鑄造“暢游江蘇”休閑旅游品牌

金世斌

作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、旅游大省的江蘇，如何抓住中國(guó)進(jìn)入休閑發(fā)展新階段的歷史機(jī)遇，利用“十三五”全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，大力推動(dòng)休閑經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力把休閑旅游打造成為“暢游江蘇”的第一名片、第一品牌，是一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。

一、發(fā)展休閑旅游業(yè)戰(zhàn)略意義重大

休閑旅游業(yè)是民生產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高人民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，促進(jìn)人與人、人與自然之間和諧發(fā)展，具有十分重要的作用。

發(fā)展休閑旅游業(yè)，是擴(kuò)大消費(fèi)需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了速度調(diào)擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，投資拉動(dòng)和外貿(mào)出口的作用明顯趨弱，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)則日益顯現(xiàn)。休閑旅游是最終消費(fèi)和綜合性消費(fèi)，是可持續(xù)性消費(fèi)和多層次消費(fèi)。目前，與休閑旅游相關(guān)的行業(yè)超過100個(gè)，休閑消費(fèi)的牽引帶動(dòng)作用日趨強(qiáng)大。2013年、2014年，我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的直接貢獻(xiàn)都超過7%，旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的綜合貢獻(xiàn)都超過10%；旅游產(chǎn)業(yè)間接帶動(dòng)增加值超過15000億元，對(duì)GDP增長(zhǎng)拉動(dòng)在1個(gè)百分點(diǎn)左右，對(duì)GDP增長(zhǎng)率貢獻(xiàn)超過10%。在模仿型排浪式消費(fèi)階段基本結(jié)束的背景下，人們更加注重體驗(yàn)消費(fèi)、健康消費(fèi)和個(gè)性消費(fèi)，加快發(fā)展休閑旅游業(yè)，充分挖掘個(gè)性化、多樣化休閑旅游消費(fèi)潛力，對(duì)于擴(kuò)大居民消費(fèi)需求、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，意義重大，作用明顯。

發(fā)展休閑旅游業(yè)，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大幅提高服務(wù)業(yè)在GDP中的比重，是增強(qiáng)江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性的戰(zhàn)略任務(wù)。休閑旅游是關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)力強(qiáng)的綜合性產(chǎn)業(yè)，兼具消費(fèi)性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的雙重屬性。據(jù)測(cè)算，旅游消費(fèi)對(duì)住宿業(yè)的貢獻(xiàn)率超過90%，對(duì)民航鐵路客運(yùn)業(yè)貢獻(xiàn)率超過80%，對(duì)文化娛樂業(yè)貢獻(xiàn)率超過50%，對(duì)餐飲業(yè)和商品零售業(yè)的貢獻(xiàn)率超過40%。此外，休閑旅游對(duì)生態(tài)環(huán)境最具“親和力”，有利于充分釋放生態(tài)紅利，把生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，使“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。因此，加快發(fā)展休閑旅游，發(fā)揮休閑產(chǎn)業(yè)在服務(wù)業(yè)中的帶動(dòng)作用，可以加快催生文化創(chuàng)意、休閑健身、養(yǎng)老養(yǎng)生、商務(wù)會(huì)展、金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新業(yè)態(tài)，進(jìn)而促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展。

發(fā)展休閑旅游業(yè)，是改善人民生活、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然選擇。首先，休閑旅游業(yè)吸納就業(yè)能力強(qiáng)。休閑旅游業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，涉及衣、食、住、行、娛、健、購(gòu)等多個(gè)方面，就業(yè)容量大，創(chuàng)業(yè)門檻低，能給不同類型、不同層次的人力和資本帶來發(fā)展空間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，旅游業(yè)每增加一個(gè)直接就業(yè)人員，就能帶動(dòng)增加5～6個(gè)相關(guān)行業(yè)的就業(yè)崗位。因此，發(fā)展休閑旅游可以有效增加就業(yè)崗位，減輕社會(huì)就業(yè)壓力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。其次，休閑旅游業(yè)增進(jìn)公民福利作用明顯。由于休閑旅游與文化、教育、運(yùn)動(dòng)、養(yǎng)生等社會(huì)行為和社會(huì)功能有著廣泛聯(lián)系，與國(guó)民幸?？傊担℅NH）存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，因此，發(fā)展休閑旅游業(yè)，可以增進(jìn)公民福利和幸福程度，符合社會(huì)發(fā)展終極目標(biāo)。最后，休閑旅游業(yè)有利于促進(jìn)社會(huì)公平。相對(duì)而言，休閑旅游主要是城市居民的消費(fèi)活動(dòng)。發(fā)展休閑旅游業(yè)，特別是通過發(fā)展鄉(xiāng)村游、生態(tài)游、田園風(fēng)光游等業(yè)態(tài)，能夠給廣大農(nóng)村地區(qū)帶來致富機(jī)遇，有效增加農(nóng)民收入，從而發(fā)揮民間轉(zhuǎn)移支付、均衡社會(huì)財(cái)富的調(diào)節(jié)作用，有效縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距。

二、江蘇休閑旅游業(yè)基礎(chǔ)良好挑戰(zhàn)較多

近年來，江蘇全省上下緊緊圍繞打造“暢游江蘇”品牌、建設(shè)旅游強(qiáng)省目標(biāo)，不斷加大休閑旅游產(chǎn)品開發(fā)和資源整合力度，積極開拓國(guó)內(nèi)國(guó)際旅游市場(chǎng)，努力提升旅游服務(wù)和管理水平。主要做法是：一是健全休閑旅游政策體系。江蘇省人民政府先后出臺(tái)了《江蘇省國(guó)民休閑綱要（2013～2020）》、《關(guān)于全面構(gòu)建“暢游江蘇”體系促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于推進(jìn)“暢游江蘇”品牌建設(shè)的意見》等政策文件。江蘇省人大正在抓緊制定《江蘇省旅游條例》。二是深化體制機(jī)制改革。進(jìn)一步完善省旅委會(huì)職能，建立定期會(huì)商議事和部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，形成齊抓共管的整體合力。三是實(shí)施“暢游江蘇”品牌戰(zhàn)略。加強(qiáng)與世界旅游組織、國(guó)外一流媒體、國(guó)內(nèi)重點(diǎn)客源地的合作，加快旅游目的地品牌、旅游產(chǎn)品品牌、旅游企業(yè)品牌、旅游管理與服務(wù)品牌建設(shè)，初步形成全省旅游品牌整體形象優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升了“暢游江蘇”的品牌價(jià)值和國(guó)際影響力。四是加快推進(jìn)度假區(qū)建設(shè)。2014年以來，全省新批準(zhǔn)設(shè)立了12家省級(jí)旅游度假區(qū)。目前，全省共擁有2個(gè)國(guó)家級(jí)、43個(gè)省級(jí)旅游度假區(qū)。在度假區(qū)等新載體的帶動(dòng)下，江蘇重大旅游項(xiàng)目建設(shè)形勢(shì)喜人。2014年，全省完成投資1534.2億元，同比增長(zhǎng)17.6%。2015年上半年，全省實(shí)現(xiàn)旅游投資804.15億元，同比增長(zhǎng)11.3%，其中，18個(gè)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目入選全國(guó)優(yōu)選旅游項(xiàng)目庫(kù)。五是大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游。圍繞國(guó)民休閑綱要，加快鄉(xiāng)村旅游道路交通標(biāo)識(shí)牌、旅游驛站、游客中心、慢行系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游特色化、規(guī)范化發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建“一村一品、一縣一特色”鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品體系。目前，全省共有四星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）249家，三星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）247家。發(fā)展較早的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，加快產(chǎn)業(yè)融合，向鄉(xiāng)村休閑旅游集聚區(qū)方向發(fā)展。六是完善公共服務(wù)體系。制定實(shí)施《江蘇省旅游公共服務(wù)體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，開展旅游公共服務(wù)水平提升“四大專項(xiàng)行動(dòng)”，并取得了階段性成果。七是推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”融合發(fā)展。基本完成全國(guó)第一個(gè)省級(jí)旅游市場(chǎng)客情監(jiān)測(cè)與分析系統(tǒng)項(xiàng)目開發(fā)，初步形成以江蘇旅游政務(wù)網(wǎng)、資訊網(wǎng)為骨干，官方微博、微信相互融合的“暢游江蘇”網(wǎng)群，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提高旅游管理服務(wù)水平，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。八是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。以誠(chéng)信旅游、品質(zhì)服務(wù)為重點(diǎn)，積極開展旅游市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法，營(yíng)造健康有序的市場(chǎng)環(huán)境。

總的來看，近幾年，江蘇休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，綜合效益顯著提高。2014年，全省接待境內(nèi)外游客5.74億人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入8145.5億元，旅游業(yè)增加值3633.9億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到5.5%。2015年上半年，全省接待境內(nèi)外游客2.95億人次，同比增長(zhǎng)8.3%；實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入4343.79億元，增長(zhǎng)11.1%。其中，接待過夜入境旅游者145.10萬人次，增長(zhǎng)4.1%；國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)2.93億人次，增長(zhǎng)8.3%；收入4201.41億元，增長(zhǎng)11.3%。按現(xiàn)行價(jià)格計(jì)算，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)增加值1900億元左右，增長(zhǎng)約11%。人均花費(fèi)1470元，同比提高2.1%，游客人均逗留時(shí)間1.35天，與2014年持平。

但也要清醒地看到，與打造“暢游江蘇”品牌、“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇”的要求相比，江蘇休閑旅游業(yè)還存在一些亟待解決的問題。主要有：一是管理體制和運(yùn)行機(jī)制亟須創(chuàng)新?？傮w而言，旅游管理部門職能范圍較窄，公共休閑服務(wù)職責(zé)不夠明晰，與休閑旅游綜合型戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的定位不匹配，不能適應(yīng)休閑旅游業(yè)快速發(fā)展、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)要求。尤其是機(jī)構(gòu)改革中，縣級(jí)旅游管理部門大多被合并，職能有所削弱，人員比較缺乏；省級(jí)層面沒有專門的旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)。此外，休閑旅游資源多頭管理問題仍然比較嚴(yán)重，如大運(yùn)河、太湖、陽(yáng)澄湖、洪澤湖、茅山等地，部門分割、條塊分割、區(qū)域分割、所有權(quán)分割不同程度存在，造成資源開發(fā)利用低層次、低效率、低效益。二是帶薪休假制度落實(shí)尚不到位?！堵毠侥晷菁贄l例》自2008年實(shí)施以來，由于政府監(jiān)管機(jī)制不足，缺少相應(yīng)的強(qiáng)制考核手段，導(dǎo)致帶薪年休假難以有效落實(shí)。擔(dān)心休假影響晉升或者被裁員辭退，有些職工不敢休假；為了完成計(jì)件額度或者績(jī)效考核，有些職工放棄休假。同時(shí)，仍然有部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位年休假安排和管理制度不夠完善，有些單位或部門因人員少、工作任務(wù)量大而無法安排休假。2014年11月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局常州調(diào)查隊(duì)專項(xiàng)調(diào)查顯示：常州地區(qū)近三年來三成職工、六成公務(wù)員沒有享受帶薪休假。同月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局常熟調(diào)查隊(duì)調(diào)查顯示，過半職工三年從未享受帶薪假期，休假成了“假休”。三是要素供給渠道不夠暢通。在融資方面，一些新興休閑業(yè)態(tài)處于發(fā)展初期，尚未形成相對(duì)成熟的商業(yè)模式和持續(xù)營(yíng)利能力，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大，信貸支持不足，社會(huì)融資渠道不暢；鄉(xiāng)村休閑用地多為出租，缺少兩證齊全的可抵押固定資產(chǎn)，可融資渠道更為狹窄；省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金額度偏低，長(zhǎng)貸短借，手續(xù)繁雜。在土地使用方面，休閑旅游用地指標(biāo)緊缺，用地價(jià)格昂貴，致使一些好的休閑項(xiàng)目難以落地；鄉(xiāng)村休閑用地性質(zhì)十分尷尬，有的農(nóng)村土地按商業(yè)用地定價(jià)，也有的地方按工業(yè)用地定價(jià)，無論使用宅基地還是設(shè)施用地都難以順利辦理經(jīng)營(yíng)、消防等許可證件。房車營(yíng)地沒有固定建筑和門牌號(hào)碼，無法按酒店旅館等程序報(bào)批。四是市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力有待增強(qiáng)。旅游企業(yè)特別是鄉(xiāng)村休閑旅游經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大，基本上是屬地化經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)創(chuàng)新力、影響力較弱，至今全省沒有一家旅游上市企業(yè)，資本化程度不高，產(chǎn)業(yè)集中度較低，資源開發(fā)整合力度不夠，綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。休閑產(chǎn)品缺少知名品牌，產(chǎn)品形式單一，主題不明，缺乏特色，雷同現(xiàn)象嚴(yán)重，往往導(dǎo)致同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)。職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍不強(qiáng)，嚴(yán)重制約龍頭企業(yè)的培育和壯大。特別是鄉(xiāng)村休閑的管理人才、經(jīng)營(yíng)人才、技術(shù)人才十分缺乏，如果不大幅提升經(jīng)營(yíng)管理水平，鄉(xiāng)村休閑很難有大的發(fā)展。

三、鑄造“暢游江蘇”休閑旅游品牌

隨著我國(guó)居民收入水平不斷提高，人們的休閑行為、消費(fèi)方式正在悄然發(fā)生根本性的變化：出行動(dòng)機(jī)漸趨理性化，開始由“走馬觀花”的觀光旅游向追求舒適享受的休閑度假轉(zhuǎn)變；出行時(shí)間和方式漸趨分散化，更多傾向于自我選擇、自主決定的自駕游或自助游；休閑方式漸趨個(gè)性化、多樣化，更多追求參與性、體驗(yàn)感強(qiáng)的活動(dòng)項(xiàng)目。我們要積極適應(yīng)形勢(shì)變化，加快發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)，鑄造“暢游江蘇”休閑旅游品牌，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和民生建設(shè)邁上新臺(tái)階。

深化旅游行政管理體制改革。從休閑旅游實(shí)踐看，江蘇省級(jí)層面和各地旅游行政部門均面臨著“大產(chǎn)業(yè)，小部門”的監(jiān)管尷尬。目前，國(guó)內(nèi)其他省市旅游管理體制改革主要有兩種模式：一種是以廣西、江西、北京、海南、云南、西藏等?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）為代表，將省級(jí)旅游局升格為旅游發(fā)展委會(huì)，江西省上饒市、婺源縣也分別成立了市級(jí)、縣級(jí)旅游發(fā)展委員會(huì)；另一種是以大部門制為代表，整合旅游與相關(guān)部門的職能，以加強(qiáng)對(duì)多個(gè)行業(yè)的管理，如深圳市成立文體旅游局，陜西省寶雞市成立文物旅游局，浙江省富陽(yáng)市成立風(fēng)景旅游局等。就江蘇而言，旅游行政管理體制改革要按照“大休閑、大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)”的要求，強(qiáng)化政府綜合協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、公共服務(wù)等職能，促進(jìn)省內(nèi)三大區(qū)域、各個(gè)城市的資源整合和協(xié)同合作。重點(diǎn)在四個(gè)方面：一是增強(qiáng)旅游部門綜合協(xié)調(diào)職能，提升旅游部門在政府序列中的地位；二是賦予旅游行政部門休閑事業(yè)和休閑產(chǎn)業(yè)的管理職能，強(qiáng)化公共服務(wù)和宏觀調(diào)控；三是加強(qiáng)旅游質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)立統(tǒng)一的旅游投訴受理機(jī)構(gòu)，暢通旅游投訴渠道，推進(jìn)依法行政；四是創(chuàng)新風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)等旅游區(qū)管理體制，探索設(shè)立跨區(qū)域休閑旅游功能區(qū)，促進(jìn)休閑旅游資源一體化管理。

加強(qiáng)休閑旅游業(yè)整體規(guī)劃?？茖W(xué)的規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)休閑旅游業(yè)又好又快發(fā)展的重要保障。要充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，抓緊研究編制“十三五”江蘇休閑旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確“十三五”時(shí)期全省休閑旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、重點(diǎn)布局、主要任務(wù)和關(guān)鍵舉措，引領(lǐng)全省休閑旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要強(qiáng)化各級(jí)各類規(guī)劃的銜接配合，把休閑旅游業(yè)納入省和各地“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與旅游、體育、文化、交通等專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃相銜接，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、協(xié)調(diào)性和可操作性。

嚴(yán)格落實(shí)帶薪休假制度。帶薪休假關(guān)系到健康、經(jīng)濟(jì)、民生的多個(gè)方面，在當(dāng)前消費(fèi)環(huán)境下，落實(shí)帶薪休假制度有助于更好保障勞動(dòng)者權(quán)益，推進(jìn)企業(yè)管理，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)，甚至穩(wěn)定就業(yè)市場(chǎng)。2015年以來，中央至少已經(jīng)五次公開強(qiáng)調(diào)落實(shí)帶薪休假。湖南省、蘭州市、哈爾濱市等地先后出臺(tái)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪休假的實(shí)施細(xì)則，北京市開展了帶薪年休假專項(xiàng)執(zhí)法檢查。江蘇要抓緊出臺(tái)落實(shí)帶薪休假制度的相關(guān)細(xì)則，鼓勵(lì)各單位和企業(yè)根據(jù)自身的實(shí)際情況，采取相對(duì)靈活的休假安排，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰休假，引導(dǎo)錯(cuò)峰出行，推動(dòng)江蘇人游江蘇。在中小學(xué)探索試行放春假和秋假，可安排在每年3月、11月的某個(gè)周五，中小學(xué)錯(cuò)開放假。鼓勵(lì)有條件的單位探索試行靈活工時(shí)制度（如分享崗位制、輪流上崗制等）或每周4.5天工作制，形成2.5天周末小短假。同時(shí)，加大勞動(dòng)監(jiān)察部門對(duì)帶薪年休假落實(shí)情況的主動(dòng)監(jiān)督和追責(zé)力度，加強(qiáng)職工休息權(quán)益方面的法律援助。

大力發(fā)展大眾休閑產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)。立足于如何推動(dòng)江蘇人游江蘇、如何延長(zhǎng)外來游客在江蘇的逗留時(shí)間，進(jìn)一步豐富休閑旅游產(chǎn)品，增加項(xiàng)目體驗(yàn)，培育發(fā)展新型業(yè)態(tài)，更多將休閑旅游落腳點(diǎn)放在周末和小長(zhǎng)假。推動(dòng)文化與休閑旅游深度融合，扶持開發(fā)影視（動(dòng)漫）娛樂、主題游樂、實(shí)景演藝、節(jié)慶娛樂等一批創(chuàng)新創(chuàng)意型文化休閑產(chǎn)品。鼓勵(lì)社會(huì)資本大力開發(fā)溫泉、濱海、山地、養(yǎng)生等休閑度假旅游產(chǎn)品，積極培育運(yùn)動(dòng)休閑、養(yǎng)生休閑，增強(qiáng)參與性和體驗(yàn)度。在省內(nèi)高速公路沿線和大中城市郊區(qū)，選擇交通方便、環(huán)境優(yōu)美、配套完善的地方，加快建設(shè)一批自駕車、房車營(yíng)地。鼓勵(lì)沿海、沿江、太湖、洪澤湖等擁有海域、水域資源的地區(qū)，加快開發(fā)游艇、郵輪等旅游休閑產(chǎn)品，初步形成互聯(lián)互通的游艇、郵輪休閑旅游路線網(wǎng)絡(luò)。加快推動(dòng)環(huán)城市休閑度假帶建設(shè)，鼓勵(lì)城市發(fā)展休閑街區(qū)、城市綠道、騎行公園、慢行系統(tǒng)，拓展城市休閑空間。加大商務(wù)、會(huì)議、展覽、節(jié)慶等產(chǎn)品開發(fā)力度，提升會(huì)展場(chǎng)所和商務(wù)旅游休閑集聚區(qū)國(guó)際化水平。重點(diǎn)依托現(xiàn)有旅游設(shè)施和旅游資源，建設(shè)一批高水平休閑旅游產(chǎn)品和滿足多層次、多樣化休閑需求的休閑度假目的地。開發(fā)具有鄉(xiāng)土特色風(fēng)情的鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品，塑造“江南水鄉(xiāng)”、“田園風(fēng)光”、“特色村莊”等鄉(xiāng)村休閑旅游品牌。

進(jìn)一步加大財(cái)政金融扶持力度。逐步擴(kuò)大江蘇旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金規(guī)模，降低門檻，簡(jiǎn)化手續(xù)，充分發(fā)揮其吸引社會(huì)資本進(jìn)入休閑旅游領(lǐng)域的乘數(shù)效應(yīng)。鼓勵(lì)省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)探索創(chuàng)新符合休閑旅游業(yè)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品和服務(wù)，特別是開發(fā)適合小微型休閑旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村休閑旅游的信貸產(chǎn)品。搶抓新三板資本市場(chǎng)政策機(jī)遇，支持符合條件的旅游企業(yè)上市，通過企業(yè)債、公司債、中小企業(yè)私募債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務(wù)融資工具，加強(qiáng)債券市場(chǎng)對(duì)旅游企業(yè)的支持力度，發(fā)展旅游項(xiàng)目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。鼓勵(lì)各類投融資機(jī)構(gòu)對(duì)江蘇初創(chuàng)型休閑旅游企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行天使投資和風(fēng)險(xiǎn)投資。鼓勵(lì)擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)為休閑旅游企業(yè)提供優(yōu)惠服務(wù)。

適時(shí)成立省級(jí)休閑旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。打造“暢游江蘇”休閑旅游品牌，建設(shè)國(guó)際化休閑旅游目的地，迫切需要組建能深度開發(fā)利用全省休閑旅游資源、具有較強(qiáng)影響力控制力的大型旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。目前，上海、北京、天津、江西、陜西、海南等省市都成立了省級(jí)旅游（投資）集團(tuán)公司，有力推動(dòng)了當(dāng)?shù)匦蓍e旅游業(yè)的裂變式發(fā)展。建議江蘇學(xué)習(xí)借鑒外地的成功經(jīng)驗(yàn)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，深化旅游企業(yè)改革，通過聯(lián)合、兼并、重組、收購(gòu)等方式，組建實(shí)力雄厚、具有較強(qiáng)支撐能力和帶動(dòng)作用的休閑旅游產(chǎn)業(yè)“航母”，建立健全以股權(quán)多元化和規(guī)范的公司制為組織形式的現(xiàn)代企業(yè)制度，爭(zhēng)取盡早通過IPO或借殼實(shí)現(xiàn)企業(yè)上市，不斷增強(qiáng)江蘇休閑旅游企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（作者系江蘇省政府研究室社會(huì)發(fā)展研究處處長(zhǎng)，研究員）

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