革的精神去推動實際的工作。

我舉幾個例，比如重慶的渝東北和渝東南，其資源稟賦決定了它們的發(fā)展是以生態(tài)環(huán)境保護為主的，如果說對這兩個地區(qū)不能做出這樣的客觀分析，而非常簡單地要求他們一定要發(fā)展經(jīng)濟，這就違背了客觀現(xiàn)實的規(guī)律。在2013年，孫政才書記主政重慶后，從資源稟賦、現(xiàn)實開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿θ齻€方面確定了五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，包括城市功能核心區(qū)、拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)。這就把以前同質(zhì)化的區(qū)域發(fā)展，變?yōu)椴町惢姆菒盒愿偁幍陌l(fā)展，這實際上就是一種改革的體現(xiàn)。

又如，重慶以前電子信息產(chǎn)業(yè)很薄弱。重慶在研究了歐洲和北美等國家對電子信息產(chǎn)品的需求，然后又分析了惠普、宏基等這些整機企業(yè)在全球的運作歷程，發(fā)現(xiàn)他們的整機廠幾乎布局在中國沿海，但其零部件都分布在全世界各地，這是扁平式的布局。將全球各地的零部件集聚到沿海，又把大量的產(chǎn)成品源源不斷地運離中國，這和改革開放之初的大進大出雷同。如果說把這種扁平式的生產(chǎn)力布局調(diào)整為垂直式的生產(chǎn)力布局，就可以把大進大出的物流費用節(jié)省下來，從而提升產(chǎn)品的競爭力。

按照這種思路，已經(jīng)形成了具有重慶特色的電子信息產(chǎn)品基地。我們說服宏基和惠普等整機企業(yè)齊聚重慶。他們進入后，其代工企業(yè)如富士康也會隨之進入重慶。整機企業(yè)和代工企業(yè)就會帶動零部件企業(yè)蜂擁而至，到目前為止，共有接近千家的電子信息零部件企業(yè)，分布在西永微電子園區(qū)和重慶保稅區(qū)周邊方圓一百平方公里以內(nèi)，半小時車程，物流非常便利。

吸引整機企業(yè)進入重慶的訣竅是什么呢？主要是考慮到加大本地的配套力度。我們分析了重慶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，認為有條件在整機廠進入的第一年實現(xiàn)本地配套10%，第二年30%，第三年70%，這對整機廠是一個很大的吸引力，因為這樣可以大幅度地降低物流成本，從而提升產(chǎn)品的競爭力。到目前為止，已經(jīng)實現(xiàn)了這個目標。這就將扁平式的生產(chǎn)力布局變?yōu)榇怪笔?，重慶就“無中生有”地打造了一個千億元的產(chǎn)業(yè)。

隨后就考慮物流的問題，重慶生產(chǎn)的筆記本電腦大多銷往歐洲，怎樣使物流成本降下來？我們與國家海關、商務部以及鐵道部協(xié)商，希望能得到他們的支持，開通重慶經(jīng)新疆阿拉山口到德國杜伊斯堡的杜塞爾多夫的直通線，并邀請沿途各國的海關在重慶開會，最終實現(xiàn)了多國聯(lián)合通關。這樣一來，就把物流的時間從沿海走向的四十余天縮短到十八天。

節(jié)約這二十多天有什么意義？電子產(chǎn)品需要很多流動資金，流動資金需要大量的銀行貸款，銀行的利息就是財務成本。重慶的渝新歐線就在這樣的背景下產(chǎn)生的。今年6月份，我去波蘭參加了中波地方發(fā)展論壇，介紹了重慶的渝新歐線。第一開辟最早，第二運量最大，第三通達能力最強，第四返運的貨物最多。到目前為止，一共運出了一百多億美元的產(chǎn)品。

2013年，重慶開始考慮另外一個問題。送貨過去放空車回來，物流成本仍然很高。如果能把我們需要的歐洲產(chǎn)品運回來，豈不是兩全其美！后來了解到，要運回歐洲產(chǎn)品，重慶必須要有相應的口岸。所以市政府到了國家發(fā)改委、商務部和海關去爭取整車及相關商品口岸，把歐洲的產(chǎn)品運回來。這樣實現(xiàn)了產(chǎn)品的雙向流通，這個過程實際上是一種改革精神的體現(xiàn)。

現(xiàn)在，重慶形成了三個交通樞紐，即航空樞紐、陸地的鐵路和公路的交通樞紐以及長江上游的水運交通樞紐，三個國家的一類口岸，三個保稅區(qū)，這在中國的中西部，內(nèi)地是唯一具有“三個三”的城市。

產(chǎn)業(yè)鏈要集成考慮。一個產(chǎn)品生產(chǎn)出來銷售出去，必然產(chǎn)生結(jié)算，結(jié)算是在哪里呢？調(diào)查發(fā)現(xiàn)，都不在重慶，廠商都說中國有規(guī)定不能在內(nèi)陸做結(jié)算業(yè)務。于是，重慶市政府就到國家外匯管理局匯報，得到了他們的支持。這樣，重慶首開先河，實現(xiàn)了在內(nèi)陸進行商品出口外匯結(jié)算的試點。惠普第一年就有600多億美元在重慶結(jié)算，到目前為止，每年有2000多億到3000億美元的結(jié)算。

第二個是全面開放。國家在1985年實現(xiàn)沿長江開放戰(zhàn)略，但重慶開放的步伐受多方面條件制約很緩慢。這幾年開放取得了很大進步，在不到五年的時間內(nèi)，我們利用外資從不到20億美元上升到100億美元;進出口總額在七年的時間，從60多億美元上升到2014年的近千億美元，增長速度相當驚人。目前在總額上已經(jīng)位列全國第八。重慶的GDP是1.4萬億元，而進出口是6千億元左右，占GDP的比重接近50%，2015年上半年已經(jīng)超過50%。

作為一個內(nèi)陸開放城市，重慶在開放上這幾年做了些什么工作呢？我認為以前我們是研究一個產(chǎn)品或一個企業(yè)，后來我們發(fā)現(xiàn)，做一個產(chǎn)品應該研究它的前端如原材料，以及后端的研發(fā)，即從一個產(chǎn)品上升到產(chǎn)業(yè)鏈。后來我們又發(fā)現(xiàn)，與某一個產(chǎn)品相關聯(lián)的其他產(chǎn)品的集合的綜合開發(fā)，就上升到了產(chǎn)業(yè)集群?，F(xiàn)代化的工業(yè)已經(jīng)不是一個產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的概念，而是一個產(chǎn)業(yè)集群的概念。

現(xiàn)在看來，前端的研發(fā)和后端的市場開發(fā)是非常重要的，中間的生產(chǎn)是相對簡單的。我們以前關注中間的生產(chǎn)，不太關注兩端，其實質(zhì)就是沒有考慮產(chǎn)業(yè)集群。我們的開放是指重慶域外的開放，不是僅僅指境外的開放。所以近幾年，重慶非常注意與周邊省份的協(xié)作與聯(lián)合。同時重慶的企業(yè)也非常注意走出境外，這幾年效果明顯，例如重慶力帆汽車已經(jīng)在俄羅斯、埃及、越南建設了自己的整車工廠。2015年上半年重慶企業(yè)走出去的投資達到8億美元，是歷史的最好水平。

第三個是創(chuàng)新驅(qū)動。重慶的投資率目前仍然很高，達到接近90%。沿海的投資率一般只有30%左右。但在重慶，投資還是拉動經(jīng)濟增長的主要動力。在投資上，重慶比較重視創(chuàng)新驅(qū)動。這表現(xiàn)為在新引進企業(yè)時就注意研發(fā)必須要進來，生產(chǎn)銷售及數(shù)據(jù)處理和結(jié)算都要進來，要把一個產(chǎn)業(yè)鏈全部引進來。比如說現(xiàn)在惠普的研發(fā)中心就放在西永，創(chuàng)新原點在這里。新產(chǎn)品就會在這里不斷的涌現(xiàn)。重慶2014年全市的研發(fā)投入占GDP的比重不到2%，市委決定在“十三五”末要達到3%，超過全國的平均水平。

在投資的問題上怎么創(chuàng)新？資金來源怎么辦？不能總是靠財政。重慶引入了PPP模式，即政府和社會相結(jié)合的融資方式。去年推出了1300億元的項目，今年上半年又推出了1千億元的項目。

中國新聞周刊：你剛才說重慶在做電子信息產(chǎn)業(yè)，通過集群布局來推動這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這個過程是發(fā)改委最先提出了一個方案，還是市里的領導有這么一個想法，然后讓發(fā)改委具體實施？

楊慶育：發(fā)改委和經(jīng)信委都在做這個工作，這是漸進的過程。做出了產(chǎn)業(yè)的分析后，就去找整機企業(yè)商談，例如惠普問你那里有什么，我們說你需要什么我們就創(chuàng)造什么，重慶是一個綜合性的老工業(yè)城市，目前在西永又有一個微電園，旁邊還有一個大學城，有二十幾所大學，可以滿足微電園對高級技術人員和各級技工的需要。園區(qū)建了大量的標準廠房。這叫什么呢？這就叫筑巢引鳳。你必須要付出筑巢的成本，才可能引來鳳。這樣，我們說服了惠普，惠普一進來就形成了一種帶動效應，其他整機企業(yè)也隨之進來了。

“‘十三五重慶經(jīng)濟增速保守點是9%”

中國新聞周刊：我們在重慶采訪了一些專家，他們都提到，重慶的很多改革，有向上海學習的地方，特別提到奇帆市長是從上海過來的，這些工作，很多也和他有關。

楊慶育：我認為奇帆市長有上海浦東新區(qū)管委會副主任的經(jīng)歷，根據(jù)我們分析，重慶比上海落后十年左右，現(xiàn)在差距在逐漸縮小。一個地方的改革開放的經(jīng)驗，很難到另外一個地方去復制。奇帆市長到重慶已經(jīng)有十二年了，已經(jīng)融入到重慶。他在城市經(jīng)營的理念上很超前，我認為更重要的是他從改革開放的前沿帶來了一種精神，帶來了西部所不具備的東部的開放理念，這個財富非常寶貴。他不是簡單地把浦東新區(qū)的經(jīng)驗復制到重慶，而是帶來先進地區(qū)的開放理念，這些理念又武裝了重慶人，就會帶來極大的效應。所以我認為不是重慶復制了上海的經(jīng)驗，而是上海的經(jīng)驗武裝了我們。比如說重慶的房產(chǎn)稅和上海就完全不一樣。在設計重慶房地產(chǎn)稅時，就是從重慶的實際情況出發(fā)的，并非簡單復制上海。

上海是中國改革開放的前沿。我常說在長三角，江蘇和浙江的GDP都比上海高，但是都認為上海是老大哥，因為上海站在高端。但是在云貴川渝，大家就不會認為重慶是老大哥。貴州的GDP沒有重慶高，云南和我們差不多，四川的人均GDP比重慶低多了，但他們并不認為你是老大哥，因為你不像上海那樣站得高。

有人說重慶過于重視GDP，在重慶這樣的地方，不說GDP還是不行。

中國新聞周刊：對于“十三五”期間重慶經(jīng)濟發(fā)展，你有怎樣的預期？

楊慶育：現(xiàn)在重慶的增速已經(jīng)在一個相對比較穩(wěn)定的位置上了，再往下降，到9%也是可能的。我認為“十三五”重慶的經(jīng)濟增速保守一點就是9%，也可能到10%，這也算高速度了。