資源配置與區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

李 炎, 何繼想

(云南大學(xué) 文化產(chǎn)業(yè)研究院, 云南 650091)

資源配置是在一定范圍內(nèi)，社會對其所擁有的各種資源在其不同用途之間的分配。資源配置的經(jīng)濟學(xué)研究是從資源的稀缺性假設(shè)出發(fā)，發(fā)現(xiàn)并決定有限資源在人類經(jīng)濟活動中的合理分配，并最終實現(xiàn)帕累托最優(yōu)。資源配置合理與否，對一個國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的成敗有著極其重要的影響。自2000年10月中國共產(chǎn)黨十五屆五中全會在《關(guān)于“十五”規(guī)劃的建議》中首次提到“文化產(chǎn)業(yè)”至今，《建議》明確提出要“完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加強文化市場建設(shè)和管理，推動有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，“推動信息產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)合”。到今天，從“國家認(rèn)同—政府強有力推動—市場逐漸發(fā)揮決定性作用”，我國文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了起步階段、快速發(fā)展階段再到調(diào)整轉(zhuǎn)型發(fā)展階段。文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與空間布局的逐步完善，預(yù)示著中國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要突破發(fā)展初期“由政府推動、依托體制改革‘紅利’政策引領(lǐng)”的發(fā)展模式。由此，我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開始步入“以市場為主導(dǎo)，依托不同區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源、條件與基礎(chǔ)，合理配置資源，尋求差異性發(fā)展”的階段。

一

從傳統(tǒng)的商品經(jīng)濟到服務(wù)經(jīng)濟、文化經(jīng)濟，隨著人類經(jīng)濟發(fā)展方式的變化與進(jìn)步，不同階段的經(jīng)濟形態(tài)其發(fā)展的基礎(chǔ)和條件也不斷變化。影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素不斷演化，資源配置的方式也更趨復(fù)雜。文化產(chǎn)業(yè)提供的是精神性消費的產(chǎn)品與服務(wù)，相對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟，其產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)已從物質(zhì)性產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)走向非物質(zhì)性的內(nèi)容生產(chǎn)，傳統(tǒng)商品經(jīng)濟的生活服務(wù)開始轉(zhuǎn)向精神層面的文化服務(wù)?！霸诂F(xiàn)代社會中，當(dāng)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)以產(chǎn)業(yè)形式來組織時，就是以藝術(shù)價值的‘夷平化’和產(chǎn)品的‘大眾化’為基礎(chǔ)條件的；同時又是在資本原則的主導(dǎo)下，財務(wù)工業(yè)化的方式依據(jù)商業(yè)規(guī)則來生產(chǎn)、分配和消費的。并行不悖的這兩個側(cè)面所合力貢獻(xiàn)的成果，就是使文化產(chǎn)品的消費范圍，擴展到自身的藝術(shù)場和社會的地位群體之外，又以人多勢眾的中間階層作為文化產(chǎn)品消費的主要推動力，并借助其階層的易變性和消費的示范，滲透到小資產(chǎn)階級甚至社會的底層，使文化產(chǎn)品的消費成為最具普遍性和廣泛性的真正的社會消費?！?陳慶德：《文化經(jīng)濟學(xué)》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2007年，第20頁。自工業(yè)革命和城市化進(jìn)程以來，西方文化批判者們對文化產(chǎn)業(yè)興起的社會文化基礎(chǔ)做出了諸多方面的解讀，從學(xué)者們總結(jié)的分析中不難看出：文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的資源和影響因素更為復(fù)雜，文化資源和多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的配置成為其發(fā)展的關(guān)鍵?；谥挟a(chǎn)階層為主體的大眾文化消費是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件，對歷史與當(dāng)下的文學(xué)藝術(shù)為主體的文化資源的占有與創(chuàng)新是文化產(chǎn)品生產(chǎn)的核心，依托現(xiàn)代科技與信息技術(shù)的文化傳播是文化服務(wù)的現(xiàn)代渠道。除了經(jīng)濟活動中的一般性要素，不斷變化的大眾文化消費心理、文學(xué)藝術(shù)、知識、科技、人才、公共文化設(shè)施、歷史文化遺存、民族國家的文化管控、文化環(huán)境、商業(yè)模式等都成了文化產(chǎn)業(yè)資源配置的重要內(nèi)容。而文化資源的復(fù)雜性，包括地域性、民族性、階層性乃至個性化等特點，使得文化產(chǎn)業(yè)的資源配置更加復(fù)雜多變，呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性特征。

在文化經(jīng)濟的分析研究過程中，基于一般性的變量分析，都會聚焦其發(fā)展的要素構(gòu)成和資源的配置方式。香港大學(xué)許焯權(quán)博士從推動創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及資源和資源配置的角度，分析了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，提出了推動香港城市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)/制度資本、社會資本、文化資本和人力資本。許焯權(quán)博士認(rèn)為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受制于社會資本、文化資本和人力資本的價值、觀念、習(xí)慣和架構(gòu)演變的影響，而包括設(shè)施、機構(gòu)、市場及社會動力等因素在內(nèi)的結(jié)構(gòu)/制度資本會滲透在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整個過程，并規(guī)范和限制文化創(chuàng)意的表達(dá)和生產(chǎn)能力。四大資本的積累和配置決定了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平和效率。[注]參見香港大學(xué)文化政策研究中心許焯權(quán)博士課題組“香港創(chuàng)意指標(biāo)研究”(2008年)。許焯權(quán)博士的研究概括了結(jié)構(gòu)/制度資本、社會資本、文化資本和人力資本的基本內(nèi)涵和表現(xiàn)形式，揭示了推動城市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力的資本要素，對深入研究文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源要素提供了可資借鑒的理論分析模型。

值得注意的是，影響區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素絕不限于許焯權(quán)博士的四大資本。全球化時代背景下，現(xiàn)代科技與信息技術(shù)作為重要的一種資源，在區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的資源配置中的作用日漸凸顯。將區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展置于全球化和網(wǎng)絡(luò)化的背景下進(jìn)行考量，文化環(huán)境、現(xiàn)代科技與信息技術(shù)對于區(qū)域文化經(jīng)濟的影響日趨顯著。全球化時代的文化交流、沖突與融合，在促進(jìn)區(qū)域文化邊界消 解的進(jìn)程中，逐步成為“文化趨同性”和消解文化多樣性的一支重要力量。交通網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，區(qū)域間頻繁快速的人際流動和日益快速變化的文化生境也為區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了前所未有的空間?，F(xiàn)代科技與信息技術(shù)不僅改變了文化傳承與傳播的方式，二進(jìn)制的數(shù)碼技術(shù)為文化新的集成、文化表現(xiàn)形式的非物質(zhì)性和文化生產(chǎn)、儲存、分配與商業(yè)模式的巨大變革提供了更為強大的實現(xiàn)支撐。全球化時代的文化環(huán)境與現(xiàn)代科技信息技術(shù)引致的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、文化生產(chǎn)的組織方式、文化傳播與消費方式、文化商業(yè)模式的不斷更新，對區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)形成的影響與日俱增。文化環(huán)境和現(xiàn)代科技信息技術(shù)兩大因素已具備從抽象的制度資本和社會資本中獨立出來，成為獨立影響區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。

“人類經(jīng)濟的核心問題是資源配置。對這個問題的社會性理解，可以分為財產(chǎn)權(quán)力制度、技術(shù)組織制度和運行機制三個方面。它們不同的組合存在，展示出人類發(fā)展方式的非唯一性及其可選擇性?！盵注]陳慶德：《資源配置與制度變遷》，昆明：云南大學(xué)出版社，2007年，第26頁。制度資本、社會資本、文化資本、人力資本、文化環(huán)境資本和現(xiàn)代科技信息技術(shù)資本作為現(xiàn)代文化經(jīng)濟資源配置的核心內(nèi)容，開始全面滲透到財產(chǎn)權(quán)力制度、技術(shù)組織制度和運行機制三個方面。區(qū)域文化經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟的組成部分，文化產(chǎn)業(yè)是區(qū)域文化經(jīng)濟的具體表現(xiàn)形式，自然要遵循區(qū)域文化經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。影響區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類資源，絕不是孤立的、完全可量化的。各類型文化資源在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中相互作用、相互博弈，并通過不同的資源配置方式或組合形態(tài)共同影響區(qū)域社會、文化和經(jīng)濟的階段性發(fā)展。與區(qū)域文化消費、文化市場的不同訴求相適應(yīng)，區(qū)域文化資源的稟賦和資源配置的效率也決定著區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平與特色。因此，不同區(qū)域在制度資本、社會資本、文化資本、人力資本和文化環(huán)境資本、現(xiàn)代科技信息技術(shù)資本等六大方面的權(quán)重構(gòu)成不同，文化資源配置的方式和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向亦即隨之發(fā)生變化，并形成相對顯著的區(qū)域差異性。

二

2012年我國文化產(chǎn)業(yè)法人單位實現(xiàn)增加值18，071億元，逼近2萬億元大關(guān)。比上年增長16.5%，比同期GDP現(xiàn)價增速高6.8%；文化產(chǎn)業(yè)法人單位增加值與GDP的比值為3.48%，按同口徑計算，比上年增加0.2%；文化產(chǎn)業(yè)對當(dāng)年經(jīng)濟總量增長的貢獻(xiàn)率為5.5%。[注]摘自2013年8月26日國家統(tǒng)計局發(fā)布的公報數(shù)據(jù)。這無疑對我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有鼓舞作用。但就2012年我國文化產(chǎn)業(yè)的理論與實踐而言，還有一件更為重要的事件是國家統(tǒng)計局頒布了新修訂的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》。新的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》針對文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)組織方式的變化調(diào)整了文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的定義，對原有的類別結(jié)構(gòu)和具體內(nèi)容作了調(diào)整，強化了文化創(chuàng)意、文化新業(yè)態(tài)、軟件設(shè)計服務(wù)、具有文化內(nèi)涵的特色產(chǎn)品的生產(chǎn)等內(nèi)容，調(diào)整了文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，用文化產(chǎn)品的生產(chǎn)活動、文化產(chǎn)品生產(chǎn)的輔助生產(chǎn)活動、文化用品的生產(chǎn)活動和文化專用設(shè)備的生產(chǎn)活動等四個方面來替代三個層次。

《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》的頒布表明我國文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了文化體制改革、文化產(chǎn)業(yè)的起步和快速發(fā)展后，文化業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步清晰。產(chǎn)業(yè)空間布局與區(qū)域發(fā)展的差異性特征的日益顯現(xiàn)，國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入到了一個重要的調(diào)整轉(zhuǎn)型階段。2014年3月國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)新和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》和2014年9月文化部、財政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推動特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，實質(zhì)上是政府發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間布局的具體措施，以促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點、空間布局的逐步完善。一方面進(jìn)一步強化文化資源、文化知識、創(chuàng)新與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合作用；另一方面突出和重視地方性知識和文化、特色文化產(chǎn)業(yè)，政府的政策引導(dǎo)從這兩個方面著重了不同文化資源在區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位，強調(diào)了資源配置與區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異性。

經(jīng)濟學(xué)是從時間、空間和部門三個基本維度探討人類經(jīng)濟活動一般規(guī)律的科學(xué)。事實上，運用經(jīng)濟學(xué)的理論與方法探尋人類經(jīng)濟活動的空間規(guī)律，是經(jīng)濟科學(xué)的基本方法和審視維度。作為經(jīng)濟活動的重點和重要組成部分的文化經(jīng)濟，其研究也離不開時間、空間和部門三個維度的審視。區(qū)域經(jīng)濟學(xué)強調(diào)研究不同區(qū)域經(jīng)濟活動的發(fā)展變化、空間組織及之間的相互關(guān)系，側(cè)重從空間維度分析不同區(qū)域條件下實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律。就其意義而言，區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)側(cè)重的是從空間維度審視不同區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律和差異性問題。因此，就“區(qū)域”的界定也就成為區(qū)域文化經(jīng)濟或文化產(chǎn)業(yè)研究中面臨的重要問題。經(jīng)濟學(xué)對“區(qū)域”的界定偏重于區(qū)域的“實體”和抽象“空間”概念基礎(chǔ)，偏重于強化區(qū)域?qū)τ诮?jīng)濟活動產(chǎn)生重大影響的“內(nèi)聚力、結(jié)構(gòu)、功能、規(guī)模和邊界”五個要素，并且將“內(nèi)聚力”要素作為區(qū)域劃分的一個最重要依據(jù)?！皟?nèi)聚力是區(qū)域形成和演變的基礎(chǔ)，決定著區(qū)域內(nèi)部結(jié)構(gòu)、功能，并進(jìn)而決定區(qū)域的規(guī)模和邊界”。[注]魏后凱主編：《現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟學(xué)》，北京：經(jīng)濟管理出版社，2010年，第2頁。經(jīng)濟學(xué)家胡佛也認(rèn)為“一個區(qū)域，它之所以成為一個區(qū)域，就在于區(qū)內(nèi)有一種認(rèn)識到某種共同區(qū)域利益的一般意識”。[注][美]愛德加·M·胡佛：《區(qū)域經(jīng)濟學(xué)導(dǎo)論》，北京：商務(wù)印書館，1990年，第174頁。

中國是世界上人口最多的國家，地域廣闊，不同歷史階段，自然地理空間、交通變化、歷史文化沿革、地緣經(jīng)濟催生了區(qū)域經(jīng)濟的客觀存在與演變。20世紀(jì)50年代以來，我國區(qū)域劃分經(jīng)歷了“一五”時期(將沿海和內(nèi)地劃為兩大地帶)，六大區(qū)行政區(qū)和經(jīng)濟區(qū)(東北、華北、華東、中南、西南和西北)；1958年的七大經(jīng)濟協(xié)作區(qū)(華北、東北、華東、華中、華南、西南和西北)；1961年的六大區(qū)；1966-1970年的一線、二線、三線地區(qū)布局；“七五”計劃執(zhí)行期的東部、中部和西部三大經(jīng)濟地帶；“九五”期間的新七大經(jīng)濟區(qū)(長三角及沿江地區(qū)、環(huán)渤海、東南沿海地區(qū)、西南和華南、中部五省地區(qū)、西北地區(qū)、東北地區(qū))；“十五”期間提出的東部、中部、西部三大地帶等幾種不同的區(qū)劃。2004年以后，根據(jù)地理沿革、資源、社會、經(jīng)濟、文化發(fā)展的現(xiàn)狀，結(jié)合改革開放以來區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀，按照經(jīng)濟類型，從宏觀區(qū)劃的格局出發(fā)，國家提出了東部、中部、西部和東北四大區(qū)劃的“四分法”，并根據(jù)其行政和經(jīng)濟區(qū)劃制定國家總體發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。“四分法”將“內(nèi)聚力、結(jié)構(gòu)、功能、規(guī)模和邊界”與區(qū)域社會、經(jīng)濟、文化整體發(fā)展現(xiàn)狀相結(jié)合分析的結(jié)果，[注]參看魏后凱：《現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟學(xué)》，北京：經(jīng)濟管理出版社，2011年，第646頁。通過對我國區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件、資源配置、文化生產(chǎn)能力以及文化產(chǎn)品類型與文化服務(wù)方式的綜合分析，東、中、西部三大區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著顯著的不均衡，如東部環(huán)渤海地區(qū)、長三角地區(qū)和珠三角地區(qū)，西部的西北地區(qū)和西南地區(qū)，包括中部不同區(qū)域之間也還存在較為明顯的差異。

文化經(jīng)濟活動作為區(qū)域經(jīng)濟的表現(xiàn)形態(tài)，區(qū)域資源配置必然影響區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從資源配置和區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀看，東、中、西部和東北四大區(qū)劃，很難體現(xiàn)中國區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和差異。將中國文化產(chǎn)業(yè)的區(qū)域劃分為東北、環(huán)渤海、長三角、東南和中部、西南、西北七個區(qū)域也許會更加符合中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域的現(xiàn)狀，凸顯文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域特征。東部環(huán)渤海、長三角和珠三角地區(qū)是我國文化經(jīng)濟發(fā)展最好、城市化發(fā)展程度較高、人口最為集聚、文化消費最高的地區(qū)。同時，這幾個區(qū)域是我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與條件最好、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需各類資源最為齊備、配置能力最好的地區(qū)。文化資本、社會資本、制度資本、人力資本、文化環(huán)境資本以及現(xiàn)代科技信息資本的相對完備但存在不同的資源稟賦，推動了東部三大區(qū)域形成了各具特色的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征。以北京為中心的環(huán)渤海地區(qū)形成了以制度資本為主，通過發(fā)揮政府和市場的作用并聚合多種文化資源和資本，快速推動了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成了以文化內(nèi)容生產(chǎn)和服務(wù)為主體的資源配置和生產(chǎn)組織方式。長三角地區(qū)則依托上海、南京、杭州三大城市群豐厚的、具有差異性的歷史文化資源，發(fā)揮國家文化交流中心的資源優(yōu)勢，聚合研究機構(gòu)、文化交流、文化傳播與文化創(chuàng)意等功能，將科技、金融與文化產(chǎn)業(yè)形成緊密結(jié)合，最終確定了以市場、資本和人才為核心的資源配置形式，體現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異。珠三角地區(qū)依托現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)和貿(mào)易口岸，借助科技資本、人力資本和文化環(huán)境資本，以專業(yè)化市場、文化產(chǎn)品的規(guī)模化復(fù)制與生產(chǎn)、文化貿(mào)易形成全面整合，在文化產(chǎn)業(yè)的具體業(yè)態(tài)、產(chǎn)品生產(chǎn)和儲存、分配方式、文化服務(wù)領(lǐng)域都形成了明顯的區(qū)域性特征(見表1)。

表1 2013年中國各地區(qū)版權(quán)合同登記情況(單位：份) [注] 數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計局：《中國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年鑒，2014》。

表2進(jìn)一步說明了區(qū)域文化資本、社會資本、制度資本、人力資本、文化環(huán)境資本以及現(xiàn)代科技信息資本等六大資本在文化產(chǎn)業(yè)資源配置中的作用，資源稟賦的不同引致了區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特異性。

相比東部沿海三個區(qū)域，中部、西北、西南和東北地區(qū)在推動區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，社會資本、制度資本、現(xiàn)代科技信息資本富集程度相對要低，文化資本成為資源配置中的主導(dǎo)。在中西部地區(qū)，地方、民族和歷史文化資源由于缺乏良好的社會資本、人力資本與現(xiàn)代科技信息技術(shù)的支撐，加之區(qū)域文化消費的相對不足和對外部文化消費市場的高度依賴，限制了區(qū)域文化產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)能力以及文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模。因此，這幾個區(qū)域的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展在區(qū)域國民經(jīng)濟中的比重相對偏小，其對國家文化產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的貢獻(xiàn)率也相對偏低。并且，中部、西北、西南和東北四個區(qū)域在其文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，受到文化資源稟賦、社會資本差異，包括地理、氣候環(huán)境等外部因素的影響而呈現(xiàn)出鮮明的地域特色。

表2 2013年各地區(qū)動漫企業(yè)基本情況[注] 數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局：《中國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年鑒，2014》。

中部地區(qū)厚重的歷史文化資源與大眾文化消費的“夷平性”的矛盾使得文化資本在轉(zhuǎn)化為大眾文化消費產(chǎn)品方面存在一定的困難，文化資本在資源配置中應(yīng)有的作用沒有得到體現(xiàn)。相對較弱的文化產(chǎn)品生產(chǎn)與文化服務(wù)能力，也導(dǎo)致了中部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟、社會、文化之間存在一定的差距。東北地區(qū)是我國現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的歷史起點，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依賴的文化資本、制度資本、社會資本、人力資本的相對不足，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件與資源配置相對不太合理。工業(yè)文化遺產(chǎn)是東北地區(qū)最具代表性和典型性的文化資源，是該地區(qū)文化資本的重要組成部分。但在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，該資源并未發(fā)揮其引領(lǐng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)集聚的重大作用，是該區(qū)域資源配置的一項功能性缺失。從文化消費來看，東北地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅高于中部地區(qū)，盡管城鎮(zhèn)居民人均現(xiàn)金消費支出在七大板塊中高于西南地區(qū)和中部地區(qū)，但從文化消費支出占人均現(xiàn)金消費支出的占比來看，僅為11.67%，居全國末位；從農(nóng)村居民的收入、支出和文化消費水平來看，東北地區(qū)農(nóng)村居民文 化消費僅次于環(huán)渤海地區(qū)，農(nóng)村居民的文化消費依然存在比例偏低、對于區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動貢獻(xiàn)不足等情況(詳見表3和表4)。

表3 2013年各地區(qū)城鄉(xiāng)居民人均收入與消費統(tǒng)計[注] 數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局：《中國統(tǒng)計年鑒2014》關(guān)于2013年各省(市)人均收入及消費支出情況表、2013年各省(市)年末人口統(tǒng)計構(gòu)成表進(jìn)行計算整理。

表4 2013年各地區(qū)城鄉(xiāng)居民人均文教娛樂現(xiàn)金消費支出[注] 數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局：《中國統(tǒng)計年鑒2014》2013年各省(市)年末人口統(tǒng)計構(gòu)成表進(jìn)行計算整理及《中國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年鑒，2014》城鎮(zhèn)居民人均文教娛樂現(xiàn)金消費支出情況和農(nóng)村居民人均文教娛樂現(xiàn)金消費支出情況進(jìn)行計算整理。

西部地區(qū)處于我國經(jīng)濟社會的后發(fā)地區(qū)，除了豐富的地方文化資源、民族文化資源和良好的生態(tài)環(huán)境外，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的其他資源、條件和基礎(chǔ)相對薄弱，制度資本、社會資本、人力資本和現(xiàn)代科技信息資本相較其他五個區(qū)域，是最差的兩個地區(qū)。但是在西部兩大區(qū)域，尤其是西南地區(qū)，文化資本和全球化時代的人際流動帶來的消費市場不斷擴大，城市化進(jìn)程中“懷舊”文化情節(jié)、對鄉(xiāng)村文化生活的追憶、生態(tài)環(huán)境的稀缺以及少數(shù)民族文化的多樣性等影響區(qū)域文化資源配置的因素開始不斷呈現(xiàn)并發(fā)揮著積極作用。西部兩大區(qū)域在文化生產(chǎn)與文化服務(wù)方面形成了別具一格的區(qū)域特色。“文化創(chuàng)新者為文化生產(chǎn)帶來了新的觀念。他們的另類背景提供了主流文化沒有而且在初級階段無法理解的理念和美學(xué)?！盵注][美]泰勒·考恩：《商業(yè)文化禮贊》，嚴(yán)忠志譯，北京：商務(wù)印書館，2005年，第38-39頁。本土和外來兩大文化旅游消費市場的不斷壯大，促進(jìn)了西部兩大區(qū)域的資源配置的效率提高。依托旅游產(chǎn)業(yè)，挖掘區(qū)域文化資源，形成了民族演藝、民族民間歌舞、節(jié)慶會展、休閑娛樂、民俗文化體驗等特色產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。較之東部三個區(qū)域、東北地區(qū)和中部地區(qū)形成的以版權(quán)服務(wù)、廣播影視、會展、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，西部兩大區(qū)域形成了更為鮮明的對比。表5和表6顯示了截止到2014年12月底統(tǒng)計的國家級歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等相關(guān)分布狀況，進(jìn)一步說明了中西部地區(qū)區(qū)別于東部三大區(qū)域的文化資源稟賦。

表5 2014年各地區(qū)國家級歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村統(tǒng)計情況[注] 歷次國家建設(shè)部和國家文物局頒布國家級歷史文化名城名鎮(zhèn)名村一覽表統(tǒng)計匯編而成。

表6 2014年各地區(qū)特色景觀旅游名鎮(zhèn)、少數(shù)民族特色村寨、國家公共文化示范區(qū)及世界級遺產(chǎn)名錄相關(guān)統(tǒng)計情況[注] 根據(jù)歷次住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳公布的特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村名單、國家民族事務(wù)委員會關(guān)于印發(fā)的歷次少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展規(guī)劃綱要、國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項目)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室頒布的歷次國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項目)創(chuàng)建資格評審結(jié)果、《中國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年鑒，2014》關(guān)于世界文化遺產(chǎn)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行整理匯編。

據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2010-2013年，各地區(qū)入境過夜游客人次呈現(xiàn)出顯著的分化狀態(tài)。七大區(qū)域中，東北地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)和長三角地區(qū)呈負(fù)增長狀態(tài)，年平均增長率分別為-4.71%、-7.18%和-12.68%，東部三大區(qū)域中僅東南地區(qū)的年平均增長率為1.76%；中部地區(qū)、西北地區(qū)和西南地區(qū)的年平均增長率則分別為1.76%、6.10%和3.07%，其中西北地區(qū)表現(xiàn)相對突出。從2009-2013年各地區(qū)國際旅游(外匯)收入增長率來看，東部三大區(qū)域的年平均增長率分別為黃渤海地區(qū)的8.89%、長三角地區(qū)的3.99%和東南地區(qū)的13.20%，而中部地區(qū)、西北地區(qū)和西南地區(qū)的年平均增長率則分別為15.40%、21.59%和22.28%，遠(yuǎn)高于東部三大區(qū)域的增長水平。因此，結(jié)合不同區(qū)域的文化資源稟賦和旅游業(yè)的帶動發(fā)展，中西部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)形成了區(qū)別于東部區(qū)域文化產(chǎn)生的動力機制和發(fā)展方向。

三

資源的優(yōu)化配置是需要通過相應(yīng)路徑才得以實現(xiàn)的。資源配置的目標(biāo)是實現(xiàn)帕累托最優(yōu)，并通過不同經(jīng)濟主體的相關(guān)經(jīng)濟活動得以呈現(xiàn)。不同經(jīng)濟主體的利益是配置資源的動力，進(jìn)而形成資源配置的動力機制。資源配置決定于成本—收益的不同比較，但同時受到信息機制和決策機制的重大影響。信息機制通過信息的收集、傳遞、分析和利用，選擇合理配置資源的方案。決策機制則通過權(quán)力體系，形成不同的權(quán)力制約關(guān)系，形成不同的資源配置決策機制。在市場經(jīng)濟體制下，市場是資源配置的決定性力量。但文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟與社會的雙重屬性以及我國文化管理、市場管控、行業(yè)管理模式，也共同決定了文化產(chǎn)業(yè)不能僅僅依靠市場配置資源。就區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，我國文化產(chǎn)業(yè)的資源配置方式更加復(fù)雜。在我國文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入調(diào)整轉(zhuǎn)型的時期，資源的合理配置對促進(jìn)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將更加凸顯。在未來我國區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，需要高度重視資配置問題，處理好資源配置過程中的兩大重點難題。

第一，過強的文化意識形態(tài)功能與資本逐利原則的矛盾沖突導(dǎo)致區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中資源配置效率低下。長期以來我國文化發(fā)展偏重于文化的意識形態(tài)化，忽略文化的經(jīng)濟屬性，快速發(fā)展的區(qū)域文化消費與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的訴求和空間沒有得到地方政府的足夠重視。在國家層面推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀政策引領(lǐng)下，盡管地方政府也出臺了不少推動區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，但傳統(tǒng)的文化管控觀念使得出臺的相關(guān)政策措施在引導(dǎo)文化資源配置過程中效率低下。資本是區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，資源開發(fā)、產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)意、產(chǎn)品生產(chǎn)、市場培育、企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚、文化貿(mào)易都需借助金融資本的介入。但由于缺乏對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律以及文化產(chǎn)業(yè)雙重屬性的深刻認(rèn)知，對資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域缺乏必要的引導(dǎo)和規(guī)制，使得資本在文化資源占有、文化產(chǎn)品生產(chǎn)、儲存和分配過程中，過度追逐利益，并客觀上導(dǎo)致了文化資本、社會資本和其他資源的流失，對區(qū)域文化傳承、文化建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展形成了負(fù)面影響。觀念和制度是決定區(qū)域文化發(fā)展績效的基本要件之一。在國家文化發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)適與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型過程中，強化文化產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟中的地位與作用，加強對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，通過觀念的更新和適應(yīng)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制的構(gòu)建，制度資本在資源配置中的作用才能得以釋放，轉(zhuǎn)化為推動區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的生產(chǎn)力。

第二，文化產(chǎn)業(yè)“豎井式”行業(yè)管理體制與行政區(qū)劃帶來的地方利益訴求，削弱了制度資本在資源配置中的作用。資源配置的信息機制和決策機制在追求配置效率最大化的同時，一方面，需要資源在不同區(qū)域間和不同的產(chǎn)業(yè)門類間實現(xiàn)合理自由的流動與配置；另一方面，則應(yīng)依據(jù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題和態(tài)勢，進(jìn)行分散或集中的決策，充分發(fā)揮決策機制的作用。長期以來對文化領(lǐng)域的國家管控和專營形成的自上而下的“豎井式”行業(yè)管理和文化經(jīng)營的體制機制，導(dǎo)致了很多行業(yè)只能進(jìn)行封閉式的資源配置與行業(yè)內(nèi)的自我發(fā)展，很難在區(qū)域間或更大的空間范圍內(nèi)實現(xiàn)區(qū)域之間、行業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的資源流動與配置。行業(yè)管控下形成的文化業(yè)態(tài)及企業(yè)內(nèi)構(gòu)建的資源配置現(xiàn)狀，與全球化背景下市場經(jīng)濟和現(xiàn)代科技信息技術(shù)催生的統(tǒng)一市場形成了強烈的對比。信息的充分流動、產(chǎn)業(yè)間的跨界融合、行業(yè)內(nèi)的兼并整合等市場化條件下的各類訴求與“豎井式”行業(yè)管理體制產(chǎn)生了巨大的矛盾，并成為嚴(yán)重制約國家和區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素之一。行政區(qū)劃帶來的地方政府的權(quán)益訴求必然使得在區(qū)域文化資源配置局限于狹隘的地方行政區(qū)域內(nèi)，使得文化資源配置很難在統(tǒng)一市場下實現(xiàn)合理配置。這一點，也客觀上導(dǎo)致了區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“小散亂”，無法形成區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。在國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級發(fā)展進(jìn)程中，一些地區(qū)充分發(fā)揮區(qū)域文化資本的稀缺性特性，借助現(xiàn)代信息技術(shù)提供的文化消費市場，拓展了產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，建構(gòu)了符合區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度資本。通過合理配置資源，推動了區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甚至實現(xiàn)了區(qū)域跨越式的發(fā)展。在現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟學(xué)關(guān)于推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的理論中，區(qū)域創(chuàng)新理論、區(qū)域經(jīng)濟一體化理論和產(chǎn)業(yè)集聚理論都從不同角度強化區(qū)域資源的流動與配置。熊彼特的區(qū)域創(chuàng)新理論強調(diào)在一個統(tǒng)一區(qū)域條件下資源的流動和統(tǒng)一市場的構(gòu)建；產(chǎn)業(yè)集聚理論和總部經(jīng)濟理論則通過區(qū)域和跨區(qū)域的資源配置，實現(xiàn)資本、土地、勞動力和企業(yè)家才能等各類要素的集聚，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。只有不斷創(chuàng)新，深化文化體制改革，構(gòu)建符合中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制，強化統(tǒng)一市場條件下文化資源的流動和配置，實現(xiàn)中國區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的競合發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

全球化、新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代信息技術(shù)為區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了前所未有的發(fā)展機遇。區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的外部環(huán)境與內(nèi)部資源配置的關(guān)系將決定區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。市場經(jīng)濟體制下，市場機制是資源配置的決定性力量。區(qū)域文化市場空間的體量決定著市場配置資源的動力與效率。在培育本土文化消費市場的同時，借助全球化帶來的巨大人際流動和外來文化消費市場，拓展市場空間，發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用，優(yōu)化資源配置，調(diào)適地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)，才能有效地推動區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的又好又快發(fā)展。在未來幾十年里，新型城鎮(zhèn)化將主導(dǎo)我國區(qū)域經(jīng)濟、社會、文化的發(fā)展，由此帶來的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)移，為區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的發(fā)展契機。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，區(qū)域公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建，公共文化設(shè)施與文化空間的營造，城鄉(xiāng)文化消費市場的培育，城市文化消費空間的迅速拓展，將使區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源更為豐富，資源配置更加合理?，F(xiàn)代科技信息技術(shù)在區(qū)域文化資源配置中的作用不能忽視，科技與現(xiàn)代信息技術(shù)是文化產(chǎn)品生產(chǎn)的一種高效率的技術(shù)手段，也是促進(jìn)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、儲存、分配方式實現(xiàn)創(chuàng)新的技術(shù)動力，更是促進(jìn)區(qū)域文化創(chuàng)意與相關(guān)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)融合、構(gòu)建現(xiàn)代文化商業(yè)模式、拓展區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的關(guān)鍵性力量之一。

2012年以來國家文化發(fā)展戰(zhàn)略重點突出了全球化時代背景下，國家整體戰(zhàn)略與區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)了政府層面對跨區(qū)域資源配置和區(qū)域間的協(xié)同創(chuàng)新理念的高度重視。資源配置在區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用將更加凸顯，實現(xiàn)統(tǒng)一市場條件下資源的流動與配置也會進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。