法國(guó)“9·11”：“大西洋同盟”復(fù)興的契機(jī)

朱步?jīng)_

2015年11月14日，法國(guó)總統(tǒng)奧朗德在愛(ài)麗舍宮就巴黎13日晚發(fā)生多起槍擊爆炸事件召開(kāi)緊急會(huì)議

新任務(wù)，新北約

具有諷刺意味的是，僅僅在巴黎發(fā)生恐怖襲擊一天之前，奧巴馬還信誓旦旦地在“早安美國(guó)”電視節(jié)目中宣稱“我們遏制了恐怖主義”。今年1月，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾宣布，為了配合奧巴馬政府將全球戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太的籌劃，美國(guó)將在年內(nèi)關(guān)閉包括英國(guó)米登霍爾空軍基地在內(nèi)的15個(gè)軍事基地，以節(jié)省至少6億美元的國(guó)防開(kāi)支。然而不過(guò)24小時(shí)后，“伊斯蘭國(guó)”已經(jīng)證明自己能夠在歐洲中心城市制造大規(guī)模災(zāi)難，并信誓旦旦地聲稱羅馬、倫敦、華盛頓也即將受到類似的浩劫，從而清晰無(wú)誤地顯示了歐盟國(guó)家在國(guó)土反恐安全防御與情報(bào)交流方面驚人的缺失與滯后，也證明了奧巴馬政府關(guān)于“伊斯蘭國(guó)”僅僅是地區(qū)性沖突與不穩(wěn)定策源地的判斷徹底倒塌，進(jìn)而證明其“新戰(zhàn)略”遠(yuǎn)遠(yuǎn)低估了“后基地組織時(shí)代”恐怖主義的破壞性。美國(guó)、法國(guó)以及其他歐洲國(guó)家，無(wú)力單獨(dú)應(yīng)對(duì)這種非傳統(tǒng)式威脅，即城市恐怖主義戰(zhàn)爭(zhēng)。

在恐怖襲擊發(fā)生的當(dāng)天，奧朗德總統(tǒng)宣布，“戴高樂(lè)號(hào)”航空母艦將前往波斯灣，與部署在約旦和阿聯(lián)酋陸上基地的法國(guó)空軍戰(zhàn)斗機(jī)一起執(zhí)行對(duì)敘利亞?wèn)|部的空襲任務(wù)。法國(guó)軍用飛機(jī)已經(jīng)在15日對(duì)敘利亞?wèn)|部城市拉卡附近的“伊斯蘭國(guó)”指揮中心、武器庫(kù)和訓(xùn)練營(yíng)進(jìn)行了空襲。與此同時(shí)，美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)本·羅德表示，法國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)勒德里昂已經(jīng)與美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)阿什·卡特進(jìn)行了兩次緊急磋商，更大規(guī)模的空襲即將于敘利亞與伊拉克境內(nèi)展開(kāi)，以確保“恐怖分子沒(méi)有安全的藏身之地”。

可以預(yù)見(jiàn)的是，在未來(lái)數(shù)月內(nèi)，位于布魯塞爾的北約總部，以及位于南部蒙斯的北約軍事指揮部，注定會(huì)成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。根據(jù)其成立條款第六條規(guī)定：“對(duì)于條約組織成員國(guó)任何一國(guó)或者多國(guó)，發(fā)生在歐洲或者北美的軍事襲擊行為，將被視為對(duì)于全體組織國(guó)的襲擊，并根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》51條，行使單國(guó)或者集體自衛(wèi)權(quán)?！?/p>

2001年“9·11”事件后，美國(guó)正是基于這一條款，發(fā)動(dòng)了在阿富汗針對(duì)塔利班與“基地”組織的軍事行動(dòng)。去年，土耳其在遭遇“伊斯蘭國(guó)”恐怖襲擊后，曾援引條例，要求召開(kāi)北約成員國(guó)緊急會(huì)議，依據(jù)此項(xiàng)條款啟動(dòng)軍事行動(dòng)，但最終未遂。11月15日，美國(guó)共和黨總統(tǒng)候選人約翰·卡西奇亦公開(kāi)呼吁，美國(guó)與其北約盟國(guó)應(yīng)當(dāng)以《北大西洋公約》“第五條”對(duì)“伊斯蘭國(guó)”恐怖組織進(jìn)行聯(lián)合軍事打擊。

“北約成員國(guó)共擁有超過(guò)2.5萬(wàn)架軍用飛機(jī)、800艘主要水面艦只，以及超過(guò)300萬(wàn)兵員，理論上它是全球最為強(qiáng)大的多國(guó)軍事力量體系。曾經(jīng)在空襲利比亞行動(dòng)中，位于意大利那不勒斯的北約聯(lián)合軍事指揮部很可能成為未來(lái)軍事行動(dòng)的中樞。”倫敦國(guó)際戰(zhàn)略研究所主席弗朗西斯·海森堡說(shuō)：“伊斯蘭國(guó)”對(duì)巴黎的襲擊是否能夠定義為其勝利，取決于法國(guó)及其盟國(guó)隨后的反應(yīng)。根據(jù)研究所的估計(jì)，北約可能采取的戰(zhàn)略是，在第一波空襲后，北約聯(lián)合特種部隊(duì)或許將滲透入敘利亞境內(nèi)進(jìn)行特種作戰(zhàn)，并為進(jìn)一步的空中打擊提供引導(dǎo)，隨后，北約軍事顧問(wèn)與約旦等阿拉伯盟軍即將深入庫(kù)爾德地區(qū)，為已經(jīng)與“伊斯蘭國(guó)”武裝奮戰(zhàn)已久的“庫(kù)爾德斯坦自由戰(zhàn)士”和伊拉克政府安全部隊(duì)提供訓(xùn)練與裝備?！按舜涡袆?dòng)正是實(shí)踐北約‘后冷戰(zhàn)新型伙伴關(guān)系的良好契機(jī)，并成為未來(lái)歐洲以及泛大西洋合作的寶貴經(jīng)驗(yàn)?！焙Ｉけ硎荆凇?·11”事件后，英法盟國(guó)曾對(duì)布什總統(tǒng)的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)做出了堅(jiān)定的支持：“現(xiàn)在該美國(guó)投桃報(bào)李了?！?h3>分裂的同盟

為何直到“9·11”之后，美國(guó)與其歐洲盟友依舊在反恐戰(zhàn)略上步調(diào)不一，分歧不斷。美國(guó)著名智庫(kù)“大西洋委員會(huì)”在“泛大西洋聯(lián)盟與全球反恐報(bào)告”中爭(zhēng)辯說(shuō)，“9·11”事件發(fā)生后，本土遭遇直接襲擊的美國(guó)將恐怖活動(dòng)看作一場(chǎng)新型非對(duì)稱戰(zhàn)爭(zhēng)，需要使用武力將這個(gè)敵人不惜代價(jià)地根除;而歐洲國(guó)家則頂多將恐怖主義看作一項(xiàng)犯罪，只能動(dòng)用司法與行政措施進(jìn)行預(yù)防、制止，控制其危害。在手段方面，歐洲習(xí)慣于確立框架再磋商與合作，美國(guó)則要求迅速而有效地行動(dòng)，哪怕孑然一身。很顯然，在巴黎事件后，法國(guó)，乃至歐洲以往對(duì)于恐怖襲擊遙遠(yuǎn)而模糊的感覺(jué)一去不復(fù)返了。

“美國(guó)和歐洲分享共同的傳統(tǒng)，具有牢固的文化紐帶，在從兩次世界大戰(zhàn)到‘冷戰(zhàn)的漫長(zhǎng)歲月里一起面對(duì)共同的敵人，這些條件使得他們?cè)趪?guó)際政治中形成了一個(gè)相對(duì)牢固的同盟?！辈闋査埂?kù)普乾在《美國(guó)時(shí)代的終結(jié)：美國(guó)外交政策與21世紀(jì)地緣政治》中說(shuō)。而它們之間的分裂，被庫(kù)普乾比擬為羅馬分裂為東西兩部，都具有災(zāi)難性的后果。

庫(kù)普乾認(rèn)為，歐洲統(tǒng)合的意義，堪比北美十三州殖民地成立合眾國(guó)對(duì)于全球地緣政治的沖擊。有趣的是，這一運(yùn)動(dòng)的奠基人正是一位法國(guó)人——法國(guó)前外交部長(zhǎng)羅伯特·舒曼。一個(gè)超越民族國(guó)家的政治共同體、覆蓋西歐至中歐、經(jīng)濟(jì)總量在21世紀(jì)第一個(gè)10年已經(jīng)相當(dāng)于美國(guó)大約80%的歐盟，既是美國(guó)越發(fā)重要的戰(zhàn)略伙伴與國(guó)際政治中的平衡體，也是其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象?！袄鋺?zhàn)”結(jié)束造成的強(qiáng)烈后遺癥之一，就是歐洲的安全防務(wù)依舊嚴(yán)重依賴美國(guó)，在大規(guī)模軍事行動(dòng)中依舊要仰賴美國(guó)。自里根政府以來(lái)，美國(guó)政府無(wú)數(shù)次喋喋不休地指責(zé)歐洲經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的“紅利”來(lái)自長(zhǎng)期免費(fèi)或優(yōu)惠享用美國(guó)全球軍事安全體系保護(hù)傘的“搭車效應(yīng)”，所謂歐洲“缺少保衛(wèi)自己的決心”。然而從某種意義上說(shuō)，保衛(wèi)自身的決心與自身對(duì)威脅的感受是直接相關(guān)的，巴黎發(fā)生恐怖襲擊事件，也許將宣告法國(guó)與歐洲國(guó)家將改弦更張，徹底改革自身的國(guó)防與安全保衛(wèi)體系，并摒棄其外交政策中一貫殘余的“戴高樂(lè)主義”孤立傾向。

2008年5月28日，時(shí)任美國(guó)非洲司令部司令威廉·沃德在突尼斯召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。該司令部于當(dāng)年10月正式運(yùn)行

2001年10月7日，美國(guó)空軍士兵在“企業(yè)號(hào)”航母上為戰(zhàn)機(jī)裝彈，準(zhǔn)備執(zhí)行轟炸塔利班據(jù)點(diǎn)的任務(wù)

上世紀(jì)90年代，是美國(guó)與歐洲關(guān)系自“二戰(zhàn)”以來(lái)的“冰點(diǎn)”，庫(kù)普乾說(shuō)，美國(guó)吝嗇的自由主義和剛愎的單邊主義，向世界和歐洲傳遞著反復(fù)無(wú)常的混亂訊號(hào)。一邊抱怨負(fù)擔(dān)過(guò)重，要求伙伴負(fù)擔(dān)應(yīng)有的義務(wù)，一邊又漠視伙伴，自作主張?？扑魑譀_突之后，克林頓政府一方面要求歐盟建立能夠與美國(guó)軍事力量并肩作戰(zhàn)的武裝力量，一方面又宣稱，在北約內(nèi)部存在一個(gè)歐盟核心小組是無(wú)法容忍的。隨著美國(guó)總體力量的衰落，似乎昔日盟友走向?qū)沟拇筅厔?shì)不可避免，幸而“9·11”事件改變了一切，遏制了美國(guó)的單邊主義傾向，一個(gè)寬泛而松散的國(guó)際反恐多邊聯(lián)盟誕生了。然而距離真正意義上的平等伙伴關(guān)系依舊遙遠(yuǎn)，美國(guó)國(guó)務(wù)院政策規(guī)劃司前司長(zhǎng)理查德·哈斯形象地稱之為“菜單式的多邊主義”，美國(guó)要求歐盟伙伴行使一系列精心制訂的義務(wù)，然而卻依舊把它們當(dāng)作必須跟隨自己指揮棒演奏的樂(lè)隊(duì)。

2001年10月7日，在對(duì)阿富汗塔利班與“基地”組織開(kāi)始實(shí)行軍事打擊的那一天，華盛頓與五角大樓并沒(méi)有通知?dú)W盟輪值主席國(guó)比利時(shí)時(shí)任首相蓋·維霍夫斯塔，只有英國(guó)堅(jiān)定不移地用部署地面特種部隊(duì)和發(fā)射巡航導(dǎo)彈對(duì)美國(guó)的單邊行動(dòng)表示了支持。在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入第二階段時(shí)，美國(guó)要求歐盟、加拿大、土耳其、新西蘭派遣地面正規(guī)部隊(duì)參與行動(dòng)，但始終遭到拖延和阻撓。在小布什政府宣布將伊拉克等國(guó)列為“邪惡軸心”并著手籌備針對(duì)伊拉克的另一場(chǎng)反恐軍事行動(dòng)時(shí)，“大西洋聯(lián)盟”的關(guān)系又跌至破裂的邊緣，德國(guó)外長(zhǎng)費(fèi)舍爾發(fā)出警告說(shuō)“聯(lián)盟伙伴不是衛(wèi)星國(guó)”，美國(guó)是在利用“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，鞏固自己自私的超級(jí)大國(guó)地位”。

在《美國(guó)時(shí)代的終結(jié)》一書(shū)的結(jié)尾，庫(kù)普乾認(rèn)為“9·11”后席卷全球的非對(duì)稱式恐怖威脅，可能使得傳統(tǒng)超級(jí)大國(guó)的軍事機(jī)器并無(wú)用武之地，美國(guó)必須重拾羅斯福時(shí)代的偉大智慧，尋求一條中間道路。沒(méi)有制約的單邊主義會(huì)把盟國(guó)推向反對(duì)者陣營(yíng)，而另一個(gè)極端則是滑向孤立主義與封閉。接受替代性權(quán)力中心的崛起并心甘情愿地讓渡部分權(quán)力與主導(dǎo)性，未來(lái)的美歐關(guān)系，更加靈活，摒棄了“冷戰(zhàn)”時(shí)代陳舊過(guò)時(shí)的領(lǐng)土防御保證，轉(zhuǎn)而著重于協(xié)調(diào)維和行動(dòng)，打擊恐怖主義。

現(xiàn)實(shí)而直接的恐怖主義威脅，將促使美歐重拾“泛大西洋合作”的傳統(tǒng)智慧。未來(lái)的各種低烈度戰(zhàn)爭(zhēng)與威脅，無(wú)論是來(lái)自中東恐怖分子，抑或巴爾干半島持續(xù)不斷的民族沖突，歐洲在需要美國(guó)軍事力量后盾的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)要求建立一種全新的伙伴關(guān)系。早在巴黎恐怖襲擊事件發(fā)生之前，美法兩國(guó)已經(jīng)逐漸開(kāi)始了嘗試，非洲成為這種全新反恐合作聯(lián)盟的試驗(yàn)場(chǎng)：2001年9月11日之后，非洲驟然成為美國(guó)全球反恐戰(zhàn)略中的新熱點(diǎn)，在阿富汗被擊潰的“基地”組織迅速在炎熱、混亂的非洲找到了全新的立足之地，從而為非洲的內(nèi)戰(zhàn)增添了額外的助力。2008年，五角大樓正式宣布組建了美軍非洲司令部，以便在對(duì)這塊資源豐富的大陸實(shí)現(xiàn)有效控制的同時(shí)，打擊愈演愈烈的伊斯蘭極端恐怖組織。美國(guó)非洲司令部司令卡特·漢姆將軍警告說(shuō)，至少有五至六個(gè)非洲國(guó)內(nèi)激進(jìn)武裝派別，諸如尼日利亞的博科圣地（Boko Haram）和索馬里的阿爾·沙巴布（al Shabab），與“基地”組織殘余建立了聯(lián)系、合作關(guān)系。在法國(guó)政府的允許下，美國(guó)空軍迅速在吉布提與尼日爾建立了情報(bào)與無(wú)人機(jī)起降基地，在2009年重返北約軍事指揮體系后，法國(guó)在北約框架內(nèi)參與了從阿富汗到利比亞，一系列不同規(guī)模針對(duì)恐怖主義的軍事打擊行動(dòng)。

2013年，奧朗德政府亦宣布在馬里進(jìn)行軍事干涉，對(duì)抗反政府武裝阿扎瓦德全國(guó)解放陣線，旨在應(yīng)對(duì)“威脅到整個(gè)西非地區(qū)的恐怖主義侵略”?；羝战鹚勾髮W(xué)非洲發(fā)展研究中心主任阿瑪多·謝分析說(shuō)，利比亞局勢(shì)惡化之后，法國(guó)對(duì)撒哈拉非洲這一“歐洲近鄰”，且與法國(guó)經(jīng)濟(jì)利益緊密相關(guān)地區(qū)的擔(dān)憂升級(jí)，恰好與奧巴馬政府對(duì)于派遣地面部隊(duì)干涉的躊躇契合在一起。法國(guó)將得益于美國(guó)全球性情報(bào)網(wǎng)絡(luò)與發(fā)達(dá)的軍事物資補(bǔ)給運(yùn)輸系統(tǒng)，而法國(guó)對(duì)前殖民地文化地理的熟稔也將使得其軍事存在更有效用。

美國(guó)必須退居二線？

在巴黎恐怖襲擊發(fā)生后，法國(guó)內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)伯納德·卡澤納弗對(duì)媒體表示：盟國(guó)之間關(guān)于預(yù)防極端恐怖主義犯罪的司法合作應(yīng)該立刻升級(jí)。巴黎襲擊的策劃者伊斯梅爾·奧馬爾·穆斯塔費(fèi)與薩拉赫·阿卜德斯拉姆等人，是在法國(guó)司法與情報(bào)部門“可觸及范圍”之外策劃了這起襲擊事件，這在某種意義上，無(wú)疑是在婉轉(zhuǎn)地承認(rèn)法國(guó)與盟國(guó)之間反恐情報(bào)偵測(cè)與分析工作依舊滯后。其實(shí)早在2004年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了情報(bào)改革與反恐怖預(yù)防法案，確定與盟國(guó)建立廣泛的交流機(jī)制，與可信賴的盟國(guó)實(shí)行反恐情報(bào)交換與合作。

2004年6月3日，最為危險(xiǎn)的“基地”組織歐洲分支頭目克里斯蒂安·卡扎斯基在法國(guó)巴黎戴高樂(lè)機(jī)場(chǎng)被捕，幕后操作者即是被中央情報(bào)局稱為“聯(lián)合中心”，由美法兩國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)——CIA與法國(guó)對(duì)外安全部（DGSE）共同建立的聯(lián)合調(diào)查與交流機(jī)構(gòu)。在2005年退休的中情局行動(dòng)主管約翰·E.麥考林聲稱，這種合作是全新“試驗(yàn)”式的，但效果顯著。美法兩國(guó)情報(bào)人員編制成精干的小組，每組負(fù)責(zé)跟蹤一個(gè)或者幾個(gè)與“基地”等極端恐怖組織有關(guān)聯(lián)的嫌疑人，通過(guò)監(jiān)控手機(jī)通訊、銀行轉(zhuǎn)賬與旅行記錄對(duì)其進(jìn)行跟蹤與緝捕。然而“卡扎斯基案”的成功并不意味著這一全新反恐合作體制已經(jīng)就位：許多歐洲國(guó)家的司法體制，出于保護(hù)公民自身隱私權(quán)利與自由的優(yōu)先考慮，以及罪犯引渡條例的嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)的做法嗤之以鼻。而美國(guó)則痛恨這些繁文縟節(jié)：同年，意大利就驅(qū)逐了13名試圖在米蘭“秘密控制”一名疑似埃及恐怖組織成員的中情局特工。

“新世紀(jì)中的歐洲安全問(wèn)題，無(wú)論是恐怖主義、跨國(guó)犯罪與洗錢，抑或地區(qū)間民族沖突，較之‘冷戰(zhàn)時(shí)代來(lái)自蘇聯(lián)的核武器與常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)威脅，都更像是歐洲地區(qū)間內(nèi)部事務(wù)，再由一個(gè)大西洋彼岸的超級(jí)大國(guó)充當(dāng)仲裁與高高在上的領(lǐng)導(dǎo)人不合時(shí)宜，哪怕其表面態(tài)度極為友好?？扑魑謶?zhàn)爭(zhēng)即是一次舊‘冷戰(zhàn)美歐合作模式的失敗代表。”布魯金斯大學(xué)研究院教授、曾擔(dān)任小布什政府國(guó)家安全委員會(huì)顧問(wèn)的科麗·沙克表示。而在今年初美國(guó)國(guó)務(wù)院歐洲事務(wù)研究專員克里斯汀·阿奇克撰寫的《2014美國(guó)與歐盟反恐合作報(bào)告》中，美國(guó)終于開(kāi)始強(qiáng)調(diào)在平等基礎(chǔ)上的信息交流、司法執(zhí)行與監(jiān)督接軌，才是有效遏制恐怖主義襲擊的利器。法國(guó)國(guó)內(nèi)安全總局（DGSI）開(kāi)始收押并審訊來(lái)自美國(guó)關(guān)塔那摩監(jiān)獄的恐怖組織嫌犯，從2014年開(kāi)始，美國(guó)財(cái)政部的“恐怖分子資金追蹤項(xiàng)目”（TFTP）終于可以從位于比利時(shí)的國(guó)際銀行金融電信協(xié)會(huì)總部直接調(diào)取，監(jiān)控伊斯蘭極端恐怖組織與嫌疑人的金融記錄，歐盟也同意響應(yīng)美國(guó)的《集裝箱安全倡議》以及在多國(guó)國(guó)內(nèi)安全部門之間分享“航空旅客姓名記錄檔案”（PNR），以遏制危險(xiǎn)爆炸品、軍火的運(yùn)輸以及降低恐怖分子劫持民用航空運(yùn)輸工具的可能性。

“奧巴馬的新戰(zhàn)略，零星的空中精確打擊、星羅棋布的軍事顧問(wèn)團(tuán)與特種作戰(zhàn)部隊(duì)，不但無(wú)法短期奏效，也無(wú)法使敵人產(chǎn)生敬畏感，反而堅(jiān)定了其堅(jiān)持作戰(zhàn)的決心?！笨汽悺ど晨吮硎?，在即將到來(lái)的新一輪全球反恐打擊中，美國(guó)應(yīng)“退居幕后發(fā)揮隱形領(lǐng)導(dǎo)作用”。其任務(wù)職責(zé)除了派出軍事力量，也包括積極斡旋，與埃及、土耳其乃至伊朗達(dá)成協(xié)議，至少使其對(duì)北約即將發(fā)動(dòng)的軍事打擊行動(dòng)表示默許，并積極與歐盟國(guó)家一起，在敘利亞尋找能夠堪當(dāng)大任、實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定與和平的領(lǐng)導(dǎo)型力量，然后把光環(huán)與歡呼讓給法國(guó)。