構(gòu)筑中國立足世界的戰(zhàn)略走廊
——專訪國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所副所長、研究員汪鳴

文/本刊記者李冰漪

構(gòu)筑中國立足世界的戰(zhàn)略走廊
——專訪國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所副所長、研究員汪鳴

文/本刊記者李冰漪

特別策劃|“一帶一路”——大國韜略強(qiáng)國強(qiáng)企

提升物流產(chǎn)業(yè)

作為我國近年提出的一大發(fā)展戰(zhàn)略，汪鳴對“一帶一路”的解讀令人深思。他說，“一帶一路”實(shí)際上是兩個方向的輻射，“一帶”指絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，是向西走陸路；“一路”指海上絲綢之路，是向東通過海上輻射。我國改革開放三十幾年基本是走海上輻射，因此現(xiàn)在依然要強(qiáng)調(diào)這方面。多年以來國家一直重視開放，現(xiàn)在再一次強(qiáng)調(diào)開放，可見這里的意義不單純在開放上，而是希望通過開放得到什么？這背后其實(shí)是希望通過開放，使海陸雙向與產(chǎn)業(yè)有密切的聯(lián)系和形成產(chǎn)業(yè)資本的輸出，而不再是改革開放前三十幾年的產(chǎn)品輸出。我國中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，如果是靠這些地區(qū)向西開放，勝算不高。所以從這個角度出發(fā)，需要把產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)資本的輸出作為“一帶一路”對外開放非常重要的方面。如果中國僅僅是一個產(chǎn)品的輸出大國，在國際上很難成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)者，很難進(jìn)一步去提升我們的競爭力。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，使沿線地區(qū)不再重復(fù)沿海地區(qū)已經(jīng)走過的道路，而是通過將制造業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)和物流業(yè)之間的有機(jī)融合，打造全新的具有競爭力的供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展模式，并以具備產(chǎn)業(yè)組織服務(wù)能力的物流園區(qū)為載體，利用國際運(yùn)輸大通道，形成物流園區(qū)帶，闖出一條向西開放的發(fā)展新路。

談到物流，汪鳴特別指出，在“一帶一路”的建設(shè)當(dāng)中，物流應(yīng)從后臺保障走向前臺引導(dǎo)。因此要以提升物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平為切入點(diǎn)，通過積極營造具有成本和效率優(yōu)勢的現(xiàn)代物流服務(wù)環(huán)境與條件，以增強(qiáng)物流供應(yīng)鏈服務(wù)支撐下的產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展，培育現(xiàn)代物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、國際貿(mào)易服務(wù)產(chǎn)業(yè)等聯(lián)動發(fā)展。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重慶、成都、鄭州、西安、蘭州、烏魯木齊等諸多城市，均具備成為向西輻射重要物流樞紐的區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，通過圍繞國際區(qū)域物流園區(qū)樞紐功能建設(shè)，打造現(xiàn)代物流服務(wù)體系，并使園區(qū)之間因規(guī)模化、通道化的物流服務(wù)環(huán)境，形成具有緊密內(nèi)在物流運(yùn)作聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)關(guān)系的物流園區(qū)帶，對暢通新絲綢之路國際物流通道，實(shí)現(xiàn)與物流關(guān)系緊密的產(chǎn)業(yè)在物流園區(qū)的集聚具有重要戰(zhàn)略意義，而且對提高絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶各地區(qū)之間的合作能力具有積極作用。

以絲路連接周邊國家

在“一帶一路”的影響下，當(dāng)前各地的通歐班列如火如荼，從渝新歐到蓉歐再到漢新歐、鄭新歐，后面那個共同的“歐”字，代表了共同的取向——身處內(nèi)陸的中西部城市，希望通過鐵路，開拓出一條外向型經(jīng)濟(jì)的通路。而在激烈競爭的背后，則是各地政府的巨額補(bǔ)貼。據(jù)了解，中西部的各個城市，每送走一個集裝箱，補(bǔ)貼的金額均在2000美元以上。對此，汪鳴認(rèn)為，開新歐班列有其合理性，但是否應(yīng)給予補(bǔ)貼則另當(dāng)別論，這要看補(bǔ)貼的性質(zhì)是什么。如果是因?yàn)檫\(yùn)費(fèi)太高所以要給補(bǔ)貼才能運(yùn)輸那為何不走運(yùn)費(fèi)低廉的海路呢？也有聲音說，要把這些新歐運(yùn)力整合以增強(qiáng)競爭，但原先虧損的整合到一起恐怕依然是虧損的，而若只依靠補(bǔ)貼才能維持下去，這種補(bǔ)貼要到何時呢？

由此汪鳴進(jìn)一步指出，作為一條通歐鐵路，從新疆出去后其實(shí)可以走到西亞、南亞，沿線都有很多的點(diǎn)，不一定必須把貨物直接運(yùn)到歐洲。況且絲綢之路不只是中歐一條通道，而是包括中哈、中吉烏、中印等各個線路的聯(lián)合。其實(shí)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的含義是要把沿線的點(diǎn)都連接起來，就像國內(nèi)各省之間協(xié)同的道理是一樣的，連起來之后這些點(diǎn)相互之間就可以非常便捷地進(jìn)行聯(lián)系，尤其是產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，互通有無，取長補(bǔ)短，從陸路上構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，形成一個整體的物流體系，讓我國邊境的各個地區(qū)和周邊國家發(fā)生緊密的經(jīng)濟(jì)融合。

轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能，提升國家影響力

形成這種經(jīng)濟(jì)聯(lián)系就可以有效解決我國產(chǎn)業(yè)過剩問題，汪鳴表示，在近期地方兩會中，很多省份都把一帶一路作為解決產(chǎn)能過剩的一大路徑。有種說法是中國的發(fā)展搭了美國的便車，而周邊這些國家為何不可以搭上中國改革開放已經(jīng)取得重大成效的這趟便車呢？中國的產(chǎn)能過剩很久了，通過一帶一路，可以將過剩的產(chǎn)能輸送到國外去。比如西部某國原來不產(chǎn)水泥，就可以把國內(nèi)過剩的水泥產(chǎn)業(yè)搬遷到這里；某國不產(chǎn)鋼但有礦石，我們就可以在這里建鋼廠生產(chǎn)鋼材。這樣形成一種剛性需求，用一條鐵路把這些地方串起來。有了這種通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成的緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，之后每個節(jié)點(diǎn)之間再建立聯(lián)系進(jìn)行運(yùn)輸?shù)脑?，運(yùn)費(fèi)可以按鐵路運(yùn)輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)去收費(fèi)，也就不需要國家補(bǔ)貼了，即使再把由我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到這些國家生產(chǎn)的產(chǎn)品再運(yùn)到歐洲去，也比從中國直接運(yùn)過去的運(yùn)費(fèi)便宜很多。而且對于西部省份來說，比如新疆要運(yùn)輸產(chǎn)品到內(nèi)地運(yùn)費(fèi)太高不劃算，而運(yùn)輸?shù)街苓厙页杀鞠鄬Φ鸵恍?，通過和周邊國家搞經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也促使這些西部省份的經(jīng)濟(jì)活躍起來。

這樣的絲綢之路也進(jìn)一步說明了這條經(jīng)濟(jì)帶不是頭尾兩點(diǎn)之間的聯(lián)系，而是沿線點(diǎn)和點(diǎn)之間的聯(lián)系，也就形成一條緊密的產(chǎn)業(yè)帶，不是簡單的產(chǎn)品輸入輸出。有了這些聯(lián)系以后，這些國家的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)利益都綁在這條通道上了，再去和別國發(fā)生關(guān)系的可能性就很小了，而其他地區(qū)的國家要想和這些國家形成經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也很困難，因?yàn)檫\(yùn)輸成本要很高。由此也提升了中國在地緣政治中的堅(jiān)實(shí)影響力，既實(shí)現(xiàn)了中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的快速提升，又形成了一個中國與地緣密切的國家建立緊密聯(lián)系的局面，最終實(shí)現(xiàn)國家的整體戰(zhàn)略。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略意義

基于以上這些，汪鳴指出，絲綢之路對于中國有著重要的戰(zhàn)略意義。他著重解釋說，第一，雙向開放的意義。如果中國僅僅是一個產(chǎn)品的輸出大國，在國際上很難成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)者，很難進(jìn)一步去提升我們的競爭力。因此，必須要從深層次去提升競爭力，在此層面上來考慮雙向開放。

第二，產(chǎn)業(yè)組織的變革。既然是產(chǎn)業(yè)、資本向外的輸出，并且是高水平的輸出，那么產(chǎn)業(yè)組織的變革就成為“一帶一路”雙向開放非常重要的方面。產(chǎn)業(yè)組織變革，是指在中國進(jìn)一步提升與具有地緣政治關(guān)系的各個國家的經(jīng)濟(jì)合作水平和能力，而經(jīng)濟(jì)合作水平和能力的提升需要在產(chǎn)品、資本輸出方面的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)的變革。而只有產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)的變革，才有在產(chǎn)能全面過剩的情況下，幫助處于落后地區(qū)的西部抓住這一次新機(jī)遇。如果需要70年完成我國的現(xiàn)代化過程，那么改革開放前35年是以產(chǎn)品輸出為主，改革開放的后35年應(yīng)該是以產(chǎn)業(yè)和資本輸出為主。所以西部地區(qū)不可能再重復(fù)東部地區(qū)的模式，即產(chǎn)能過剩主要靠出口產(chǎn)品來獲得發(fā)展。希望西部地區(qū)能夠抓住產(chǎn)業(yè)組織變革所帶來的更高層次上的發(fā)展機(jī)遇，這方面值得大家關(guān)注。2014年10月份國家出臺了《依托黃金水道推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，其實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)在核心的機(jī)理上，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的組織上，在產(chǎn)業(yè)組織和資本的輸出上，跟“一帶一路”是一脈相承的，國家率先推出了長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)際上是更多靠內(nèi)向性的產(chǎn)業(yè)組織的變革，來迎接更大程度上的開放。

第三，提升中國在地緣政治中的堅(jiān)實(shí)影響力。過去單純的貿(mào)易模式，是錢貨交換，不需要認(rèn)識客戶，更無法掌握客戶的任何信息；而未來的模式是希望與跟中國地緣密切的國家，建立緊密的聯(lián)系制度。雖然各國環(huán)境條件都不一樣，但是中國很希望與地緣政治上非常密切的國家，尤其是陸路相聯(lián)的國家，能有更緊密的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。按照這三個方面的戰(zhàn)略意義，需要更深層次地挖掘、研究“一帶一路”戰(zhàn)略，而不能將它庸俗化。