民間智庫(kù)發(fā)展突破口已打開(kāi)——專(zhuān)訪國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)與全球化智庫(kù)主任王輝耀

采訪/本刊記者　尹俊國(guó)

民間智庫(kù)發(fā)展突破口已打開(kāi)——專(zhuān)訪國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)與全球化智庫(kù)主任王輝耀

采訪/本刊記者尹俊國(guó)

中國(guó)智庫(kù)發(fā)展最緊要的問(wèn)題是什么？

王輝耀博士，中國(guó)與全球化智庫(kù)主任，國(guó)務(wù)院參事，歐美同學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，九三學(xué)社中央委員。王輝耀是國(guó)內(nèi)較早對(duì)智庫(kù)開(kāi)展學(xué)術(shù)研究的知名學(xué)者，在2008年主持創(chuàng)立民間智庫(kù)中國(guó)與全球化智庫(kù)（CCG），該智庫(kù)目前位列《全球智庫(kù)報(bào)告2014》智庫(kù)排行榜中國(guó)大陸智庫(kù)第12位，民間智庫(kù)第3位。其著作有《國(guó)家戰(zhàn)略》《國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略》《大國(guó)智庫(kù)》等。

《中國(guó)青年》：智庫(kù)在中國(guó)也是新鮮事物。那么，什么是智庫(kù)？如何簡(jiǎn)明扼要地解釋這一概念？

王輝耀：智庫(kù)，英文Think Tank，顧名思義是思想坦克，是具備獨(dú)立性、專(zhuān)業(yè)性，以影響公共政策為目的的思想工廠。智庫(kù)必須要有自己獨(dú)立的思想產(chǎn)品和政策建議，能夠影響媒體和公共大眾對(duì)公共政策制定的關(guān)注和參與，能更好的服務(wù)于關(guān)系到社會(huì)公共大眾的公共政策發(fā)展、決策、制定與實(shí)施。

《中國(guó)青年》：您認(rèn)為智庫(kù)對(duì)于中國(guó)發(fā)展有何意義？

王輝耀：中國(guó)正在崛起，這是一個(gè)世界公認(rèn)的不爭(zhēng)事實(shí)，但當(dāng)今中國(guó)的崛起，主要還是體現(xiàn)在GDP、制造業(yè)、軍事和科技等“硬實(shí)力”方面，思想文化、價(jià)值觀念、社會(huì)制度等層面的“軟實(shí)力”則明顯不足?，F(xiàn)在，已經(jīng)到了中國(guó)建設(shè)大國(guó)智庫(kù)的時(shí)候了。其一，中國(guó)社會(huì)未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展和更大進(jìn)步，越來(lái)越有賴(lài)于軟實(shí)力的發(fā)展升級(jí)，即思想觀念、文化教育方面的突破，而其中政府決策、政策的科學(xué)化、合理化改革更是關(guān)鍵因素。其二，崛起中的中國(guó)呼喚代表國(guó)家軟實(shí)力的大國(guó)智庫(kù)。

智庫(kù)是我國(guó)民主決策的有益補(bǔ)充。人大、政協(xié)雖然對(duì)政策的影響很直接，但代表、委員們并不是全職的，也不是專(zhuān)業(yè)的政策研究者。普通社會(huì)公民不是專(zhuān)業(yè)人士，在自己專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域外建言獻(xiàn)策也有局限性，提出問(wèn)題后還需要能有解決問(wèn)題的方案。而智庫(kù)就有專(zhuān)業(yè)能力進(jìn)行調(diào)查研究，并提出更合適的解決方案。所以，智庫(kù)，尤其是具有獨(dú)立性與利益中立性的智庫(kù)，對(duì)中國(guó)民主政治改革、社會(huì)公共政策完善的作用不可替代。

另外，中國(guó)有著西方無(wú)法比擬的“集中力量辦大事”的效率優(yōu)勢(shì)，但如果“集中力量”的決策錯(cuò)了，損失也會(huì)格外巨大且難以彌補(bǔ)。所以，智庫(kù)未來(lái)在促進(jìn)政府決策科學(xué)化這一領(lǐng)域?qū)?huì)發(fā)揮特殊而重要的作用。

當(dāng)然，智庫(kù)因?yàn)槠渎毮芴攸c(diǎn)，還能為政府發(fā)揮“儲(chǔ)備人才”等作用。

《中國(guó)青年》：CCG作為民間智庫(kù)，主要工作和功能是什么？

王輝耀：CCG主要致力于人才國(guó)際化、企業(yè)國(guó)際化、國(guó)際問(wèn)題、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、中國(guó)海歸、華僑華商、國(guó)際移民、慈善等領(lǐng)域的研究。建言獻(xiàn)策是CCG最重要的功能。目前，CCG每年上報(bào)相關(guān)政府部門(mén)的建言獻(xiàn)策參考超過(guò)50件，有不少建言得到了批示，也有的推動(dòng)了政策的改革。

《中國(guó)青年》：CCG是怎樣誕生的？它具體是通過(guò)哪些方式產(chǎn)生影響力的？

王輝耀：CCG最初是以研究為主要業(yè)務(wù)，以提供政策建議目的而成立的。回國(guó)后的2008年，我發(fā)現(xiàn)，在國(guó)內(nèi)的民營(yíng)智庫(kù)創(chuàng)辦方面，包括對(duì)政府建言獻(xiàn)策方面，還少有現(xiàn)成的模式。我發(fā)現(xiàn)中國(guó)的商業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)始形成，民營(yíng)企業(yè)也雨后春筍般的不斷涌現(xiàn)，而思想市場(chǎng)，特別是政策研究的市場(chǎng)還缺乏智庫(kù)來(lái)推動(dòng)。2008年期間，我也參與了中央人才工作協(xié)調(diào)小組組織的《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要2010-2020》的起草工作，擔(dān)任其國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略研究專(zhuān)題組組長(zhǎng)，其實(shí)已經(jīng)把大量的時(shí)間和精力花費(fèi)在研究上，可以結(jié)合智庫(kù)來(lái)做研究工作。于是，我們希望能創(chuàng)辦一個(gè)凝聚海內(nèi)外視野和國(guó)際人才智慧的智庫(kù)，通過(guò)學(xué)術(shù)交流、課題研究、專(zhuān)著出版等形式為提升中國(guó)軟實(shí)力而建言獻(xiàn)策。就這樣，CCG誕生了。

此后，在CCG的成長(zhǎng)中，按照一個(gè)國(guó)際化智庫(kù)的標(biāo)準(zhǔn)去要求自己，保證自身的獨(dú)立性、非營(yíng)利性和專(zhuān)業(yè)性。

在影響政策方面，CCG通過(guò)國(guó)家課題、政策報(bào)告和其他建言獻(xiàn)策方式，影響和推動(dòng)著政府相關(guān)決策和制度創(chuàng)新。如“國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略與千人計(jì)劃”、“中國(guó)綠卡待遇完善”、中國(guó)“人才簽證”等，都曾是中央部委層面推出相關(guān)重大政策時(shí)的重要決策參考依據(jù)。

近年來(lái)，CCG通過(guò)內(nèi)部刊物等渠道，直接與中央及地方相關(guān)部委溝通，推動(dòng)了相關(guān)政策的建言獻(xiàn)策。我們還經(jīng)常邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名學(xué)者專(zhuān)家與相關(guān)政府部門(mén)面對(duì)面座談，就相關(guān)問(wèn)題建言獻(xiàn)策。這種座談會(huì)是建言獻(xiàn)策最直接的一種途徑，也是保證政策建議及時(shí)上傳的一種最好方式。CCG先后組織或協(xié)辦過(guò)數(shù)十次建言獻(xiàn)策座談會(huì)，如三次“千人計(jì)劃”建言獻(xiàn)策座談會(huì)、三屆海外高層次留學(xué)人員建言獻(xiàn)策座談會(huì)等。

《中國(guó)青年》：在從事智庫(kù)研究和建設(shè)過(guò)程中，您最深的體會(huì)是什么？

王輝耀：最深刻的體會(huì)是民營(yíng)智庫(kù)發(fā)展的艱難，和近半年間中國(guó)智庫(kù)環(huán)境的明顯改善。目前我國(guó)民間智庫(kù)面臨許多發(fā)展困境。例如民間智庫(kù)需要找到掛靠單位才能注冊(cè)，許多民營(yíng)智庫(kù)無(wú)法獲得法律身份。還有就是，中國(guó)社會(huì)缺乏捐助智庫(kù)的文化氛圍，民間智庫(kù)很少能獲得企業(yè)和基金會(huì)的捐助，靠政府項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)少，來(lái)源也不穩(wěn)定。而中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》后，首次提及“社會(huì)智庫(kù)”，為民間智庫(kù)的發(fā)展打開(kāi)了突破口?！兑庖?jiàn)》指出：“社會(huì)智庫(kù)是中國(guó)特色新型智庫(kù)的組成部分。進(jìn)一步規(guī)范咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)，完善社會(huì)智庫(kù)產(chǎn)品供給機(jī)制。探索社會(huì)智庫(kù)參與決策咨詢(xún)服務(wù)的有效途徑，營(yíng)造有利于社會(huì)智庫(kù)發(fā)展的良好環(huán)境?！笨梢灶A(yù)見(jiàn)，民營(yíng)智庫(kù)也將成為未來(lái)中國(guó)新型智庫(kù)大格局中的重要一極。

《中國(guó)青年》：您認(rèn)為中國(guó)智庫(kù)發(fā)展最緊要的問(wèn)題是什么？

王輝耀：我認(rèn)為中國(guó)智庫(kù)發(fā)展最緊要的問(wèn)題，是競(jìng)爭(zhēng)不夠，活力不夠。應(yīng)支持社會(huì)智庫(kù)的發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)百花齊放的智庫(kù)發(fā)展格局，在競(jìng)爭(zhēng)中，提升整體智庫(kù)水平。中國(guó)智庫(kù)的95％是官方智庫(kù)，在決策中起主要作用的也是官方智庫(kù)。所以，現(xiàn)在中國(guó)智庫(kù)的格局是不均衡的，就像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代沒(méi)有私營(yíng)企業(yè)一樣，智庫(kù)之間缺乏競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)存在問(wèn)題。

《中國(guó)青年》：美國(guó)是世界上智庫(kù)發(fā)達(dá)的國(guó)家，中國(guó)能向美國(guó)學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗(yàn)是什么？

王輝耀：我認(rèn)為中國(guó)應(yīng)向美國(guó)學(xué)習(xí)完善的智庫(kù)法律法規(guī)，建立旋轉(zhuǎn)門(mén)機(jī)制和多元的政府溝通機(jī)制等。

美國(guó)的慈善傳統(tǒng)和基金會(huì)文化為智庫(kù)的發(fā)展提供了有利的物質(zhì)基礎(chǔ)，而美國(guó)慈善傳統(tǒng)和基金會(huì)文化的形成在一定程度上受益于其完善的法律法規(guī)。美國(guó)的法律法規(guī)對(duì)形成這種環(huán)境起到的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在免稅待遇和慈善捐款制度。美國(guó)慈善稅法通過(guò)捐助慈善，減免稅收的方式，鼓勵(lì)美國(guó)富豪們創(chuàng)立基金會(huì)。此外，高額的遺產(chǎn)稅也是美國(guó)富人傾向于將財(cái)產(chǎn)捐贈(zèng)給社會(huì)的重要因素。

“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制是美國(guó)智庫(kù)獨(dú)有的特色，它實(shí)現(xiàn)了智庫(kù)研究人員和從政人員的自由和雙向流動(dòng)，進(jìn)進(jìn)出出的流動(dòng)有利于提升智庫(kù)的社會(huì)影響力。

在美國(guó)，智庫(kù)和政府的交流方式眾多，智庫(kù)通過(guò)派人參加政府的聽(tīng)證會(huì)和國(guó)會(huì)舉行的各種活動(dòng)來(lái)及時(shí)了解政府政策的變化和走向。同時(shí)，智庫(kù)還舉辦各種培訓(xùn)會(huì)，對(duì)政府人員進(jìn)行培訓(xùn)，或邀請(qǐng)政府人員與智庫(kù)成員一起做課題、搞研究，讓政府了解自己的研究領(lǐng)域與研究成果。這增進(jìn)了雙方的了解，同時(shí)也提高了智庫(kù)自身的影響力，提升了政府人員的理論水平。

美國(guó)知名智庫(kù)，如傳統(tǒng)基金會(huì)、企業(yè)研究所、胡佛研究所、外交關(guān)系委員會(huì)、蘭德公司、卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)等等，都有類(lèi)似活動(dòng)和交流項(xiàng)目。如國(guó)際戰(zhàn)略研究中心和布魯金斯舉辦的“加迪斯—開(kāi)普”中東問(wèn)題論壇就邀請(qǐng)了美國(guó)政府官員參加，有力地影響了美國(guó)的中東政策。布魯金斯學(xué)會(huì)東北亞政策研究中心、大西洋理事會(huì)亞太地區(qū)高級(jí)學(xué)者研討班，每年專(zhuān)門(mén)從美國(guó)國(guó)務(wù)院、國(guó)防部等部門(mén)招聘人員一同開(kāi)展研究。通過(guò)共同研究，學(xué)者既了解到了美國(guó)現(xiàn)行的各項(xiàng)政策、主張，也把自己的思想理念傳遞給了政府，從而影響政府的政策制定。