碭山縣構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的現(xiàn)狀及存在問題對策

馬偉杰

摘 要：該文對碭山縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)進(jìn)行了總結(jié)。從農(nóng)民合作社指導(dǎo)機構(gòu)、人才、經(jīng)營條件和融資渠道等四方面分析了碭山縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中存在的問題，并從完善農(nóng)村經(jīng)管服務(wù)指導(dǎo)體系、引進(jìn)高新技術(shù)人才、建立新型農(nóng)民培訓(xùn)體系、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善農(nóng)村金融體系等方面提出了建議，以供研究參考。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；農(nóng)民合作社；經(jīng)營主體；問題探討；碭山縣

中圖分類號 F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）21-14-03

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)體系相比，主要是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，逐步形成家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)等組織形式，并將這些組織形式逐步作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。近年來隨著我國經(jīng)濟實力不斷提高，對農(nóng)業(yè)的投入逐漸增大，農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不斷發(fā)展，以單個家庭承包的生產(chǎn)方式逐漸無法滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，而農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體展現(xiàn)出巨大潛力和生機，適應(yīng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的需求，現(xiàn)已成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體。碭山縣經(jīng)過多年的努力，已初步形成了承包農(nóng)戶為基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭，合作經(jīng)濟組織為紐帶，種植大戶和家庭農(nóng)場為單位的多種生產(chǎn)經(jīng)營主體共存的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營格局。筆者綜合統(tǒng)計了碭山縣各種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟指標(biāo)，并對碭山縣構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的實踐進(jìn)行研究，現(xiàn)將結(jié)果總結(jié)如下。

1 碭山縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)

1.1 碭山縣基本情況 碭山縣隸屬于宿州市，位于安徽省北部，與江蘇、山東、河南3省交界，獨特的地理位置讓其具有良好的發(fā)展前景和發(fā)展?jié)摿?。碭山縣主要以平原為主，多為沙土土質(zhì)，適合種植酥梨，故碭山縣有“中國酥梨之鄉(xiāng)”的美稱。為了加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，碭山縣加強酥梨產(chǎn)業(yè)建設(shè)，將碭山酥梨產(chǎn)業(yè)做大、做強、做細(xì)、做精和做高；并以“碭山酥梨”為基礎(chǔ)，打造“糧食、畜牧、果木”多元化發(fā)展格局。近年來我縣為了加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，積極對農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系進(jìn)行創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)方式，大力發(fā)展和扶持種植大戶、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，并取得了優(yōu)秀的成果，如2012年安徽強英鴨業(yè)集團公司與碭園果業(yè)集團、碭山匯金木業(yè)公司在碭山開展了聯(lián)合體建設(shè)，并在2013年全面啟動了聯(lián)合體建設(shè)，目前已經(jīng)建設(shè)了15個聯(lián)合體，主要涉及木材、糧食、畜禽和果樹等4大產(chǎn)業(yè)。目前碭山縣已經(jīng)被安徽省促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組評選為農(nóng)民專業(yè)合作社示范縣。

1.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)情況 經(jīng)過多年的發(fā)展，碭山縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要以農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主體。在農(nóng)民合作社方面，碭山縣以“積極鼓勵、大力扶持、分類指導(dǎo)、逐步規(guī)范”為原則，大力推動合作社發(fā)展，截至2014年底，碭山縣農(nóng)民合作社達(dá)2267家，其中國家級示范農(nóng)民合作社10家，省級示范農(nóng)民合作社16家，市級示范農(nóng)民合作社49家，省信息化建設(shè)試點農(nóng)民合作社119家，為農(nóng)民增收、推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。在家庭農(nóng)場方面，自2013年以來，碭山縣即重視其發(fā)展，經(jīng)過兩年的扶持和發(fā)展，碭山縣家庭農(nóng)場數(shù)量高達(dá)464家，其中22家家庭農(nóng)場為大型農(nóng)場，中小型農(nóng)場442家。在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)方面，碭山縣重點扶持市場競爭力強、開拓能力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)民共同發(fā)展，與農(nóng)民形成利益共同體；2014年，碭山縣擁有農(nóng)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)83家，其中國家級1家，省級18家，市級64家。

2 碭山縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中存在的問題

2.1 農(nóng)民合作社缺乏指導(dǎo)機構(gòu) 碭山縣農(nóng)民合作社缺乏指導(dǎo)機構(gòu)主要表現(xiàn)在以下2個方面：一是缺少縣級的農(nóng)民合作社發(fā)展指導(dǎo)機構(gòu)，不利于對縣內(nèi)的農(nóng)民合作社進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)，同時也限制了相關(guān)單位對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行規(guī)范和建設(shè)。二是缺少涉及相關(guān)部門之間的聯(lián)席會議制度，如果建立相應(yīng)的聯(lián)席會議制度可以對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)中存在的問題進(jìn)行討論，并集中各部門和經(jīng)營主體的力量解決問題，而且建立相應(yīng)的聯(lián)席會議制度還可以讓各經(jīng)營主體之間進(jìn)行經(jīng)驗交流，促進(jìn)它們共同發(fā)展。由于缺少相應(yīng)的指導(dǎo)機構(gòu)，各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的合作僅僅存在技術(shù)服務(wù)和生產(chǎn)等方面，缺乏資金、勞務(wù)和土地等方面的合作，沒有建立真正的合作機制。目前碭山縣合作社指導(dǎo)體系主要以縣農(nóng)技推廣中心對各合作社進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，但是由于合作社較多，無法做到全面指導(dǎo)，所以并沒有取得良好的效果。

2.2 缺乏相應(yīng)的人才 碭山縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系缺乏人才主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏人才，目前碭山縣經(jīng)管站有5名工作人員，平均每個人需要聯(lián)系和指導(dǎo)15家示范級農(nóng)民合作社，450家普通農(nóng)民合作社，缺乏指導(dǎo)性人才不利于碭山縣農(nóng)民合作社整體水平的提高。二是缺乏管理新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的人才，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的管理人才主要包括財務(wù)人才、管理人才和技術(shù)人才等，由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展較快，相應(yīng)的人才配置還沒有完善，限制了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。三是缺乏從事新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的人才，近年大量的青壯勞動力轉(zhuǎn)移到大中城市，留守從業(yè)人員年齡普遍較大；而且大量的高素質(zhì)勞動力不愿意到碭山縣來，無法及時的補充人才資源，限制了碭山縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。

2.3 缺乏相應(yīng)的經(jīng)營條件 縣級新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏相應(yīng)的經(jīng)營條件主要表現(xiàn)在以下4個方面：一是交通等基礎(chǔ)設(shè)施落后。調(diào)查顯示，目前碭山縣還沒有實現(xiàn)村村通，有些農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場經(jīng)營場所還是泥土路，交通條件較差；縣內(nèi)部分主干道年久失修，路面不平，不僅限制了農(nóng)產(chǎn)品走出去，也減少了收購企業(yè)走進(jìn)來的機會；二是缺乏相應(yīng)的交易市場。研究顯示，在農(nóng)產(chǎn)品銷售旺季，碭山縣農(nóng)產(chǎn)品銷售主要是就近銷售和占道收購，缺乏相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品交易市場；三是缺乏相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要包括生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、加工標(biāo)準(zhǔn)、流通標(biāo)準(zhǔn)以及消費標(biāo)準(zhǔn)等，目前碭山縣只有少數(shù)的幾家龍頭企業(yè)建立了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，大部分企業(yè)缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，直接影響了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的水平；四是缺乏品牌戰(zhàn)略?！按X山酥梨”作為全國知名的地理產(chǎn)品，各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體并沒有以此建立統(tǒng)一的品牌，多各自為營，不僅浪費了大量的人力財力，也加劇了各經(jīng)營主體之間的競爭內(nèi)耗。

2.4 融資困難 近年來國家和各級政府制定了一些扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的優(yōu)惠政策，但是由于扶持力度小、范圍小等原因，導(dǎo)致許多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體并沒有享受到相應(yīng)的扶持政策。研究表明農(nóng)村地區(qū)僅有60%的農(nóng)戶滿足銀行的貸款要求，而且貸款金額普遍較小，無法滿足其生產(chǎn)需要，往往造成前期投入大、后續(xù)資金跟不上等現(xiàn)象。造成融資困難的主要原因有以下幾個方面：一是貸款難度大，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行貸款時，需要使用土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行抵押，土地產(chǎn)權(quán)收益評估較低，影響貸款的金額；加上貸款方式缺乏靈活性和貸款的數(shù)量有限制，這些都限制了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資。二是貸款時要求的擔(dān)保條件較多，能夠滿足貸款要求的公司少，而且擔(dān)保公司收取的保證金占貸款的比例較高，影響了經(jīng)營主體對貸款資金的有效使用。三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申請手續(xù)繁復(fù)、隱性交易費用高等問題也是造成資金融通困難的重要原因。

3 加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的建議

3.1 完善農(nóng)村經(jīng)管服務(wù)指導(dǎo)體系 學(xué)習(xí)和借鑒其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，完善農(nóng)村經(jīng)管服務(wù)體系，以農(nóng)經(jīng)站為基礎(chǔ)，成立農(nóng)村經(jīng)管服務(wù)指導(dǎo)中心，并增加5～6個事業(yè)編制，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中設(shè)立經(jīng)管分中心，并設(shè)立1～2個事業(yè)編制，建立注冊登記、農(nóng)業(yè)保險、技術(shù)以及信息化服務(wù)平臺，加強對合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的指導(dǎo)。加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的監(jiān)管，從“規(guī)范管理制度，嚴(yán)格監(jiān)管機制，提高入門檻”方面加強對經(jīng)營主體的監(jiān)管。對農(nóng)民合作管理應(yīng)該側(cè)重于指導(dǎo)，并建立年度審核制度和評星制度，選出優(yōu)秀的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等，并給予國家項目優(yōu)先權(quán)；及時淘汰一些“空殼”家庭農(nóng)場和合作社。建立相應(yīng)的聯(lián)席會議制度，并由農(nóng)業(yè)部門牽頭，對涉及的管理部門和經(jīng)營主體進(jìn)行監(jiān)督管理，定期進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)交流和成果共享，促進(jìn)經(jīng)營體快速發(fā)展。

3.2 引進(jìn)人才和建立新型農(nóng)民培訓(xùn)體系 鼓勵大學(xué)生和專業(yè)技術(shù)人員到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中工作，并對其進(jìn)行一定的政策補助；對由大學(xué)生村官等技術(shù)人員創(chuàng)辦的合作社等其他經(jīng)營主體給予一定的資金支持。建立和完善新型農(nóng)民培訓(xùn)體系可以為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供人才保障，是解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程所遇到問題的重要途徑，也是實現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效保障。構(gòu)建新型農(nóng)民培訓(xùn)體系，可以從科學(xué)的設(shè)置培訓(xùn)課程、創(chuàng)造多種形式的培訓(xùn)活動、建立全新的教學(xué)模式以及開展特色培訓(xùn)活動等方面入手，并建立健全經(jīng)費制度，保證各項培訓(xùn)活動順利完成。

3.3 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造強勢品牌 各級政府應(yīng)該加強對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，保證農(nóng)村交通暢通，為農(nóng)產(chǎn)品的銷售提供便利。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售特點，建立相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品交易市場，并加強農(nóng)產(chǎn)品市場管理，保證農(nóng)產(chǎn)品銷路。建立各種農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通等標(biāo)準(zhǔn)，保證各種農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。根據(jù)碭山縣農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀，政府應(yīng)該促進(jìn)各合作社之間的聯(lián)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，著力打造“碭山酥梨”地理標(biāo)志等區(qū)域性品牌，以打造共同品牌為契機，實現(xiàn)全縣生產(chǎn)經(jīng)營者的聯(lián)合，形成的強勢品牌，走向更廣闊的市場

3.4 完善農(nóng)村金融體系，為新型經(jīng)營體系發(fā)展提供保障 一是強化農(nóng)村金融融資功能，降低農(nóng)村金融機構(gòu)門檻，在現(xiàn)有的農(nóng)村金融體系中引入競爭機制，鼓勵其他商業(yè)銀行（特別是地區(qū)性商業(yè)銀行）“上山下鄉(xiāng)”。建立相應(yīng)的政策，保證來自于農(nóng)村的存款主要運用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)扶持。開展多層次的信托業(yè)務(wù)，特別是融資租賃業(yè)務(wù)，用以支持農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。二是建立農(nóng)村金融體系風(fēng)險控制功能。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抵抗風(fēng)險能力較弱，農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營常面臨著極大的風(fēng)險，大力發(fā)展農(nóng)村保險，開發(fā)適合農(nóng)業(yè)小企業(yè)的險種，給予其有力的經(jīng)營保障對新型農(nóng)業(yè)體系的建設(shè)有著重大意義。三是推行信貸與保險捆綁發(fā)展模式。目前農(nóng)業(yè)的高風(fēng)險性是影響農(nóng)業(yè)小企業(yè)稟賦和信貸機構(gòu)偏好的最大因素，而化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險最有效的手段是提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險保障。在一定程度上可以克服信貸過程中信息不對稱的困難，提高農(nóng)業(yè)小企業(yè)的信譽度。這樣既提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的稟賦，又能增強農(nóng)村信貸機構(gòu)對農(nóng)業(yè)信貸的偏好。 （責(zé)編：張長青）