公共圖書館理事會(huì)現(xiàn)狀調(diào)研及存在問題研究*

陳鳳娟 秦廣宏

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出：“推動(dòng)公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會(huì)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理。”[1]2014年4月，文化部在《2014年文化系統(tǒng)體制改革工作要點(diǎn)》中提出“推動(dòng)文化館、圖書館、博物館、美術(shù)館等組建理事會(huì)試點(diǎn)工作”，自此，公共圖書館的法人治理開始了在許多省份內(nèi)的試點(diǎn)[2]。2015年初，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》中指出：“進(jìn)一步落實(shí)公益性文化事業(yè)單位法人自主權(quán)……建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會(huì)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制完善年度報(bào)告和信息披露、公眾監(jiān)督等基本制度，加強(qiáng)規(guī)范管理?！盵3]自此，公共圖書館的理事會(huì)組建在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)入了全面發(fā)展實(shí)施階段，而在此過程中，也必然會(huì)面臨各種水土不服，因此針對(duì)當(dāng)下的公共圖書館理事會(huì)建設(shè)進(jìn)行調(diào)研分析并提出合理化建議具有一定的現(xiàn)實(shí)意義，這也是論文的主要著力點(diǎn)。

1 我國(guó)公共圖書館理事會(huì)建設(shè)現(xiàn)狀分析

1.1 現(xiàn)有公共圖書館理事會(huì)概況

筆者通過各圖書館網(wǎng)站的信息發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)媒體報(bào)道、相關(guān)學(xué)術(shù)研究成果和電話訪問獲悉，截至2015年5月，我國(guó)公共圖書館共有36家成立了理事會(huì)①36家公共圖書館為：無錫市圖書館、深圳圖書館、廣州圖書館、貴州省圖書館、深圳市寶安區(qū)圖書館、成都市成華區(qū)圖書館、深圳福田區(qū)圖書館、湖州市圖書館、南京圖書館、湖北省圖書館、成都圖書館、溫州圖書館、重慶市江北區(qū)圖書館、順德圖書館、上海圖書館、佛山市禪城區(qū)圖書館、廣東省立中山圖書館、義烏市圖書館、東莞圖書館、合肥市圖書館、新余市圖書館、淮南市圖書館、銅陵市圖書館、呼倫貝爾市圖書館、鎮(zhèn)江市圖書館、樂清市圖書館、威海市圖書館、徐州市圖書館、浦東圖書館、湖南圖書館、蕭山圖書館、畢節(jié)市圖書館、包頭市圖書館、濟(jì)南市圖書館、云浮市圖書館、慈云圖書館。。下文將從成立時(shí)間、所處區(qū)域、組織結(jié)構(gòu)、執(zhí)行情況等方面進(jìn)行分析，總結(jié)現(xiàn)階段公共圖書館理事會(huì)的現(xiàn)狀。

1.1.1 成立時(shí)間

公共圖書館理事會(huì)的研究早在2007年就開始啟動(dòng)，無錫市圖書館于2009年最早創(chuàng)立理事會(huì)，至今已有7個(gè)年頭，近兩年圖書館理事會(huì)迎來其蓬勃發(fā)展之時(shí)機(jī)。在成立理事會(huì)的36家圖書館中，僅2014年一年中成立理事會(huì)的就有18家，2015年僅五個(gè)月的時(shí)間，又陸續(xù)有12家成立了理事會(huì)，由此可見公共圖書館自主管理愿望和事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)工作之迫切。

1.1.2 區(qū)域分布

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前成立理事會(huì)的36家圖書館，其中最多的省份是廣東，共計(jì)10家，其次是浙江5家、江蘇4家、安徽3家，其余的散落分布在華中、華北和西南地區(qū)。按行政區(qū)域劃分，分別是華東地區(qū)16家，華南地區(qū)10家，西南地區(qū)5家，華中地區(qū)3家，華北地區(qū)2家。由此可見，我國(guó)公共圖書館理事會(huì)發(fā)展的區(qū)域極不平衡，華東、華南地區(qū)占據(jù)了圖書館理事會(huì)整體布局的半壁江山。按圖書館的級(jí)別來分，成立理事會(huì)的有10家省級(jí)圖書館，19家市級(jí)圖書館，7家區(qū)縣級(jí)圖書館。由此也可以看出，基層圖書館在理事會(huì)制度建立上的積極性，希望借政策之東風(fēng)，讓更多的社會(huì)民眾參與圖書館事業(yè)的管理與監(jiān)督，把圖書館的服務(wù)做得更好。

1.1.3 組織結(jié)構(gòu)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，36家成立理事會(huì)的圖書館，有7家同時(shí)成立了理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，其余都是成立單一的理事會(huì)。在成立監(jiān)事會(huì)的7家圖書館中，有兩家是區(qū)圖書館，4家市級(jí)圖書館，1家省級(jí)圖書館，這與中央編辦通過的《事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)問答》中指出的“在法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)實(shí)踐中需單獨(dú)設(shè)立監(jiān)事會(huì)的主要是那些規(guī)模特別大，情況較復(fù)雜而且關(guān)系重大，單靠理事會(huì)履行監(jiān)督職責(zé)有一定困難的事業(yè)單位”的解釋有一定沖突，因此，公共圖書館是否設(shè)立監(jiān)事會(huì)、專門委員會(huì)以及根據(jù)圖書館級(jí)別分層級(jí)的理事會(huì)也是目前公共圖書館法人治理急需探討的問題。

1.1.4 理事會(huì)的合作建設(shè)

筆者在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，許多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及縣區(qū)級(jí)圖書館由于編制、經(jīng)濟(jì)以及公共文化需求等方面的原因，加上舉辦單位領(lǐng)導(dǎo)大都會(huì)任下屬單位理事會(huì)的理事長(zhǎng)而分身乏術(shù)，并未單獨(dú)成立圖書館的理事會(huì)，而是成立了博物館、文化館以及圖書館合一的理事會(huì)。如淮南文博圖五館理事會(huì)，其成員共13人，其中不僅有主管部門和文化館、博物館、圖書館、大通萬人坑教育館、少兒圖書館的五館代表，還有來自市直機(jī)關(guān)、高校等單位的代表，共同參與淮南市公共文化服務(wù)體系的議事、決策、管理和監(jiān)督。筆者認(rèn)為，這一模式是我國(guó)中西部公共圖書館組建理事會(huì)值得借鑒的模式。

1.1.5 理事長(zhǎng)的來源

從理事長(zhǎng)的來源來看，在36家成立理事會(huì)的圖書館中，有21家是主管部門擔(dān)任理事長(zhǎng)，8家是圖書館領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任理事長(zhǎng)，7家是社會(huì)名流擔(dān)任理事長(zhǎng)，其中主管部門擔(dān)任理事長(zhǎng)的圖書館占據(jù)了近60%（在有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的共35家中）。由此可見，盡管國(guó)家層面推行理事會(huì)制度，希望實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)，然在下達(dá)過程中，地方政府依然大權(quán)在握，大多數(shù)圖書館理事會(huì)的理事長(zhǎng)仍是由政府主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，這與理事會(huì)“管辦分離”的設(shè)計(jì)思想存在一定沖突，因此圖書館如何真正實(shí)現(xiàn)由利益相關(guān)方共同參與治理將是今后圖書館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)值得探討的問題。當(dāng)然，在館本位的今天，不可忽略的一個(gè)因素就是理事會(huì)的正常運(yùn)作也需要一個(gè)局級(jí)或廳級(jí)理事長(zhǎng)，才能有號(hào)召力與影響力——召集理事尤其是政府層面的理事來準(zhǔn)時(shí)參會(huì)。

1.1.6 理事會(huì)內(nèi)外理事構(gòu)成

在調(diào)研搜集到的理事會(huì)構(gòu)成數(shù)據(jù)的36家圖書館中，有12家圖書館理事會(huì)成員的社會(huì)代表方超過了半數(shù)，而從內(nèi)部理事和外部理事來區(qū)分，所有圖書館的外部理事均占理事構(gòu)成的絕大多數(shù)，這雖然符合國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的意見》中的要求——“本單位以外人員擔(dān)任的理事要占多數(shù)”，避免小團(tuán)體利益出現(xiàn)[4]，但這種“外部理事占多數(shù)”的理事結(jié)構(gòu)有可能造成內(nèi)部職工的利益受損，從而造成內(nèi)部員工工作積極性的降低，這也有悖于圖書館理事會(huì)制度的基本精神[5]。

1.1.7 理事會(huì)成分構(gòu)成

從理事會(huì)的成分構(gòu)成來看，筆者在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，有的理事會(huì)的主導(dǎo)力量偏行政主管部門，如湖南圖書館、貴州圖書館、廣東省立中山圖書館、廣州圖書館、湖州圖書館；有的偏專業(yè)，比如深圳福田區(qū)圖書館；有的偏社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，如溫州圖書館、鎮(zhèn)江市圖書館、義烏圖書館、樂清市圖書館。無論這幾種成分哪種占據(jù)主導(dǎo)地位，其希望擴(kuò)大社會(huì)力量參與監(jiān)督與管理的初衷是一致的，以溫州市圖書館來說，在13位理事會(huì)成員中，其中有3位是企業(yè)家，其創(chuàng)新的舉措就是籌建了“溫州圖書館基金會(huì)”，將社會(huì)資本引入圖書館，擴(kuò)大了圖書館的社會(huì)參與程度以及資金來源的多樣化。

1.1.8 理事會(huì)的定位

從理事會(huì)的定位來看，除了2009年無錫市圖書館第一屆理事會(huì)的定位為咨詢型，2015年2月初改為議事協(xié)調(diào)監(jiān)督型，其余的絕大多數(shù)都定位為決策或是集決策監(jiān)督為一體的理事會(huì)。然筆者在走訪過程中，向相關(guān)圖書館提及理事會(huì)的定位問題時(shí)，收到的反饋多是認(rèn)為現(xiàn)階段的圖書館理事會(huì)多流于形式，與政府推行理事會(huì)的初衷恰恰相反，理事會(huì)給圖書館帶來的是自主權(quán)的削弱。凡涉及圖書館發(fā)展的重大事情，不僅要接受上級(jí)主管部門的意見還要受制于理事會(huì)的決策，特別是在圖書館體制范圍內(nèi)的重大事項(xiàng)，如果作為管理層身份的理事與其他社會(huì)理事溝通不好，反而造成了由外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的局面。

1.2 現(xiàn)有公共圖書館理事會(huì)存在的問題

1.2.1 組織結(jié)構(gòu)單一

現(xiàn)階段成立的36家圖書館理事會(huì)，僅有7家同時(shí)成立了監(jiān)事會(huì)，其余的組織結(jié)構(gòu)以單層制的理事會(huì)為主，鮮少有建立支持決策機(jī)制的立體組織結(jié)構(gòu)體系，僅僅依靠有限的幾個(gè)理事難以保障決策的科學(xué)有效。因此，完善理事會(huì)的組織結(jié)構(gòu)，建立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、管委會(huì)、專業(yè)委員會(huì)等支持決策管理的組織結(jié)構(gòu)體系勢(shì)在必行。在這方面，順德圖書館理事會(huì)制定的《順德圖書館章程》對(duì)圖書館的機(jī)構(gòu)設(shè)定的規(guī)定值得借鑒，該圖書館理事會(huì)擬設(shè)立人事薪酬、財(cái)務(wù)管理、監(jiān)察審計(jì)、學(xué)術(shù)研究4個(gè)專門委員會(huì)，負(fù)責(zé)為理事會(huì)決策提供咨詢意見，并由具備相關(guān)職業(yè)或?qū)I(yè)背景的理事任召集人[6]。

1.2.2 主管部門權(quán)責(zé)區(qū)分有待明晰

我國(guó)公共圖書館管理體制的固有模式，造成大多數(shù)圖書館理事會(huì)的理事長(zhǎng)仍是由政府主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，政府承擔(dān)了建設(shè)主體職能的同時(shí)也兼具了管理主體這兩種職責(zé)[7]，因此“管辦不分”，權(quán)責(zé)不明，決策層、執(zhí)行層和監(jiān)督層各個(gè)層面的職能關(guān)系混亂是我國(guó)公共圖書館理事會(huì)的真實(shí)寫照。

1.2.3 理事會(huì)定位呈多元模式，現(xiàn)實(shí)職能與定位存在差距

根據(jù)理事會(huì)的定位與職能，當(dāng)前公共圖書館的理事會(huì)可分為咨詢型理事會(huì)、決策監(jiān)督型理事會(huì)、議事與決策型理事會(huì)等多種模式[8]，單一的決策或是咨詢型理事會(huì)并不多見。然無論是何種類型的理事會(huì)，其在功能上的定位與現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中的檢驗(yàn)都還存在很大的差距，筆者在走訪過程中，問及各圖書館理事會(huì)的相關(guān)負(fù)責(zé)人，多數(shù)都提到雖然目前的定位是決策監(jiān)督型，然在實(shí)施過程中，理事會(huì)多由政府機(jī)關(guān)主導(dǎo)，仍然存在形式大于內(nèi)容的問題。

1.2.4 相關(guān)法律及制度缺失，執(zhí)行乏力

目前我國(guó)尚沒有一部完整的公共圖書館法，更別談公共圖書館各相關(guān)主體間權(quán)責(zé)的法律，因此怎樣選舉法人、對(duì)法人的約束和監(jiān)督也無據(jù)可依。而法人治理是利益相關(guān)方的共同參與，在實(shí)施過程中，為體現(xiàn)其公平正義，為實(shí)現(xiàn)圖書館社會(huì)效益最大化的相關(guān)配套制度也不健全，如很多圖書館理事會(huì)尚未建立決策失誤追究制度、人事任免制度、信息公開制度等。即使有了與理事會(huì)相配套的上述制度，但也存在執(zhí)行乏力的問題。

1.2.5 理事會(huì)信息公開不透明，缺乏有效的監(jiān)督體系

當(dāng)前，我國(guó)很多圖書館成立理事會(huì)只是為了成立而成立，現(xiàn)有的法人治理結(jié)構(gòu)也僅僅只是搭建了一個(gè)框架，很多圖書館連最基本的成立理事會(huì)的相關(guān)信息都未在網(wǎng)站上公示，更別說其信息公開制度了。因此，可以說我國(guó)圖書館理事會(huì)制度尚處于“摸著石頭過河”的階段，很多章程和制度僅僅是體制上的擺設(shè)，在具體的實(shí)施過程中，需要經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)和修改，因此，建立理事會(huì)的信息公開制度和有效的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系就顯得尤為重要。

2 完善公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的對(duì)策

2.1 全面引入全媒體宣傳手段

傳統(tǒng)媒體、新媒體以及海報(bào)、社區(qū)公告欄等構(gòu)成了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的全媒體環(huán)境，這一環(huán)境貫穿了圖書館理事會(huì)的構(gòu)建以及社會(huì)監(jiān)督反饋的整個(gè)過程中，從理事會(huì)的籌建、意見征集、招募宣傳到最后的組建，可以說是集結(jié)了社會(huì)大眾的智慧。具體來說，全媒體對(duì)圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的影響主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：首先；圖書館理事會(huì)成立前后、換屆前后、運(yùn)作過程的全媒體參與本身就是雙刃劍，既是一個(gè)圖書館對(duì)外宣傳的窗口，也是一個(gè)社會(huì)對(duì)理事會(huì)、理事行使職權(quán)的監(jiān)督，同時(shí)也是社會(huì)對(duì)圖書館的期待或意見輸送的管道。用好了，理事會(huì)、理事收集好來自于全媒體管道的意見，把他們的整理好反饋給圖書館，可以促進(jìn)圖書館工作更好地開展；其次，圖書館可以通過全媒體的各種手段，及時(shí)把自身的工作總結(jié)與進(jìn)展情況向理事、理事會(huì)匯報(bào)，便于理事會(huì)知曉圖書館的工作進(jìn)展、成績(jī)與不足；再一個(gè)方面，圖書館利用理事會(huì)這一契機(jī)運(yùn)用全媒體加強(qiáng)對(duì)外宣傳，讓政府、社會(huì)、市民更多地了解圖書館，讓圖書館贏得更多的參與、認(rèn)知、理解、支持、經(jīng)費(fèi)、榮譽(yù)。

2.2 完善圖書館法人治理的內(nèi)外監(jiān)督體系

按照監(jiān)督主體的不同，公共圖書館法人治理的監(jiān)督分為政府監(jiān)督、上下級(jí)監(jiān)督、專門監(jiān)督和讀者監(jiān)督等[9]。而按照監(jiān)督主體的構(gòu)成，又可分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。

公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督主要包括圖書館理事會(huì)的執(zhí)行人（館長(zhǎng)）、政府代表之間確立的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)章程以及相應(yīng)的制度規(guī)范、圖書館的上級(jí)主管部門等。外部監(jiān)督主要包括監(jiān)事會(huì)、圖書館的受益者（讀者）、捐贈(zèng)者以及圖書館理事會(huì)要求成立的相應(yīng)的“監(jiān)督委員會(huì)”或是“管理委員會(huì)”和“專業(yè)委員會(huì)”。內(nèi)部監(jiān)督體系中，除了章程及相應(yīng)的制度規(guī)范，其余的監(jiān)督主體最終都是個(gè)人，而外部監(jiān)督則主要是團(tuán)體。據(jù)筆者調(diào)研，現(xiàn)階段成立起來的圖書館理事會(huì)，多是單一的由政府主管部門和理事會(huì)的執(zhí)行人行使監(jiān)督權(quán)，且在理事會(huì)的歷次會(huì)議中，由于各理事的日程安排而缺席的不在少數(shù)，這樣的理事會(huì)形同虛設(shè)。因此，建立健全公共圖書館法人治理內(nèi)外監(jiān)督體系是完善公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)必要選擇。

2.3 建立信息公開制度

根據(jù)前面現(xiàn)狀的調(diào)研，目前除了在深圳圖書館的官方網(wǎng)站上能找到工作年度報(bào)告，從該館的新聞報(bào)道中能發(fā)現(xiàn)理事會(huì)的人員名單，在其他圖書館中，僅有溫州市圖書館在圖書館網(wǎng)站二級(jí)欄目設(shè)置中有“溫圖理事會(huì)”入口，其他圖書館雖然通過相關(guān)媒體報(bào)道成立了理事會(huì)，但相關(guān)信息公開給社會(huì)公眾的還很少[4]，讀者監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督也就無從談起。而法人治理要實(shí)現(xiàn)的就是由利益相關(guān)方參與治理，因此完善法人治理結(jié)構(gòu)的重要前提就是要建立信息公開制度，通過全媒體環(huán)境下的網(wǎng)站、微博、微信、海報(bào)以及社區(qū)公告欄等途徑對(duì)圖書館的重大決策、資金、人事、規(guī)章制度和年度報(bào)告等進(jìn)行定期的信息披露。

2.4 管理制度章程化

法人治理的根本目的是追求公共文化服務(wù)的最佳秩序和最佳效益，因此，相比于組織架構(gòu)搭建，制度建設(shè)是更為根本、更為重要的事情[4]。筆者在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，目前公共圖書館法人治理的試點(diǎn)有很大一部分只是單一地成立了理事會(huì)，走走過場(chǎng)，形式大于內(nèi)容，除了深圳圖書館、溫州圖書館等少數(shù)幾個(gè)圖書館建立了年度工作報(bào)告制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度、信息披露制度、社會(huì)監(jiān)督制度，其余的圖書館都尚未有配套的規(guī)章制度，這與法人治理的目標(biāo)相背離。因此圖書館法人治理要想切實(shí)有效地推行下去，必須沖破現(xiàn)有制度的藩籬，完善法人治理配套政策，使各項(xiàng)管理制度章程化，使得圖書館法人治理“有章可循”“有法可依”。

2.5 建立健全公共圖書館法人治理的績(jī)效評(píng)價(jià)制度

公共圖書館的法人治理要實(shí)現(xiàn)的是圖書館、讀者和政府以及其他利益相關(guān)方的共同治理。理事會(huì)如何運(yùn)作圖書館才能最大程度地滿足社會(huì)各界民眾的需求，如何使圖書館的服務(wù)水平更上一個(gè)臺(tái)階，如何充分發(fā)揮圖書館的社會(huì)效益，這一系列的問題需要社會(huì)大眾的真知灼見，同時(shí)也需要通過制定圖書館法人治理的社會(huì)效益考核評(píng)價(jià)機(jī)制，通過切實(shí)可行的細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)理事會(huì)的作用和不足，從而促進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)的不斷完善。

3 結(jié)語

國(guó)家事業(yè)單位登記管理局《關(guān)于印發(fā)〈事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案〉的通知》（國(guó)事登〔2012〕4號(hào)）精神中指出，要在2020年建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，這就意味著全國(guó)范圍內(nèi)的所有公共圖書館都要在2020年之前建立理事會(huì)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)階段很多試點(diǎn)地區(qū)的圖書館已經(jīng)在構(gòu)建法人治理方面積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們要充分利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，發(fā)揮全媒體的宣傳優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建與自身相適應(yīng)的理事會(huì)和法人治理監(jiān)督體系，以期真正實(shí)現(xiàn)“政事分開，管辦分離”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)由利益相關(guān)方共同參與圖書館治理的愿景。

[1] 中共中央.關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL].[2015-05-02].http://www.sn.xinhuanet.com/2013-11/16/c_118166672.htm.

[2] 文化部明確《2014年文化系統(tǒng)體制改革工作要點(diǎn)》[EB/OL].[2015-05-11].http://www.ce.cn/culture/gd/201404/11/t20140411_2641392.shtm l.

[3]《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》[EB/OL].[2015-06-15].http://news.xinhuanet.com/zgjx/2015-01/15/c_133920319.htm.

[4] 李冠南，孫慧明.公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀及思考[J].圖書館研究，2015（1）：1-5.

[5] 李國(guó)新.公共圖書館法人治理：結(jié)構(gòu)·現(xiàn)狀·問題·前瞻[J].圖書與情報(bào)，2014（2）：1-6，9.

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