昂山素季：距離“超級(jí)權(quán)力”更近還是更遠(yuǎn)

宋清潤(rùn)

緬甸大選落下帷幕。

11月8日，緬甸國(guó)內(nèi)設(shè)46400多個(gè)投票站，投票選舉產(chǎn)生聯(lián)邦議會(huì)和省邦議會(huì)共1100多名議員，91個(gè)政黨的5728名候選人和310名獨(dú)立候選人參加本次角逐。執(zhí)政的聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨（鞏發(fā)黨）和最大在野黨全國(guó)民主聯(lián)盟（民盟）均推舉了1100多名候選人展開(kāi)全面競(jìng)爭(zhēng)。

據(jù)緬甸官方的選舉委員會(huì)在9日下午公布的仰光45個(gè)城鎮(zhèn)中的12個(gè)城鎮(zhèn)的選舉結(jié)果，民盟贏得了該區(qū)12個(gè)下院議員（即人民院，上院為民族院）全部的席位。11月9日一大早，在緬甸民眾中頗有人氣的緬甸鞏發(fā)黨前主席、緬甸國(guó)會(huì)主席瑞曼打電話給自己的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手民盟黨員，承認(rèn)自己在勃固省的選區(qū)中已經(jīng)敗給對(duì)方。當(dāng)天下午，鞏發(fā)黨執(zhí)行主席吳丹烏對(duì)外宣布，自己在緬甸首都內(nèi)比都漢迪達(dá)選區(qū)敗給了全民盟的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

民盟的發(fā)言人表示：“我們正在贏得全國(guó)超過(guò)70%議席的道路上?！辈贿^(guò)，緬甸大選的正式結(jié)果預(yù)計(jì)要在11月底前后宣布，新一屆聯(lián)邦議會(huì)將于明年1月舉行首次會(huì)議，而議會(huì)選出新的總統(tǒng)并組建新一屆政府則是明年2月份的事情了。

新政府的四種可能

有些媒體將鞏發(fā)黨議員候選人承認(rèn)在本選區(qū)失敗說(shuō)成是該黨承認(rèn)敗選，這是不妥的。不過(guò)，鞏發(fā)黨確實(shí)有劣勢(shì)，比如，很多人對(duì)前軍政府缺乏好感，并且對(duì)軍隊(duì)連續(xù)執(zhí)政半世紀(jì)感到“視覺(jué)疲勞”，希望看看“換個(gè)黨、換批人”執(zhí)政會(huì)是什么情形，這種求變心理使他們將選票投給民盟等政黨的候選人;鞏發(fā)黨8月發(fā)生罷黜黨主席吳瑞曼、改組領(lǐng)導(dǎo)層的劇變，令外界擔(dān)心其內(nèi)部團(tuán)結(jié)性。這些都是該黨此次流失大量選票的原因，難以再現(xiàn)上次大選時(shí)主導(dǎo)議會(huì)的盛況了。

其實(shí)，緬甸的復(fù)雜政治注定了某個(gè)黨派要成為執(zhí)政黨或某個(gè)人要當(dāng)總統(tǒng)都絕非易事。大選后由新議員組建新議會(huì)，選出聯(lián)邦議會(huì)兩院各自的新議長(zhǎng)，再由聯(lián)邦議會(huì)選出新總統(tǒng)和兩名副總統(tǒng)，再審核批準(zhǔn)總統(tǒng)提名的內(nèi)閣部長(zhǎng)人選，組建新政府。依據(jù)憲法，軍人議員占據(jù)25%的議席，其余75%為選舉議席，因此，軍方支持的鞏發(fā)黨若贏得25%左右的議席，便可聯(lián)合軍人議員或其他小黨議員組閣，有望繼續(xù)執(zhí)政。而對(duì)于其他政黨而言，要贏得聯(lián)邦議會(huì)半數(shù)以上席位而獲得單獨(dú)組閣權(quán)，必須贏得選舉議席的2/3以上，而這次大選有91個(gè)政黨參選，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)不是沒(méi)有可能，但非常困難。

再看看總統(tǒng)選舉程序。人民院選舉產(chǎn)生的議員、民族院選舉產(chǎn)生的議員及國(guó)防軍總司令提名的軍人議員各提名一名副總統(tǒng)候選人，在聯(lián)邦議會(huì)全體投票時(shí)得票最多者為總統(tǒng)，其余兩名為副總統(tǒng)。從憲法規(guī)定和上次大選后正副總統(tǒng)候選人來(lái)看，三人中至少有一名是退役軍人（上次大選后因?yàn)殪柊l(fā)黨和軍人議員占主導(dǎo)，總統(tǒng)和一名副總統(tǒng)均為退役軍官），至少有一名副總統(tǒng)是少數(shù)民族人士。

鞏發(fā)黨要力保繼續(xù)執(zhí)政，因?yàn)檐娙思瘓F(tuán)自1962年以來(lái)便直接或間接執(zhí)政，形成了龐大的既得利益集團(tuán)。而且，緬甸此輪民主轉(zhuǎn)型是由軍人開(kāi)明派設(shè)計(jì)和推動(dòng)的，其要繼續(xù)主導(dǎo)這個(gè)進(jìn)程，建設(shè)“有紀(jì)律的繁榮民主”。而昂山素季和民盟認(rèn)為其堅(jiān)持“民主斗爭(zhēng)”27年，做出了“巨大犧牲”，承諾民盟若勝選將會(huì)更好地推動(dòng)民主，稱要組建“和解政府、清廉政府”。諸多少數(shù)民族政黨則在力爭(zhēng)贏得本地區(qū)議會(huì)更多席位的情況下，在聯(lián)邦議會(huì)擴(kuò)充席位，以爭(zhēng)取更多權(quán)益，但少數(shù)民族政黨實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及上述兩大緬族政黨，難以執(zhí)政。

未來(lái)，緬甸新政府的組建新聯(lián)邦議會(huì)和政府大致會(huì)有幾種可能的形式：

第一種是民盟大勝，直接贏得聯(lián)邦議會(huì)過(guò)半數(shù)席位，那么，其將主導(dǎo)上下兩院議長(zhǎng)、總統(tǒng)人選，乃至可以主導(dǎo)除軍人提名的副總統(tǒng)候選人之外的另外一位副總統(tǒng)人選，主導(dǎo)內(nèi)閣部長(zhǎng)人選。但民盟要獨(dú)攬大權(quán)的話，難度有點(diǎn)大，會(huì)招致其他黨派的反彈。

第二種是民盟議席數(shù)量接近聯(lián)邦議會(huì)半數(shù)，可以成功聯(lián)合部分小黨組建聯(lián)合政府，在正副總統(tǒng)、政府部長(zhǎng)等人選上有很大發(fā)言權(quán)。

第三種是民盟席位距離聯(lián)邦議會(huì)總席位半數(shù)差距較大，而鞏發(fā)黨斬獲聯(lián)邦議會(huì)20%以上的席位，有希望聯(lián)合軍方議員和小黨議員聯(lián)合執(zhí)政。

第四種是，為避免政治博弈激烈觸發(fā)難解的政治危機(jī)，為了國(guó)家整體利益，民盟、鞏發(fā)黨、少數(shù)民族政黨等各自犧牲部分利益，組建大聯(lián)合政府，這也是有可能的。因?yàn)?，?guó)防軍總司令說(shuō)會(huì)尊重選舉結(jié)果，吳登盛和昂山素季等兩黨高層在改革上存在共識(shí)，舉行過(guò)多次會(huì)談，昂山素季也經(jīng)常說(shuō)，其父親是軍隊(duì)締造者，她熱愛(ài)軍隊(duì)，愿與軍方合作，要組建“和解政府”。因?yàn)樗浅Ｇ宄魏握h想執(zhí)政，沒(méi)有軍方的支持是難以坐穩(wěn)江山的。而在組建聯(lián)合政府的過(guò)程中，諸多緬族小黨和少數(shù)民族政黨，其議席盡管可能不多，但會(huì)成為左右大黨牽頭組建聯(lián)合政府的關(guān)鍵第三方力量，可以瞅準(zhǔn)時(shí)機(jī)擴(kuò)大政治利益。

11月5日，在緬甸曼德勒，最大在野黨全國(guó)民主聯(lián)盟的支持者在競(jìng)選集會(huì)期間，拉出全國(guó)民主聯(lián)盟的旗幟。

昂山素季的“超級(jí)權(quán)力夢(mèng)”

昂山素季一生跌宕起伏。她1945年6月19日生于仰光，父親是緬甸獨(dú)立領(lǐng)袖昂山將軍，也常被稱為“國(guó)父”。1947年7月19日，昂山將軍遇刺，昂山素季年僅兩歲。昂山素季母親杜慶芝是緬甸知名社會(huì)活動(dòng)家，曾擔(dān)任緬甸駐印度大使，也與周恩來(lái)、宋慶齡等中國(guó)老一輩領(lǐng)導(dǎo)人建立深厚友誼。昂山素季自幼受到精英教育，獲得牛津大學(xué)學(xué)士學(xué)位，曾在聯(lián)合國(guó)任職過(guò)。1972年，她與英國(guó)學(xué)者阿里斯結(jié)婚，相夫教子的平靜生活一直持續(xù)到1987年。

1988年3月，昂山素季回國(guó)照料病重的母親，恰逢國(guó)內(nèi)反對(duì)奈溫軍政府的示威風(fēng)起云涌，昂山素季開(kāi)始參與反政府示威活動(dòng)，發(fā)表演講，并整合反對(duì)派力量組建民盟，民盟迅速成為最大反對(duì)黨。昂山素季也迅速崛起為影響緬甸政壇的“政治明星”。

但1988年以后的27年間，昂山素季卻總是無(wú)緣當(dāng)總統(tǒng)。1988年，奈溫政府下臺(tái)，蘇貌將軍領(lǐng)導(dǎo)的新軍政府上臺(tái)。1989年7月20日，軍政府以煽動(dòng)騷亂為名軟禁昂山素季。1990年5月，緬甸舉行大選，盡管昂山素季無(wú)法參選，但民盟贏得議會(huì)495個(gè)議席中的392席，獲得壓倒性勝利。軍政府擔(dān)心昂山素季執(zhí)政后清算軍人，不承認(rèn)大選結(jié)果，繼續(xù)執(zhí)政。此后，昂山素季斷斷續(xù)續(xù)共被軟禁了15年。1999年，昂山素季丈夫在英國(guó)去世，她擔(dān)心出國(guó)探夫后無(wú)法回國(guó)，留在緬甸。由于緬甸憲法規(guī)定，緬甸總統(tǒng)配偶或直系親屬不能為外國(guó)人。昂山素季盡管從未放棄緬甸國(guó)籍，但其丈夫和兩子為英國(guó)人。而且，2010年11月7日大選時(shí)，她仍被軟禁，并領(lǐng)導(dǎo)民盟抵制大選，更是無(wú)緣總統(tǒng)大位。因此，軍方支持的鞏發(fā)黨勝出，成為執(zhí)政黨。

11月8日，在緬甸仰光，緬甸全國(guó)民主聯(lián)盟主席昂山素季前往投票站投票。

大選后不久，昂山素季獲釋，當(dāng)局修改《政黨法》等，民盟得以合法活動(dòng)，2012年4月，在議會(huì)補(bǔ)選中，昂山素季當(dāng)選為聯(lián)邦議員。此后，昂山素季公開(kāi)表示要參選總統(tǒng)，領(lǐng)導(dǎo)民盟及其支持者推動(dòng)修改憲法中的總統(tǒng)任職資格條款。

其實(shí)，緬甸人在此問(wèn)題上存在分歧，昂山素季及其支持者說(shuō)這是為她“量身定做”的限制條款，但很多國(guó)家的憲法都有類似規(guī)定。緬甸有人擔(dān)心，若為昂山素季一人修改總統(tǒng)任職資格條款，國(guó)家政權(quán)日后有“落入外族人之手”的風(fēng)險(xiǎn)。有人建議昂山素季兩子加入緬甸籍，那么，昂山素季就可以參選總統(tǒng)了，但該提議被昂山素季兒子拒絕。

盡管昂山素季掀起了聲勢(shì)浩大的修憲運(yùn)動(dòng)，還征集近500萬(wàn)修憲聯(lián)署交給議會(huì)，但這些施壓舉措并未產(chǎn)生實(shí)質(zhì)效果。2015年6月，軍人議員及其他部分議員否決修改總統(tǒng)任職資格的修憲議案，因?yàn)檐娙俗h員占聯(lián)邦議會(huì)25%席位。憲法規(guī)定，修改憲法重要條款不僅需要75%以上的議員贊成，還需交付全民公投通過(guò)。70歲的昂山素季此次仍無(wú)法角逐總統(tǒng)。

近日，昂山素季強(qiáng)勢(shì)地表示，若民盟勝選，將會(huì)由民盟中其他人擔(dān)任總統(tǒng)，但是她將會(huì)“做出所有適當(dāng)和重要決定”，其地位將會(huì)高于總統(tǒng)。她會(huì)否實(shí)現(xiàn)“超級(jí)權(quán)力夢(mèng)”，又是否會(huì)引發(fā)新的政治爭(zhēng)議，尚存疑問(wèn)。

民主轉(zhuǎn)型：福音還是波折？

如果此次大選后面的統(tǒng)計(jì)結(jié)果公布等程序一切順利，2016年1月緬甸將組建新議會(huì)，2月將由議會(huì)選出新總統(tǒng)和內(nèi)閣部長(zhǎng)。

各界期望選后政治進(jìn)程順利進(jìn)行，但毋庸諱言，緬甸民主轉(zhuǎn)型剛剛開(kāi)啟，政黨、政要、民眾、媒體、軍隊(duì)等的民主素養(yǎng)還有所欠缺，甚至存在著諸多不理性因素。大選涉及諸多黨派和個(gè)人的切身利益，選后難免出現(xiàn)一些問(wèn)題。

其一，大選中有贏家就必然有輸家，這是自然，但失利者是展示君子風(fēng)度、欣然接受，還是會(huì)帶領(lǐng)支持者上街，引發(fā)暴力事件，讓緬甸輿論擔(dān)心。此次競(jìng)選期間，有候選人遇襲，說(shuō)明不理性的政治行為還是存在。

其二，有些人批評(píng)選民名單存在錯(cuò)誤，投票、計(jì)票過(guò)程難免出現(xiàn)一些失誤，現(xiàn)在已經(jīng)爆出有人投了多張票等，接下來(lái)還可能會(huì)爆出舞弊丑聞。大選后選舉聯(lián)邦議會(huì)兩院議長(zhǎng)、推選總統(tǒng)和組建政府的政治博弈也會(huì)異常復(fù)雜和激烈，到底由誰(shuí)執(zhí)政尚待觀察，誰(shuí)出任總統(tǒng)和聯(lián)邦議會(huì)兩院議長(zhǎng)等要職尚待觀察，肯定會(huì)有其他（副）總統(tǒng)候選人陸續(xù)亮相，甚至?xí)霈F(xiàn)“黑馬”。這些問(wèn)題交織在一起，是否會(huì)引發(fā)激烈的政治紛爭(zhēng)？

其三，中央與地方少數(shù)民族邦是否會(huì)產(chǎn)生“爭(zhēng)權(quán)矛盾”？憲法規(guī)定，省、邦行政長(zhǎng)官由總統(tǒng)任命，而非由地方選舉產(chǎn)生。少數(shù)民族政黨選后會(huì)主導(dǎo)某些邦的地方議會(huì)，并希望主導(dǎo)地方事務(wù)。加之，少數(shù)民族政黨在聯(lián)邦議會(huì)也勢(shì)必繼續(xù)推動(dòng)修改憲法和法律來(lái)擴(kuò)大地方自治權(quán)。地方邦議會(huì)與邦行政長(zhǎng)官、中央及地方的權(quán)力矛盾將如何妥善處理？

此外，選后還可能出現(xiàn)其他意想不到的問(wèn)題。

政治是一門藝術(shù)，需要妥協(xié)。如果選后政治博弈是良性的、可控的，乃緬甸福音，國(guó)家轉(zhuǎn)型與發(fā)展可以持續(xù)推進(jìn)。如果選后各派爭(zhēng)斗激烈，出現(xiàn)政治斗爭(zhēng)危機(jī)，會(huì)否迫使軍人出面解決？緬甸輿論非常不希望看到這種局面，但又心存些許擔(dān)憂，擔(dān)心國(guó)家民主轉(zhuǎn)型進(jìn)程遭遇波折。

緬甸國(guó)防軍總司令敏昂萊投票后的表態(tài)很微妙：“承認(rèn)選舉結(jié)果才是民主之道，軍方將尊重大選結(jié)果，同時(shí)，不管是贏家還是輸家，政黨以及公眾，也必須接受選舉委員會(huì)公布的選舉結(jié)果。若發(fā)生問(wèn)題，政府必將依法采取行動(dòng)，必要時(shí)軍方也會(huì)介入，但若無(wú)問(wèn)題，我們就不想介入?！倍鴮?duì)于西方國(guó)家而言，面對(duì)緬甸選舉結(jié)果及選后可能出現(xiàn)的問(wèn)題，是居間協(xié)調(diào)緬甸各派利益，還是借此向緬甸施加高壓、加重制裁，仍有待觀察。

而緬甸要實(shí)現(xiàn)選后順利組建新議會(huì)和新政府，平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)權(quán)力交接，最關(guān)鍵的是各利益攸關(guān)方一切從緬甸國(guó)家利益出發(fā)，理性競(jìng)爭(zhēng)，在民主與法律框架下平和地處理利益博弈，使國(guó)家轉(zhuǎn)型與發(fā)展進(jìn)程得以順利推進(jìn)。

（作者系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院南亞?wèn)|南亞及大洋洲研究所副研究員）