黃奇帆的市長邏輯

蔡如鵬

（資料圖片）黃奇帆。圖/CFP

談重慶的經(jīng)濟，就不能不提重慶市市長黃奇帆。

2010年黃奇帆正式擔(dān)任重慶市長以來，重慶拿了2個第一名（2014年和2015年前三季度），3個第二名（2010年至2012年）和1個第四名（2013年），一直穩(wěn)居全國前列。

對這一成績，黃奇帆本人似乎并不看重。他在今年8月剛剛舉行的亞布力峰會上說，“經(jīng)濟增長快還只是一個次要的目標(biāo)”。相比之下，他更在意經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的趨好。因為這可以推動重慶經(jīng)濟總體上持續(xù)穩(wěn)定較快的發(fā)展。

但不管怎么說，透過這組漂亮的數(shù)據(jù)，重慶在發(fā)展經(jīng)濟上所表現(xiàn)出的勢頭，已經(jīng)引起了越來越多的關(guān)注。

黃浦江畔的改革者

提到黃奇帆，幾乎所有的受訪者給出的第一評價都是“懂經(jīng)濟”。無論是早年在上海操盤本地股重組，創(chuàng)造性地推出“凈殼”概念，還是后來在重慶布局“筆電產(chǎn)業(yè)”、開通“渝新歐國際鐵路”，無不顯示出他對金融、產(chǎn)經(jīng)理論的熟悉。

不過，很少有人注意到“工農(nóng)兵學(xué)員”出身的黃奇帆，其實學(xué)歷并不高。他經(jīng)濟理論的功底，更多的來自于實踐和自學(xué)，而不是課堂。

黃奇帆早年曾在上海焦化廠當(dāng)工人，當(dāng)時他只有16歲。22歲時，他得到了一個到上海機械學(xué)院儀器儀表系學(xué)習(xí)的機會。學(xué)成回廠后，他從技術(shù)員干起，一直做到副廠長。

上世紀(jì)80年代初，剛過而立之年的黃奇帆調(diào)入上海市經(jīng)委任職，開始涉足宏觀經(jīng)濟管理。當(dāng)時，經(jīng)委綜合規(guī)劃室擔(dān)負了全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等綜合職能，黃奇帆在該室擔(dān)任了近3年的副主任，為日后掌管宏觀經(jīng)濟打下了基礎(chǔ)。

1987年初，黃奇帆調(diào)到上海市經(jīng)濟信息中心當(dāng)主任。這個中心負責(zé)收集、分析與經(jīng)濟相關(guān)的各種數(shù)據(jù)。他對數(shù)字敏感、擅長運用數(shù)據(jù)的習(xí)慣，很可能就是在此期間養(yǎng)成的。

據(jù)重慶當(dāng)?shù)氐拿襟w記者反映，黃奇帆對經(jīng)濟數(shù)據(jù)有超強的記憶力，在會議上往往不用講稿，可以作數(shù)小時的發(fā)言，引用上百數(shù)據(jù)而鮮有錯誤。為此，他獲得了一個充滿方言特色的稱呼——長著“電子腦殼”的市長。

上世紀(jì)90年代前期，黃奇帆調(diào)倒浦東搞開發(fā)，擔(dān)任開發(fā)辦公室副主任、浦東新區(qū)管委會副主任。或許正是在這期間，他開始成為一名真正的改革者。

多年后，黃奇帆在一次電視采訪中回憶，“小平同志當(dāng)年到上海浦東視察的時候，我有幸陪在他旁邊，直接聆聽他南巡講話中很多重要指示”，“當(dāng)年老人家推動中國市場化改革、中國社會制度改革，是針對著現(xiàn)實的問題，問題在哪里，改革的重點就在哪里?！?/p>

離開浦東后，黃奇帆升任上海市委副秘書長兼市政府副秘書長。這期間，他開始思考上海市經(jīng)濟政策和改革方面的策略，并開始表現(xiàn)出不凡的經(jīng)濟才能。

1998年他在擔(dān)任上海市體改委副主任期間，主導(dǎo)了資本市場第一起上市公司“凈殼”收購案——上海房地產(chǎn)集團收購嘉豐股份。他的資本運作天賦，在這場上海本地股的重組之中得到了充分體現(xiàn)。這種最復(fù)雜、最具有挑戰(zhàn)性的收購模式，后來很快被奉為資本市場的經(jīng)典。

“學(xué)者是終生的”

采訪中，很多熟悉黃奇帆的人都表示，他的學(xué)習(xí)能力超強。一位接近他的工作人員告訴《中國新聞周刊》，如今已63歲的黃奇帆，仍堅持學(xué)習(xí)，“他那種對新知識、新技術(shù)的渴求，我們很多年輕人都趕不上”。

據(jù)這位工作人員介紹，除了看書、紙質(zhì)資料外，黃奇帆還很喜歡通過手機微信學(xué)習(xí)，“他有一個朋友圈，常用發(fā)一些信息、資料給他，他一有空就會拿出手機看，車上、會議間隙甚至是上廁所?！?/p>

黃奇帆是學(xué)化工的，到重慶后為了發(fā)展“筆電產(chǎn)業(yè)”，開始大量學(xué)習(xí)電子信息技術(shù)方面的知識。據(jù)這位工作人員介紹，現(xiàn)在無論是調(diào)研與專家交流，還是招商與外商談判，他都表現(xiàn)得非常專業(yè)，對技術(shù)的熟悉程度，絲毫不亞于該領(lǐng)域的專業(yè)人士。

黃奇帆懂經(jīng)濟，不僅知曉理論，更善于將理論轉(zhuǎn)化為執(zhí)行力。前述工作人員說，他最讓人驚嘆的地方，就是對知識的吸納和消化能力。

經(jīng)濟學(xué)家科斯曾發(fā)明過一個科斯定理，并因此獲得了諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎。這個理論認為，凡是政府管理的、有總量管制的公共資源，都可以進行市場化交易，而市場化的交易一定會使政府的管理能夠?qū)崿F(xiàn)更好的資源優(yōu)化配置，產(chǎn)生更好的效果。

國際上曾將這一原理運用于全球的碳匯交易，取得了良好的效果。黃奇帆則根據(jù)科斯定理，在重慶創(chuàng)造性地發(fā)明了“地票”制度。

按照這一制度，農(nóng)民進城后把農(nóng)村建設(shè)性用地轉(zhuǎn)化為耕地，形成“地票”，拿到土地交易所交易，城里人買了這個“地票”，就可以在城郊結(jié)合部的地方征地，發(fā)展房地產(chǎn)。在這個過程中，既保護耕地，緩解城鄉(xiāng)建設(shè)用地供需矛盾，又增加了農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，為進城農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進城提供了原始積累。

據(jù)了解，自“地票”制度實施以來，重慶已有15萬畝地被用于交易。交易的結(jié)果是，一方面大約300億元進入農(nóng)村，反哺了農(nóng)民;另一方面重慶在保證城市建設(shè)用地的同時，耕地卻沒有減少。據(jù)估算，通過“地票”制度，到2020年，重慶3400萬畝耕地不僅不會減少一畝，反而還能增加100多萬畝。

目前，“地票”制度已被很多學(xué)者認為是一個資源優(yōu)化配置的成功案例。

在土地交易市場嘗到甜頭后，黃奇帆又開始考慮將科斯定理應(yīng)用到新的領(lǐng)域。今年6月，他在中國留美經(jīng)濟學(xué)會2015年度國際學(xué)術(shù)研討會上透露，目前重慶正研究在新能源車、光伏電池、風(fēng)力發(fā)電等領(lǐng)域采取類似的辦法，通過交易，讓消費者得到補貼，做大市場。

細細梳理黃奇帆推出的一系列經(jīng)濟舉措，不難發(fā)現(xiàn)，很多都脫胎于已有的經(jīng)濟理論。而與此同時，他的不少經(jīng)濟實踐，又會成為理論界研究的對象。比如，他在重慶組建的“八大投”投融資平臺，世界銀行曾用兩年半時間對其進行專題研究。

據(jù)他身邊的工作人員介紹，黃奇帆平時很注重與經(jīng)濟學(xué)家的交流。他當(dāng)市長后，重慶每年都會舉辦“市長國際經(jīng)濟顧問團年會”，邀請各國的經(jīng)濟學(xué)家建言獻策。

而很多與黃奇帆有過接觸的經(jīng)濟學(xué)家，也常被他的經(jīng)濟學(xué)識所折服，認為他是中國為數(shù)不多的懂經(jīng)濟、重研究的學(xué)者型市長之一。

黃奇帆本人也很偏愛學(xué)者這個角色。他曾對采訪他的記者說，“市長只是個職務(wù)，而學(xué)者是終生的。”

市長的生意經(jīng)

2001年10月對黃奇帆來說，是人生的一個轉(zhuǎn)折點。這一年，他沿長江溯流而上，到重慶出任副市長，并在一年后被提拔為常務(wù)副市長，分管國資、工業(yè)、教育、金融等領(lǐng)域。

據(jù)知情人介紹，時任重慶市長王鴻舉非常開明、大度，放權(quán)讓黃奇帆干，而黃奇帆事業(yè)心和能力都很強，“屬于那種給他一點空間、一個支點，就可以撬動地球的人”。

后來的事實證明，黃奇帆確實干出了一番轟轟烈烈的事業(yè)。

2008年，國際金融危機發(fā)生之后，全球工業(yè)產(chǎn)品紛紛萎縮，但筆記本電腦銷售逆勢增長20%以上。重慶決定將筆電產(chǎn)業(yè)作為未來發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，但當(dāng)時筆電的生產(chǎn)主要集中在沿海地區(qū)，這個內(nèi)陸山城連一臺筆記本電腦都不能生產(chǎn)，它該如何起步？

時任重慶市發(fā)改委主任、現(xiàn)重慶市人大副主任楊慶育對《中國新聞周刊》回憶說，當(dāng)時他們對惠普、宏基等筆電企業(yè)的運作模式進行了仔細分析，發(fā)現(xiàn)是一種水平式的布局，即從全球各個地方把零部件、原材料運到中國沿海，組裝完成后，再把整機銷往世界各地。

“由于物流成本過高，這種模式對遠離沿海的重慶來說根本沒法復(fù)制?！睏顟c育說，“后來我們分析，如果能夠把水平式的布局變成一種垂直式的布局，就可以減少物流成本，彌補重慶作為內(nèi)陸城市的劣勢?！?/p>

在此基礎(chǔ)上，黃奇帆提出了工業(yè)集群發(fā)展的理念。2008年，他親自到惠普總部做說服工作。他提出，在重慶把一個整機所需要的零部件80%本地化，使得零部件運輸幾乎沒有物流成本，剩下20%極少的戰(zhàn)略物資在世界范圍內(nèi)配置，并承諾“如果三年后重慶未兌現(xiàn)，由此引發(fā)的全部物流成本，由我們補貼”。

惠普答應(yīng)落戶重慶后，黃奇帆馬不停蹄又趕往臺灣的富士康。一見面，他就對郭臺銘說，“我不是來招商的，我是來跟你討論一個戰(zhàn)略。惠普給了重慶4000萬臺電腦的單子，你如果有興趣的話，至少可以把三分之一或者把2000萬臺交給富士康做，但你要把零部件制造基地，帶到重慶去?！?/p>

原本半個小時的會面，后來延長到三個半小時。郭臺銘對黃奇帆的設(shè)想產(chǎn)生了濃厚的興趣，會談中他把富士康的4個副總裁、10個部門經(jīng)理也叫了進來，一起聽這位重慶市長的生意經(jīng)。

隨著惠普、富士康這些大品牌商、整機商的落戶，眾多零部件供應(yīng)商也開始集聚重慶。如今，一個世界級的筆電基地已經(jīng)在重慶誕生。它的年產(chǎn)量超過江蘇、廣東、上海等沿海省市的總和，占到全球的三分之一。

同時，筆電產(chǎn)業(yè)每年可以為重慶提供超過5000億的工業(yè)產(chǎn)值，成為重慶近年來經(jīng)濟快速增長的重要發(fā)動機。

問題解決者

筆電產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來后，產(chǎn)品的進出每年都會涉及巨額的銷售結(jié)算。黃奇帆發(fā)現(xiàn)，結(jié)算地點并不在中國內(nèi)地，而在千里之外的新加坡、香港、愛爾蘭等地。他很快意識到這是一塊巨大的肥肉——不僅可以給政府帶來稅收，給結(jié)算銀行帶來中間收入，還能夠提供成千上萬的高級會計師等“白領(lǐng)”崗位。

但跨國銷售結(jié)算屬于離岸金融結(jié)算，根據(jù)中國的有關(guān)規(guī)定，任何銀行法人、自然人，都不能有離岸金融結(jié)算賬戶。于是，重慶找國家外匯管理局協(xié)商，后者最終同意他們在企業(yè)內(nèi)部搞試點。

重慶解放碑中央商務(wù)區(qū)（CBD）。圖/GETTY

迄今，重慶離岸結(jié)算的資金已超過2000億美元，每年給政府帶來了幾十億的收入。有了這項業(yè)務(wù)后，重慶不僅成為惠普在亞太的結(jié)算中心，而且結(jié)束了中國內(nèi)地只有加工貿(mào)易而沒有結(jié)算中心的歷史。

據(jù)說，重慶開通離岸金融結(jié)算業(yè)務(wù)后，沿海一個發(fā)達省份的書記還質(zhì)問有關(guān)的工作人員，為什么這件事我們沒有做？

通過產(chǎn)業(yè)集群，重慶解決了零部件、原材料“進”的問題，但筆電產(chǎn)業(yè)“出”的問題依然存在。如果整機通過傳統(tǒng)的海運，需要先到廣州，再經(jīng)馬六甲海峽運往歐洲，不僅運費高，而且時間長，差不多要一個半月甚至兩個月時間。

事實上，從重慶到歐洲有現(xiàn)成的鐵路。不過，由于沿線有六七個國家，鐵路運輸?shù)臅r刻表、價格不統(tǒng)一，再加上經(jīng)過每個國家都要進關(guān)、出關(guān)，關(guān)檢成本過高，所以幾乎沒有人走這條線。但就是這樣一條被大家忽視的鐵路線，突然被重慶發(fā)現(xiàn)了。

這條鐵路一旦打通，重慶不僅三四千萬臺電子終端產(chǎn)品可以不再通過海洋運到歐洲，還能吸引沿海的東西到重慶再運往歐洲，地理劣勢立馬反轉(zhuǎn)為戰(zhàn)略優(yōu)勢。

但促成此事的難度，無異于登天，僅說服沿線六七個國家接受統(tǒng)一價格，就不知道需要多少輪的談判。同時，這還要承擔(dān)不小的政治風(fēng)險。

重慶市政府一位當(dāng)年參與此事的官員告訴《中國新聞周刊》，按理說，這屬于國與國打交道，而外交方面的權(quán)力歸中央政府所有，重慶作為一個直轄市能這樣做嗎？

2010年，重慶花了6個多月時間，先征得國家有關(guān)部門同意，然后把沿線各國海關(guān)、鐵路公司的負責(zé)人分別請到重慶協(xié)商，最終達成協(xié)議，打通了這條誕生于上世紀(jì)50年代卻中斷至今的鐵路大通道，而運行在這條鐵路專線上的列車則被命名為“渝新歐專列”。

根據(jù)協(xié)議，沿線各國對“渝新歐專列”實行關(guān)檢互認，在重慶海關(guān)關(guān)檢以后，其他國家海關(guān)不再重復(fù)關(guān)檢。同時，在沿途1萬多公里鐵路上，“渝新歐專列”屬最高等級，它只要開過去，其他所有的特快、普快、快車、貨車都要讓路，全程只需14天。

隨著“渝新歐專列”的開通，重慶又為渝新歐火車站申請了國家一類口岸、保稅物流園區(qū)，使重慶一下從開放的后位走到了前沿。

楊慶育告訴《中國新聞周刊》，從布局筆電產(chǎn)業(yè)到離岸結(jié)算，再到開通“渝新歐專列”、申請一類口岸和保稅區(qū)，事先并沒有一份藍圖。他們就是碰到什么問題，解決什么問題，不斷深入，不斷推進。

“在這個過程中，黃奇帆起了決定性的作用?！睏顟c育說，“他有很先進的理念，又用這些理念武裝了我們這些人?！?/p>

黃奇帆曾在一次電視訪談中說，“我的生活就是一個模式，不斷面對各種各樣的問題，要想出辦法去解決它，在不斷解決問題的過程中，你就會很愉快。”

高官股評員

與絕大多數(shù)中共高官不同，黃奇帆敢說話、好評論。這方面的例子不勝枚舉，比如與經(jīng)濟學(xué)家郎咸平辯論國企改革、公開批評P2P互聯(lián)網(wǎng)金融，與南京市副市長蔣裕德爭論南京長江大橋的去留等等。但影響最大、爭議最多的還是他的股評言論。

黃奇帆早年在上海曾在市體改委任職，是中國最早接觸資本市場的官員之一，對股市熟悉在情理之中。但即便如此，作為一位省部級高官公開評論金融行業(yè)及管理層的做法，在中國官場也實屬罕見。

黃奇帆的口才非常好，在多數(shù)場合的講話大多超過一個小時，而且往往不看稿，更不會讓聽眾覺得冗長沉悶，因為他可以把課題的來龍去脈，深入淺出、脈絡(luò)清晰地娓娓道來。

尤其是，他能把很深奧的經(jīng)濟現(xiàn)象講得淺顯易懂，即便是普通人也能聽明白。這也是他的多篇講話稿能夠廣泛流傳的一個重要因素。

2014年1月，黃奇帆在重慶經(jīng)貿(mào)工作會議上說，股市改革應(yīng)該先建立多層次資本市場，再推多渠道股權(quán)融資讓巨量資金入市，提振股市信心，最后再啟動股票發(fā)行注冊制改革。 “股市改革一定要接地氣，按照改革需求的順序出牌。一手好牌，出牌順序錯了，也會打輸，”他說。

2015年6月3日，出席重慶市金融辦與全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)戰(zhàn)略合作簽約儀式時，黃奇帆批評說，“解決融資難、融資貴的問題，大家說了多少年，越說越難越貴，變成了一個痼疾。原因是文不對題，沒有針對性，與虎謀皮。這些環(huán)節(jié)，你叫他們減少利息，不可能，所以說來說去，總解決不了。解決問題的真正辦法是什么？就是資本市場?！?/p>

他認為，應(yīng)該讓一大批企業(yè)，不管大企業(yè)、小企業(yè)上市，大企業(yè)到A股去上市，中小微企業(yè)到轉(zhuǎn)板、三板去上市，然后改變?nèi)谫Y市場的力量對比，倒逼利息下降。

有意思的是，每次股市下跌，黃奇帆之前的股評就會在股民中流傳。比如，今年7月末，一篇題為《黃奇帆：金融的本質(zhì)就是三句話》的文章在互聯(lián)網(wǎng)中被廣泛傳播。

這三句話實際上是今年2月黃奇帆在重慶市金融工作會上說的一段話：金融一是為有錢人理財，為缺錢人融資;二是信用、信用、信用，杠桿、杠桿、杠桿，風(fēng)險、風(fēng)險、風(fēng)險;三是金融不是單純的卡拉OK、自拉自唱的行業(yè)，金融如果不為實體經(jīng)濟服務(wù)，就沒有靈魂，就是毫無意義的泡沫。

一位熟悉黃奇帆的重慶官員對《中國新聞周刊》記者說，敢說話、好評論實際上是黃奇帆直率、隨心的性格的一種外在表現(xiàn)和流露。