中國工程造價信息化管理趨勢

沈華

（1.同濟大學 經(jīng)濟與管理學院，上海200092；2.上海城市管理職業(yè)技術學院 土木工程與交通學院，上海200438）

目前，國內幾乎所有工程項目在前期預算、建設管理、養(yǎng)護運營、決算管理與評價等管理活動中，均采用了數(shù)字信息化等計算機技術［1－2］.我國的工程建設正處于急速增長時期，建設規(guī)模大、發(fā)展速度快，工程造價管理的信息化不但能使造價管理科學化，而且在一定程度上可以提高造價管理過程中的工作效率，降低工作人員的勞動強度.受當前技術水平與管理體制等因素的影響，與發(fā)達國家相比，我國的信息化管理水平比較落后.因此，通過對相關文件與政策的解析，本文分析了我國工程造價管理信息化的發(fā)展趨勢.

1 工程造價管理信息化水平

我國工程預算行業(yè)雖然起源較早，但是受社會經(jīng)濟發(fā)展水平等因素制約沒有形成獨立學科.十一屆三中全會以后，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，特別是經(jīng)濟建設快速發(fā)展，促進了工程造價管理行業(yè)的進步.20世紀末，我國工程造價行業(yè)開始步入信息化時代［3］.隨著信息化建設的開展，“十一五”規(guī)劃期間信息技術在工程造價管理工作中的應用水平得到大幅提升［4］.

工程造價的現(xiàn)代化體現(xiàn)在信息傳遞的速度和準確性等方面，我國工程造價信息化管理工作的進步主要表現(xiàn)在以下3個方面.

1）開發(fā)使用了上百種工程造價管理方面的軟件，這些軟件涵蓋了建設項目的審核結算與統(tǒng)計等管理工作，能夠實現(xiàn)人機使用統(tǒng)計、鋼筋消耗統(tǒng)計以及工程量清單等功能［5］.工程造價管理軟件的開發(fā)與應用促進了建設工程造價管理質量的提升，增強了造價管理的工作效率.

2）國內部分省市為了加快區(qū)域經(jīng)濟建設步伐［6］，逐步啟動了信息標準化建設項目，制定出一系列建設工程造價數(shù)據(jù)信息交換規(guī)定，實現(xiàn)了工程造價數(shù)字信息的共享，為我國工程造價的信息化發(fā)展打下良好的基礎.

3）現(xiàn)階段造價管理信息化網(wǎng)絡平臺的構建已經(jīng)初步展開，計算機技術促進了數(shù)字信息的網(wǎng)絡分享與接收，完善了工程造價的預決算和管理工作，實現(xiàn)了辦公自動化.

2 工程造價信息化管理存在的不足

目前，我國已經(jīng)建立起以網(wǎng)絡平臺為核心的工程造價數(shù)字化框架，完善了工程造價的信息化管理機制.然而，由于我國的信息化管理還處于發(fā)展的初期，與發(fā)達國家相比，仍然存在較大的差距與較多的問題.我國工程造價信息化管理主要存在以下6個不足.

2.1 信息化管理理念不先進

受早期計劃經(jīng)濟體制的影響，國內工程造價管理行業(yè)普遍沒有重視造價管理的信息化.當前，工程造價管理的信息化基本停留在項目的估算、概算與工程的預算、決算相互分離等方面，信息化管理理念陳舊落后.此外，國內多數(shù)企業(yè)未將工程造價管理流程與信息化過程同步，只是把信息化的進程作為管理的結果對待，沒有充分認識信息化建設對企業(yè)內部核心競爭能力的意義.這種管理觀念難以適應當前急劇變化的市場.

2.2 信息化管理體制不健全

目前，我國的工程造價信息化進程還處于發(fā)展初期，對工程造價信息化管理體系的指導和監(jiān)督缺乏有效的機制，主要體現(xiàn)在兩個方面.1）國內不同地區(qū)管理方式的差異，導致個別地區(qū)信息化管理的深度與廣度都比較落后，甚至出現(xiàn)管理混亂的現(xiàn)象，以致整個造價管理行業(yè)的平均水平低下，信息資源不能得到充分的利用與共享.2）法律、法規(guī)的作用在我國工程管理行業(yè)收效甚微，且亟需完善，行業(yè)規(guī)章制度也存在問題，其落實不到位等現(xiàn)象普遍發(fā)生，影響了信息化管理的發(fā)展.

2.3 信息化管理設施不完備

工程造價信息化管理的進步離不開計算機技術的發(fā)展，適合工程造價業(yè)務發(fā)展的網(wǎng)絡通訊設備、專業(yè)軟件及信息化設備仍在持續(xù)探索之中，相關基礎設施的建設仍然不成熟，不能很好地滿足信息化管理的要求.此外，我國建設項目一直將工程的設計與施工作為資金的主要投入點，沒有足夠重視信息化管理，導致工程造價信息化管理的基礎建設處于相對薄弱的地位.

2.4 行業(yè)工作人員專業(yè)素質普遍較低

信息平臺的建設與運行離不開專業(yè)的信息化技術人才，工程造價管理信息化與員工的技能、受教育水平密切相關.然而，從我國目前工程造價行業(yè)的實際就業(yè)情況來看，大部分從業(yè)人員都畢業(yè)于投資管理、工程經(jīng)濟等經(jīng)濟類專業(yè)，工程造價專業(yè)的技術人才不足一半，而且本科畢業(yè)生僅有三分之一［7］.工程造價信息管理人才十分匱乏，導致工程造價的信息化管理作用有限，嚴重阻礙了信息化管理的發(fā)展.

2.5 信息資源處理手段落后

現(xiàn)階段，我國的信息采集技術與信息處理方法落后于社會信息市場的需求程度，導致信息的收集周期長、信息含量少，且收集的信息代表性不高，不能有效地進行數(shù)據(jù)資源處理.此外，國內完善的造價管理信息化網(wǎng)絡平臺尚未建成，工程造價信息的遠程加工與傳遞工作十分困難，信息資源處理效率較低，許多資源不能及時更新，影響了信息處理工作的正常進行.

2.6 信息公共網(wǎng)絡設置的不足

圖1 工程造價信息網(wǎng)欄目設計統(tǒng)計分布圖Fig.1 Statistical distribution of engineering cost information net program design

對全國住建部標準定額司負責的中央級造價信息網(wǎng)和31個省市進行調查，由調查結果可知：目前我國還有7個省會城市沒有建立造價信息公共網(wǎng)絡.

工程造價信息網(wǎng)欄目設計統(tǒng)計分布圖，如圖1所示.圖1中：η為各項信息欄目設置百分率；1為造價交流平臺；2為新技術、新材料；3為工程實例；4為指數(shù)信息；5為指標信息；6為價格信息；7為計價依據(jù)；8為政務信息.

由圖1可知：計價依據(jù)和政務信息更新較慢，政策法規(guī)信息比較全面；價格信息和指數(shù)信息較差，且大多數(shù)的指數(shù)信息和價格信息在信息網(wǎng)絡上都沒有公開.因此，通過比較典型的造價工程實例可知：信息公共網(wǎng)絡在現(xiàn)代化技術以及新材料、造價交流平臺等方面還有很大的改進空間.

3 工程造價信息化管理的必要性

工程建設項目勞動密集、分工細致，其過程包括項目審批、施工圖設計、建設施工等多個階段，具有工程周期長、施工信息量大的特點.傳統(tǒng)的工程造價管理需要耗費大量人力與物力，而且預算編制工作的準確性不足、效率極低，信息技術的發(fā)展很大程度上改變了這種現(xiàn)狀.現(xiàn)階段，工程造價信息化管理的必要性主要體現(xiàn)在以下4個方面.

1）信息化管理有利于加強管理服務.造價管理信息化網(wǎng)絡平臺的構建可以促進工程造價信息化的普及，有利于加強市場的管理服務.工程造價管理體系的關鍵在于工程造價動態(tài)信息的跟蹤以及能夠及時反饋到平臺，建立并完善造價信息系統(tǒng)，促進信息資源的共享.此外，工程造價信息資源的共享使其更好地為工程建設市場服務，可以為建設項目的業(yè)主、設計方、監(jiān)理方、施工方以及材料供應方等參與單位提供各類信息，包括單位工程造價、各類材料價格等.建設工程參與方的造價信息交流，如圖2所示.由圖2可知：信息化管理能夠打破個體企業(yè)原有的獨立模式，將單獨企業(yè)融入到整個工程造價行業(yè)，加強市場的管理與服務，對相關企業(yè)的商務信息交流以及企業(yè)內部的管理具有重要意義.

2）信息化管理有利于編制工程定額.定額編制軟件工作性能強大、簡單實用，且具有較好的針對性.定額編制軟件的工作頁面與計價表頁面一致，只需用鼠標在屏幕上進行點選，就可以對計價表進行添加、修改與刪除等命令.造價管理專業(yè)軟件的應用，改變了以往人工作業(yè)方式耗費大量人力、物力的現(xiàn)象，極大提高了定額的編制效率.此外，編制人員可以根據(jù)軟件的自檢功能，迅速發(fā)現(xiàn)計價表中的不合理數(shù)據(jù)，對結果進行適時調整，保證定額數(shù)據(jù)的準確性.

3）信息化管理有利于降低工程造價.目前，建設工程項目中材料設備費的支出占全部費用支出的比例超過60%，而且這一比例有逐年增加的趨勢［8］.因此，控制建設工程材料設備費對實現(xiàn)工程造價管理的合理化具有重要意義.定額價格是確定工程造價的主要依據(jù)，而定額價格一般由管理部門負責制定.然而，由于傳統(tǒng)工程造價管理的信息交流不通暢，致使該價格不能被有效監(jiān)督.建立完善的造價管理信息化平臺，能夠有效改變上述現(xiàn)象，實現(xiàn)工程材料價格的信息化交流，為施工單位提供業(yè)內相關廠家的材料設備報價.購買方對材料的造價信息有詳細的了解，能夠選擇最合適的材料和設備，有效降低工程造價.

4）信息化管理有利于信息資源的積累.已完結工程的造價信息是進行造價管理工作的原始資料，這類資料經(jīng)過整理與分析能為企業(yè)將來的投標提供報價信息參考.經(jīng)過造價管理信息平臺的共享，得到相應的價格指標及變動規(guī)律，為上級部門控制投資與編制定額提供依據(jù).造價信息的累積是招投標體系的基礎工作，系統(tǒng)進行工程造價信息資料的積累與利用，對招投標管理及系統(tǒng)地掌控整個工程信息具有重要意義.

圖2 建設工程參與方的造價信息交流Fig.2 Information exchange among the participants of construction project cost

4 未來的發(fā)展方向

目前，工程造價行業(yè)的業(yè)務需求與業(yè)務規(guī)模正逐步擴大，需要處理的數(shù)據(jù)量也日趨增多.如何降低工程造價管理的成本，提升管理質量與管理效率，加大信息的利用與分享成為工程造價信息化管理的目的.從長遠發(fā)展的角度來說，現(xiàn)階段我國工程造價管理和信息技術的結合程度較低，國內的信息技術能力仍然具有很大的創(chuàng)新空間.信息技術與工程造價的高度結合是造價信息化的發(fā)展趨勢，工程造價信息化管理的發(fā)展方向主要包括以下4個方面.

1）完善現(xiàn)代化的信息化管理理念，健全信息管理體制.隨著網(wǎng)絡化的發(fā)展，工程建設信息化的任務越來越緊迫.建設項目的大規(guī)?；?、復雜化使建設項目存在大量的信息，傳統(tǒng)的管理方法沒有辦法管理如此多且復雜的信息.高度發(fā)展的政策環(huán)境與市場經(jīng)濟，必將促進信息化管理理念與管理體制做出及時合理的調整，使信息化管理的政策環(huán)境與管理體系進行完善.將來信息化管理體制上除了工程建設項目業(yè)主、設計方、監(jiān)理方、施工方以及供應方等參與單位的信息資源溝通外，還包括工程造價軟件與電子商務的科學管理與應用.在這個基礎上建立的信息化體系，能夠確保信息化管理工作的順利開展.此外，必須加強法律、法規(guī)建設，使國內的工程造價法律體系與國際接軌.工程造價是建設項目的一個重要環(huán)節(jié)，必須使我國造價管理的信息化更加規(guī)范化、國際化.當前，國家相繼實施了《招標投標法》和《建筑法》，越來越重視建設行業(yè)的規(guī)范化.21世紀以后，國家更加注重與國際社會的合作，這更加迫切地要求建設項目的國際化、工程造價管理的國際化，只有充分掌握了解國際上有關工程造價信息化管理的法規(guī)、慣例、標準等，才有可能按國際慣例進入國際市場，真正完善我國現(xiàn)代化的信息化管理理念.

2）融合其他完備的信息輔助系統(tǒng)，基礎管理設施更加先進.面對當今飛速發(fā)展的社會，工程造價管理的基礎在于管理設施與輔助系統(tǒng)的完善.造價管理系統(tǒng)必須有效地與企業(yè)信息管理、計算機輔助施工系統(tǒng)等其他的相關設備相互融合，才可以實現(xiàn)工程管理的自動化運行，提升工程造價信息管理的時效性.當前，計算機技術已廣泛用于工程設計與相應的工程造價確定工作，利用計算機進行工程造價主要在施工圖預算、工程量計算與套用定額等階段，但工料分析與工程造價等的計算，尤其是對項目初步設計概算與前期估算的軟件開發(fā)還有待進一步進行.因為造價確定不同階段的目的差異，數(shù)據(jù)詳略也不同.因此，必須盡可能地找出不同階段造價的信息化接口，為不同階段造價確定的軟件開發(fā)與應用提供無縫連接的通道.目前，國內工程造價行業(yè)的特點主要是基礎定額與工程量清單相結合的方式，需要造價軟件具有多元化的特點.將來要開發(fā)出基礎定額與工程量清單并存、交叉的專業(yè)造價軟件系列，使之能合理方便地為工程造價信息化管理服務.

3）進行現(xiàn)有技術人員的管理培訓，人才隊伍建設更加合理.在我國社會主義經(jīng)濟體制下，工程造價管理活動已經(jīng)逐漸從被動變?yōu)橹鲃?，在變化過程中，還有相當多的障礙和矛盾存在，如人才的需求以及專業(yè)程度與企業(yè)之間的矛盾等.人力資源對任何工作的開展都至關重要，工程造價管理更是這樣，現(xiàn)階段我國急需解決的問題是“人”，如何在短時間內培養(yǎng)一批能夠滿足現(xiàn)代化造價管理的人才是當前的首要工作.加大從業(yè)人員的培養(yǎng)力度，關鍵是高等院校應該負擔起培養(yǎng)現(xiàn)代工程造價信息化管理人才的重任，使所培養(yǎng)的畢業(yè)生逐漸擺脫傳統(tǒng)的概預算層次，培養(yǎng)成為具有責任心強，并且能夠全面把握工程造價信息化管理動態(tài)信息的全方面人才.注重培養(yǎng)信息化的理念，注重學科的建設，加強高層次的人才質量監(jiān)督，不僅要求對工程造價行業(yè)了如指掌，而且對相關學科也應做到拿來會用的境地.例如，計算機學、法律學、經(jīng)濟管理學等科學，技術人員都應該通曉.此外，在未來幾年，要想在工程建設中將信息化管理的作用發(fā)揮出來，必須根據(jù)工程造價信息化管理的需求，進行合理的培訓與教育措施.通過對現(xiàn)有技術人員的技術培訓、網(wǎng)絡教育等再教育措施，可以為我國培養(yǎng)出一批既懂工程造價又懂信息技術的綜合型業(yè)務人才，為日后的造價信息平臺的建設與運行提供保障.

4）建立造價資料累積與分析系統(tǒng)，信息處理技術更加先進.要實現(xiàn)工程造價資料的積累、分析與儲存，需要建立造價資料累積與分析系統(tǒng)，這一系統(tǒng)中最關鍵的就是標準化基礎數(shù)據(jù)庫的建立［9］.標準化基礎數(shù)據(jù)庫的運行，如圖3所示.上述標準化基礎數(shù)據(jù)庫包括建設工程項目各實施階段的工程造價信息.工程造價信息資料經(jīng)過一定技術處理，可以通過打包壓縮、轉換格式等過程存儲在基礎數(shù)據(jù)庫中，為建設項目的各參與方提供各類信息查詢使用.累積與分析系統(tǒng)既應包括造價相關數(shù)據(jù)和材料的消耗量等，還應包含與工程相關的信息，如項目名稱、結構類型等，以及與設計相關的一些內容和承建單位的內容.依據(jù)這些數(shù)據(jù)資料，能夠有效地動態(tài)分析工程建設期間，項目所發(fā)生的費用材料等的變化，進而總結出工程項目在建設期間的工程造價的變化規(guī)律，分段分析工程所發(fā)生費用的變化情況，根據(jù)信息平臺所提供的信息，將在建項目的造價與已建項目的實時造價進行動態(tài)對比，預期項目造價的走勢.工程項目建設是一個龐大的體系［10］，采用計算機網(wǎng)絡手段，及時掌握在建項目的成本和進度，并進行溝通，使參與單位能夠及時地掌握工程的造價信息，保證項目合理有序地進行.我國工程管理現(xiàn)有措施總體比較完整［11］，累積與分析系統(tǒng)能對造價管理的信息資料進行全面、動態(tài)的收集、加工、傳輸與使用，能有效地預測未來造價信息化發(fā)展的變化與趨勢，從而管理和控制工程造價管理的全過程.

圖3 標準化基礎數(shù)據(jù)庫Fig.3 Standardized basic database

5 結束語

分析我國工程造價管理現(xiàn)狀，提出我國工程造價管理信息化存在的問題以及發(fā)展趨勢，詳細地分析了工程造價信息化管理工作流程，對推動我國建設項目管理方法的整體發(fā)展具有重要意義.工程造價的信息化進程能夠極大地提高信息資源的處理效率，為企業(yè)的現(xiàn)代化運營提供方便.我國的工程建設量堪稱世界之最，信息化管理促進了工程造價行業(yè)的歷史性變革.工程造價信息化管理程度的高低在一定程度上決定了企業(yè)未來的競爭力，完善、積極的信息化手段能夠為企業(yè)的發(fā)展提供有效的推動力.因此，以管理信息化為主導思想的管理活動是未來工程造價行業(yè)發(fā)展的重要方向.

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