負面清單制度將提升國家治理能力

萬喆

日前，國務院印發(fā)《關于實行市場準入負面清單制度的意見》，明確了實行市場準入負面清單制度的總體要求、主要任務和配套措施。金融改革的關鍵是市場改革，“負面清單”的出臺，預示著市場準入管理方式改革的正式啟動。對于更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場主體活力，具有里程碑意義。

在既往的市場制度中，最大的問題是政府管得過多、過寬卻又不到位。在某些領域，形成了“監(jiān)管者漠視運營者，運營者漠視投資者，投資者漠視風險，所有人一起漠視市場”的怪異現(xiàn)象。政府應劃定市場的邊界，而非給予某些社會主體特權。

隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，社會形勢愈加復雜，市場管理難度日益增大。此時，國務院推出“負面清單”，不僅僅是完善市場、行業(yè)等規(guī)范，更深刻顯示了新常態(tài)下治理方式的新思路，顯示了政府在新治理方式中的新定位，顯示了政府在新定位下對于治理能力的新要求，概括成一句話就是“有所為有所不為”。

政府應當有所不為，即治理思路應從“要你做什么”，到“不要你什么”。過去我們是由政府來進行挑選、評估、準入。這實際上是讓政府替代了市場的職能。隨著市場的不斷擴大，市場主體的龐大數(shù)量和龐雜本質已經(jīng)把過去的行政審核機制遠遠拋在了后面。市場一日千里，供求關系瞬息萬變，競爭關系眼花繚亂。由一個或者幾個機構對市場個體的正常經(jīng)營進行“指導”，甚至直接對市場經(jīng)營判定“輸贏”，已成為市場良性發(fā)展的掣肘。甚至一些過度干涉、大力扶持、惡意叫停等背后都是強大的尋租鏈條和腐敗基礎。對于市場微觀個體的管理方式，已經(jīng)決不能再執(zhí)行這種橫加干涉、“要”這“要”那的思路，而應當適應市場化的大勢，尊重市場經(jīng)濟的基本規(guī)律，提高市場準入透明度，在降低相應經(jīng)濟成本、時間成本的基礎上，賦予市場主體更多的主動權。只有落實市場主體自主權，才能真正充分的激發(fā)市場活力。

政府應當有所為，即治理思路應在法定框架內積極干預市場?，F(xiàn)在也有一種聲音，認為市場化就是“自由化”。這是對政府治理思路的另一種曲解。市場價值規(guī)律是一項基礎規(guī)律，無形的手在完全市場下才能發(fā)揮最好作用。然而，即使沒有政府，各種“有形的手”仍隨時隨處存在。這是資本的逐利性決定的，也是市場的不完全和不成熟決定的。在現(xiàn)實中，沒有一個市場是不受政府監(jiān)管和干預的。政府的目標，不只是達到市場均衡，而是要在市場均衡時達到社會整體福利的最大化。有效監(jiān)管，正是實現(xiàn)市場公平和最佳均衡的基礎。因此，此次市場準入負面清單明示禁止和限制準入措施，將目前分散在各類法律法規(guī)中的有關市場準入的禁止性、限制性規(guī)定“一單盡列”，就能使各類企業(yè)主體和社會主體在進入市場時，明確知曉自己需要遵守的法律法規(guī)和權利義務，以及需要符合和達到的標準要求。這無疑會極大地降低市場主體進入市場時的各類成本，同時為降低市場潛在風險做出有效預防，為市場的健康發(fā)展設立了高效的“防火墻”。

事實上，好的政策不僅僅是政府工作的指導方向，也是整個市場個體的良好指引。負面清單的出臺，也告訴市場個體，需“有所為有所不為”。

市場個體需有所不為，即經(jīng)營主體須明了“不能”做什么。《意見》不再對不同身份和性質的市場主體提出不同的準入要求。企業(yè)是市場主體，在充分激發(fā)動力和活力的基礎上，必須依法合規(guī)，嚴守底線，知道“不能”做什么。“法有禁止不可逾越”，一些“潛規(guī)則”將無處藏身，“法無禁止即皆可為”，將極大激發(fā)各類市場主體的創(chuàng)新活力。各類市場主體就可以更廣泛地參與到市場競爭中來，為中國經(jīng)濟“穩(wěn)增長”匯聚更大合力。

市場個體需有所為，即經(jīng)營主體明了自己“要”做什么。過去由于政府機構介入較多，將政府信用為企業(yè)信用背書，使得企業(yè)發(fā)展缺乏真正動力，企業(yè)盈利缺乏合理方式，企業(yè)運營缺乏正確監(jiān)督。企業(yè)常常埋怨政府管得過多，但其實，又有很多企業(yè)希望在自己有需求時，政府多管。這種“悖論”常常導致矛盾，甚至法律糾紛。當前，企業(yè)也應該適時轉變思路，在獲得更大自由的同時必須明白，你的選擇是自主選擇，你的結果是市場選擇，要不要，你決定，后果自負。

不論是“寬松上限，嚴格下限”或“鼓勵競爭，明確邊界”，國家治理能力將在考驗中得以提升，只有合乎市場真實需求和社會整體福利的治理方式，才是最好的。

（作者系中國黃金集團首席經(jīng)濟學家）