“一帶一路”戰(zhàn)略下中國土耳其關(guān)系

盛睿

古絲綢之路始于中國，終于土耳其，通過古絲綢之路，中國的茶葉、香料、絲綢、瓷器源源不斷地被運到了歐洲。因古絲綢之路而結(jié)緣的中土兩國，隨著絲綢之路經(jīng)濟帶與21世紀(jì)海上絲綢之路的建設(shè)將又一次密切聯(lián)系起來，這符合兩國人民的共同利益。對于“一帶一路”戰(zhàn)略，土耳其領(lǐng)導(dǎo)人也積極做出表態(tài)。時任土耳其總理埃爾多安曾在訪問中國時憧憬鐵路連接中國和土耳其。2015年4月15日，土耳其正式成為亞投行意向創(chuàng)始成員國成員之一。隨著土耳其加入亞投行，雙方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域?qū)⒂懈鼜V泛合作。有理由相信“鐵路絲綢之路”在不久的將來會變成現(xiàn)實。

“一帶一路”戰(zhàn)略下的中國和土耳其合作關(guān)系

非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作。越來越多的跡象表明，“東突”等“三股勢力”漸現(xiàn)與國際極端組織“伊斯蘭國”合流的苗頭。中國“三股勢力”活動分子偷渡出境，加入“伊斯蘭國”組織接受恐怖訓(xùn)練，參加作戰(zhàn)行動，然后回流中國境內(nèi)策劃組織暴恐活動。“三股勢力”活動分子則從東南亞飛赴土耳其的伊斯坦布爾，再從那里飛往哈塔依等靠近敘利亞的機場。“伊斯蘭國”的崛起對全球反恐形成新挑戰(zhàn)。中國與土耳其兩國加強反恐方面的合作，有助于國際社會對恐怖主義的治理。土耳其和敘利亞擁有長達(dá)910多公里的邊界線，包括“東突”等恐怖分子就是通過土敘邊界進(jìn)入敘利亞，加入“伊斯蘭國”的。中國與土耳其加強反恐合作可以有效阻止“東突”恐怖分子所謂“圣戰(zhàn)”。另外，中土兩國在毒品走私、跨國有組織犯罪等領(lǐng)域也有更深入的合作。

經(jīng)濟合作。經(jīng)濟合作是中土戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的重要內(nèi)容，是發(fā)展兩國關(guān)系、增進(jìn)兩國人民福祉的重要基礎(chǔ)。與中東地區(qū)的其他國家相比較，土耳其在招商引資上擁有絕對的優(yōu)勢：土耳其連接歐亞大陸的戰(zhàn)略位置、國家各項優(yōu)惠政策，都成為吸引世界各國企業(yè)家赴土發(fā)展的重要因素；近年來，教俗關(guān)系相對融洽，軍隊遠(yuǎn)離政治，出現(xiàn)了政治相對穩(wěn)定的局面；經(jīng)濟發(fā)展迅猛，投資環(huán)境日益改善，勞動力資源豐富，并且素質(zhì)較高，價格相對較低；土耳其人口眾多，具有較強的消費能力，國內(nèi)市場需求龐大。上述因素導(dǎo)致中國赴土經(jīng)商的人越來越多。據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)在有600多家中企在土運作。近年來，中土兩國經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系持續(xù)發(fā)展，目前兩國在貿(mào)易、工程承包和勞務(wù)合作、相互投資等方面已初具規(guī)模，并進(jìn)入高速發(fā)展時期，中土兩國已互為重要的合作伙伴。據(jù)土耳其國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2014年中土雙邊貿(mào)易額為277.4億美元，下降2.1%。其中，土耳其對中國出口28.6億美元，下降20.8%，占土耳其出口總額的1.8%，降低0.6個百分點；土耳其自中國進(jìn)口248.8億美元，增長0.7%，占土耳其進(jìn)口總額的10.3%，提高0.5個百分點。土方逆差220.2億美元，增長4.4%。在兩國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的條件下，目前中國是土耳其在遠(yuǎn)東地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴和世界第三大出口國；作為兩個經(jīng)濟增長迅猛的發(fā)展中國家，兩國都注重發(fā)展兩國經(jīng)濟關(guān)系，均重視雙邊經(jīng)濟利益，不僅為兩國發(fā)展雙邊關(guān)系注入現(xiàn)實動力，還為未來發(fā)展繪制了藍(lán)圖?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略將成為兩國經(jīng)濟合作的新動脈，為兩國戰(zhàn)略合作關(guān)系注入新的活力。新絲綢之路不僅會提高中土雙邊貿(mào)易額，同時會擴大沿線各國之間的經(jīng)濟一體化。土耳其和中國將聯(lián)手興建連接?xùn)|南部城市卡爾斯和西部城市埃迪爾內(nèi)的高速鐵路，這也是新絲綢之路的一部分。該項目總共需要450億美元的投資，其中超過一半來自中國向土耳其提供的貸款。新絲綢之路已經(jīng)得到了沿途中亞國家的積極響應(yīng)。2012年8月，第二屆突厥語國家合作理事會峰會在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克召開，吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、土耳其和阿塞拜疆等四個成員國均派出國家元首或政府首腦與會。與會各方一致同意，將舉行成員國交通部長會晤，討論啟動連接土耳其與中國，途徑阿塞拜疆、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦的鐵路動脈。中土經(jīng)貿(mào)合作的重要領(lǐng)域安伊（安卡拉——伊斯坦布爾）高鐵的建成開通不僅加強了土耳其國內(nèi)的交通聯(lián)系、提高其在國際交通網(wǎng)絡(luò)中的地位；它也是中國高鐵技術(shù)“走出去”的重要成果，大大地促進(jìn)了“絲綢之路經(jīng)濟帶”的道路聯(lián)通，也將促進(jìn)中國與中亞、西亞與歐洲之間的貿(mào)易暢通。近年來，兩國經(jīng)濟合作不斷擴大。兩國目標(biāo)是中土雙邊貿(mào)易2015年提高至500億美元，2020年1000億美元。總體來看，中土兩國合作有其先天的地理優(yōu)勢，兩國分別地處亞洲東西兩端，自然環(huán)境有所差異，經(jīng)濟互補性強，經(jīng)貿(mào)合作潛力巨大、前景廣闊、大有可為。中土在資金、技術(shù)、市場等方面具有明顯的優(yōu)勢互補的特點。如中國對土耳其出口的主要是傳統(tǒng)產(chǎn)品：紡織品服裝、鋼材、汽配、家具、玩具等；中國自土耳其進(jìn)口的主要是鉻礦砂、銅礦砂等原材料。

人文交流合作。文化合作是國家之間和平共處的重要基礎(chǔ)之一。文化交往和交流是各國文明交往的不可或缺的內(nèi)容。盡管兩國位于亞洲的東西兩端，但是文化確有諸多相似之處，具有兼容性的特點，是兩國文化合作的基礎(chǔ)。中國與土耳其的人文交流也日漸密切。2012年以“絲路之源·魅力中國”為主題，在土耳其舉辦“中國文化年”。2012年4月23日是土耳其的“國家主權(quán)及兒童日”。中國青少年藝術(shù)團(tuán)4月21日造訪土耳其首都安卡拉，與當(dāng)?shù)匦∨笥延脮嫷炔潘囬_展交流聯(lián)歡，慶?！巴炼鋰抑鳈?quán)及兒童日”，同時也為2012年在土耳其舉辦的“中國文化年”添彩。2013年中國舉辦了“土耳其文化年”?；顒雍w舞臺表演藝術(shù)、包括時裝設(shè)計和建筑在內(nèi)的視覺藝術(shù)展覽，音樂、舞蹈和歌劇演出和合演，以及文學(xué)、電影和電視節(jié)目的展示。此外，中土兩國的藝術(shù)家還將進(jìn)行相互交流，共同舉辦各類文化活動，開展新媒體領(lǐng)域的交流，并組織非營利性的推介活動。兩國豐富的文化合作必將把戰(zhàn)略伙伴關(guān)系推向新高度?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略為中土深化文化交流，促進(jìn)民心相通提供了難得契機。在這一戰(zhàn)略下，中土應(yīng)推動雙方教育合作與文化交流，進(jìn)一步提高赴對方國家的境外游，合力推動土耳其的孔子學(xué)院的建設(shè)。

兩國關(guān)系發(fā)展中的障礙

兩國在深化合作的同時，由于雙方基于不同的國家利益，以及地區(qū)與國際局勢的影響，兩國戰(zhàn)略合作關(guān)系也會面臨一些挑戰(zhàn)，兩國戰(zhàn)略合作關(guān)系存在不確定性。

中土兩國對“一帶一路”的不同認(rèn)知。歷史上，古絲綢之路并不僅僅是經(jīng)濟交流之路、文化傳播之路，在很多時候也是戰(zhàn)爭之路、征服之路。今日的一些沿線小國如中亞國家和阿富汗等，在古代絲綢之路時期僅僅是中國的藩屬，并不享有平等地位。因此，彼此對古代絲綢之路會產(chǎn)生不同的認(rèn)知。“一帶一路”戰(zhàn)略的提出有可能被對方視為中國擴張的表現(xiàn)。他們認(rèn)為這一戰(zhàn)略損害了土耳其的國家利益。因此，在推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略時，不僅要向土耳其民眾做好輿論宣傳，而且必須對絲綢之路進(jìn)行現(xiàn)代性的重構(gòu)，避免那種天朝大國的自大心態(tài)，切實消除這些國家的顧慮。

“一帶一路”戰(zhàn)略與土耳其推廣的泛突厥主義相抵觸。如何協(xié)調(diào)與土耳其作為地區(qū)大國的關(guān)系將直接決定“一帶一路”戰(zhàn)略的成敗得失。土耳其是具有強烈大國野心的國家，夢想重現(xiàn)奧斯曼帝國時期的繁榮與昌盛。它對于泛突厥主義與泛伊斯蘭主義的中亞走廊有著不同于中國的利益訴求。在20世紀(jì)初的奧斯曼帝國，泛突厥主義的主要作用是幫助復(fù)興了帝國境內(nèi)的土耳其民族意識。1908年青年土耳其黨人走上奧斯曼帝國的政治舞臺后，既出于泛突厥主義的激情，又出于一種投機性的對外政策考慮，青年土耳其黨人在中亞地區(qū)開始推行其泛突厥主義政策。現(xiàn)代土耳其和其他一些突厥族國家不顧實際情況，指責(zé)中國的民族政策，或明或暗地支持“東突”分裂運動，還允許其在本國境內(nèi)開展活動、建立基地，向外輸出“泛突厥主義”。冷戰(zhàn)后泛突厥主義思潮興起，為填補蘇聯(lián)解體后出現(xiàn)的中亞突厥語國家政治真空，土耳其積極發(fā)展與中亞突厥語國家的關(guān)系。蘇聯(lián)解體后，土耳其抓住難得機遇，行動迅速，率先承認(rèn)中亞各國獨立，在經(jīng)濟上給予支持。第三次突厥語國家首腦會議即在獨聯(lián)體國家召開。土耳其欲憑借自己的政治經(jīng)濟優(yōu)勢，擴大在中亞地區(qū)的影響，建立以土耳其為核心的“突厥人共同體”。因此，中國提出的“一帶一路”戰(zhàn)略也許會和土耳其的設(shè)想相抵觸。

土耳其對中國的貿(mào)易逆差問題。自土耳其正義與發(fā)展黨2002年上臺以來，中土之間的貿(mào)易逆差一直在不斷擴大。對于這種貿(mào)易不平衡，土方政商界人士都非常擔(dān)憂。例如，伊斯坦布爾省省長瓦西普·沙辛（Vasip Sahin）在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時強調(diào)，貿(mào)易逆差不可長久持續(xù)，需要平衡中土間的貿(mào)易狀況。因此，他真誠地向中國企業(yè)家發(fā)出邀請，在出口土耳其市場之余，歡迎到土耳其進(jìn)行直接投資。土耳其首富奧茨根（Husnu Ozyegin）也曾表示，必須迅速減小土耳其同中國的貿(mào)易差額，否則土耳其將因為財政受限而不能繼續(xù)同遠(yuǎn)東國家開展進(jìn)口貿(mào)易。

面對不平衡的貿(mào)易現(xiàn)狀，中國駐伊斯坦布爾領(lǐng)事館商務(wù)領(lǐng)事黃松峰清楚地表明：從中國政府的角度而言，并不刻意追求對土方的貿(mào)易順差，更希望打造一個良好、可持續(xù)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，對兩國政治關(guān)系產(chǎn)生促進(jìn)作用。在從土方進(jìn)口礦產(chǎn)、原料的同時，未來提升包括旅游、文化影視、電子商務(wù)以及金融保險業(yè)等服務(wù)貿(mào)易的多方位合作勢在必行。

盡管兩國合作還面臨諸多上述困難，但是總的來說，機遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于挑戰(zhàn)。在全球化的今天，“一帶一路”戰(zhàn)略的提出正契合了中土兩國的國家戰(zhàn)略和發(fā)展需求，符合兩國人民的根本利益。“一帶一路”是和諧共處之路、安全暢通之路、繁榮發(fā)展之路，更是友誼之路，互利共贏之路。有理由相信，中土兩國關(guān)系發(fā)展的會更加美好。

（作者單位：山東青年政治學(xué)院）

責(zé)任編輯：黃 杰