四川工業(yè)試試創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的對策研究

周紅芳

摘要：工業(yè)不僅是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主戰(zhàn)場，同時是四川省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的主陣地。四川工業(yè)必須健全“企業(yè)是主體，市場是機(jī)制，政府是環(huán)境，院校是支撐”的創(chuàng)新體系，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、跨越發(fā)展。

關(guān)鍵詞：四川 工業(yè) 創(chuàng)新驅(qū)動

黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，提出到2020年實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國家的目標(biāo)。四川省作為我國中西部的重要省份，在創(chuàng)新型國家建設(shè)中擔(dān)負(fù)著重要任務(wù)。近年來，四川經(jīng)濟(jì)已實(shí)現(xiàn)了連續(xù)多年的較快增長，但從整體而言，四川工業(yè)仍處于工業(yè)化中后期階段，全省經(jīng)濟(jì)增長在很大程度上取決于工業(yè)的增長態(tài)勢。因此，工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長是四川當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的“首位”因子。工業(yè)領(lǐng)域能否實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動直接關(guān)系到四川轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

一、四川省工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重大意義

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級是四川工業(yè)應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變形勢的需要，是推動四川與全國同步建成小康社會的需要，是四川實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、跨越發(fā)展的需要。

1.從世界經(jīng)驗(yàn)看，四川工業(yè)只有通過創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能應(yīng)對復(fù)雜多變的全球經(jīng)濟(jì)形勢。當(dāng)前我國正面臨經(jīng)濟(jì)下行和部分制造業(yè)撤離中國的壓力。縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，許多發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入瓶頸時期，都通過深化改革，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。日本出臺《創(chuàng)新25戰(zhàn)略》、韓國頒布《國家研發(fā)事業(yè)總路線圖》，通過制定產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)振興；歐盟通過《創(chuàng)新行動計(jì)劃》，德國依靠科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的品牌化。四川省在全球跨國生產(chǎn)體系分工中，憑借良好的區(qū)位優(yōu)勢和投資環(huán)境、低廉的成本，成為全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的熱門區(qū)域。但由于缺乏核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、自主品牌，參與的多是產(chǎn)業(yè)價值鏈低端的加工組裝環(huán)節(jié)，比較優(yōu)勢側(cè)重于勞動密集度較高的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值雖高，但收益較低。四川工業(yè)要抓住第三次世界工業(yè)革命的契機(jī)，通過創(chuàng)新驅(qū)動，淘汰落后產(chǎn)能，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，依靠品牌戰(zhàn)略，增加四川產(chǎn)品和服務(wù)的附加值，提升在產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中的分工地位。

2.從中國國情看，四川工業(yè)只有有通過創(chuàng)新驅(qū)動，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，才能與全國同步全面建成小康社會。近年來，四川省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量突破2萬億大關(guān)，躋身全國八強(qiáng)，西部第一。但面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整期、前期政策消化期、經(jīng)濟(jì)增速換擋期“三期疊加”的國家經(jīng)濟(jì)形勢，以及前期經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的差異，東西部之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距仍然較大，西部全面建成小康社會的實(shí)現(xiàn)難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于東部。全面建成小康社會，是黨的十八大提出的奮斗目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)國的歷史要求。四川能否通過跨越式發(fā)展在2020年與全國同步建成小康社會，直接影響到我國能否實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。工業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊，必須實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，才能提質(zhì)增效，為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力和動力，才能為在2020年與全國同步全面建成小康社會創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)。

3從省情看，四川工業(yè)只有通過創(chuàng)新驅(qū)動，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、跨越發(fā)展。四川工業(yè)對經(jīng)濟(jì)的帶動作用較大、吸納勞動力較多，但工業(yè)總量不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技驅(qū)動力不足、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢、能耗總量高、產(chǎn)值單耗高、環(huán)境承載能力不斷弱化、土地資源不足、用電高峰期電力不足，水資源配置不合理且總體利用率低、礦產(chǎn)資源種類少、規(guī)模小、品位不高等諸等問題逐步凸顯。四川提出由工業(yè)大省向工業(yè)強(qiáng)省跨越戰(zhàn)略，其本質(zhì)就是要通過技術(shù)創(chuàng)新，提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，增強(qiáng)工業(yè)的帶動力。四川工業(yè)只有以自主創(chuàng)新為驅(qū)動，依靠技術(shù)創(chuàng)新，提高管理者素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)從高耗能、高污染、低產(chǎn)出的粗放式模式向高質(zhì)量、高效益、高附加值的集約式模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、跨越發(fā)展。

二、四川省工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的優(yōu)勢

1.四川極具創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略所需的雄厚的文化基礎(chǔ)。四川是著名的文化資源大省，四川人民打破盆地意識，極具創(chuàng)新意識，是市場經(jīng)濟(jì)多項(xiàng)改革的重要發(fā)源地之

：在全國率先探索農(nóng)村改革，率先推進(jìn)國有企業(yè)改革，率先進(jìn)行城市綜合改革試驗(yàn)，率先開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。創(chuàng)新意識將促進(jìn)和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)工業(yè)大省向工業(yè)強(qiáng)省跨越。

2.四川具有實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動的雄厚的科技基礎(chǔ)。四川是科技資源大省，經(jīng)過多年發(fā)展，我省已擁有了領(lǐng)先西部的創(chuàng)新資源和基礎(chǔ)條件。作為西部第一個國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省，四川擁有普通高等院校104所，兩院院士59人次，科技活動人員31萬人，科技人員總量居西部第一，形成了門類齊全、學(xué)科配套的科研開發(fā)體系。擁有獨(dú)立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)243個，26家國家創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)，12個國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和16個國家級工程技術(shù)研究中心、14個國家級國際科技合作基地、國家批準(zhǔn)的綿陽科技城以及成都、綿陽、自貢、樂山4個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，19個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)1374家，在電子信息、重大裝備、航空航天、新材料、新能源、軌道交通、農(nóng)作物及畜禽育種、生物醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域具有明顯優(yōu)勢。

3.四川工業(yè)創(chuàng)新格局不斷優(yōu)化，形成具有優(yōu)勢和特色的學(xué)科體系，具備科技創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)和能力。受全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)疲軟影響，加上西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，國內(nèi)外眾多企業(yè)均把發(fā)展目光投向了中國西部，產(chǎn)業(yè)西移、東資西進(jìn)的趨勢越發(fā)明顯。2013年，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的宏觀背景下，全年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長11.1%，增幅比全國平均水平高1.4個百分點(diǎn)，工業(yè)不斷開創(chuàng)創(chuàng)新新格局。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占總量同比提高0.6個百分點(diǎn)，六大高耗能行業(yè)增加值占四川省工業(yè)總量比去年同期下降0.2個百分點(diǎn)。傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)占比較同期下降2個百分點(diǎn)。2013年全省專利申詰繼續(xù)保持全國第八、西部第一。四川工業(yè)突出成都、川南、攀西、川東北、川西北五大經(jīng)濟(jì)區(qū)的各自優(yōu)勢，大力實(shí)施多點(diǎn)多極戰(zhàn)略。

三、四川省工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的障礙

近年來，四川省優(yōu)化工業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新環(huán)境，不斷完善激勵機(jī)制，工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力明顯提升，但與國外發(fā)達(dá)國家和東部先進(jìn)省市相比，創(chuàng)新略顯不足。

1.創(chuàng)新主體缺位。企業(yè)是自主創(chuàng)新的主體。從四川來看，工業(yè)創(chuàng)新主體缺位主要表現(xiàn)在兩個方面。一是創(chuàng)新主要靠大型企業(yè)或央企帶動，小企業(yè)或地方企業(yè)創(chuàng)新動力不足。2012年大型企業(yè)35.8%有R&D活動，中型企業(yè)為9.3%，小型企業(yè)3.3%，微型企業(yè)僅為0.7%。同時223家央企中32.7%開展了R&D活動；而地方企業(yè)僅4.8%有R&D活動。二是創(chuàng)新人才缺乏。缺乏高層次人才。我省5+2高端成長性產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員缺乏，同時科技人力資源存在分配不均衡現(xiàn)象：企業(yè)科技人員缺乏、縣鄉(xiāng)特別是貧困地區(qū)和民族地區(qū)人才缺乏。

2.創(chuàng)新機(jī)制不靈活。市場決定創(chuàng)新是否成功，但目前我省工業(yè)創(chuàng)新機(jī)制欠靈活。

是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合仍不夠緊密，成果轉(zhuǎn)化率較低，目前四川的科技成果轉(zhuǎn)化率不足30%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80%的轉(zhuǎn)化率，許多在蓉技術(shù)都只能在沿海地區(qū)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化。二是四川工業(yè)技術(shù)重引進(jìn)，輕消化。目前，四川規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)引進(jìn)技術(shù)支出經(jīng)費(fèi)19.6億元，消化吸收支出經(jīng)費(fèi)25億元。引進(jìn)技術(shù)費(fèi)用與消化吸收費(fèi)用之比為1：0.13，遠(yuǎn)低于日、韓等國1：5。2012年，四川省大中型企業(yè)平均研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比例為0.61%；而全國是1.16%，發(fā)達(dá)國家則在2%一3%左右。中小型企業(yè)資金不足，獲得技術(shù)支持的途徑尚未建立。我省的R&D經(jīng)費(fèi)支出中，政府資金占比超過半，企業(yè)投入比重僅為46%左右，甚至低于“十五”時期平均水平。

3.創(chuàng)新支撐不夠。四川主要研發(fā)力量集中在科研院所，企業(yè)研發(fā)力量相對較弱。分布在軍工企業(yè)、中央在川科研院所和高校內(nèi)的科技資源，由于體制和既有利益格局的影響，創(chuàng)新平臺分散，很難有效整合在起，產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制未形成，成果轉(zhuǎn)化率不高。四川具有軍工科技開發(fā)的雄厚力量，但長期以來，軍民自成體系，軍工科技開發(fā)的雄厚實(shí)力對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來，其科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為民用的程度很低，對四川省經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展貢獻(xiàn)程度不高。

4.創(chuàng)新環(huán)境有待完善。制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新相互促進(jìn)，互相影響。四川省在現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、科研體制機(jī)制創(chuàng)新及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面與國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距，一定程度上制約了企業(yè)創(chuàng)新能力的提升。四川省企業(yè)眾多，但國有經(jīng)濟(jì)比重較大，民營經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，多數(shù)企業(yè)還沒有建立起完善現(xiàn)代企業(yè)制度和創(chuàng)新激勵機(jī)制?？萍技叭肆Y本參與分配的激勵機(jī)制還沒有形成，科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性不高。目前我省科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)總體發(fā)育不全，信息不靈，手段落后，與此相關(guān)的市場體系發(fā)育不充分，有關(guān)創(chuàng)新的技術(shù)市場、人才市場、資金市場還不健全。

5.區(qū)域創(chuàng)新不平衡。四川經(jīng)濟(jì)乃至工業(yè)創(chuàng)新出現(xiàn)成都“枝獨(dú)秀”現(xiàn)象。2020年基本建成創(chuàng)新型四川，離不開強(qiáng)有力的引擎帶動，更需要多個“高地”的崛起。除已納入國家級創(chuàng)新型城市試點(diǎn)的成都市和中國科技城綿陽市外，其他市州的科技創(chuàng)新水平明顯滯后。成都、綿陽兩市合計(jì)的R&D人員折合全時人員約占全省的2/3，R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出則超過全省的3/4；發(fā)展水平最高的成都市這兩項(xiàng)指標(biāo)分別是最低水平市州的671倍和2007倍。其中，成都市工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出占全省的半數(shù)左右。

四、四川省工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的對策措施

面對全球新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新機(jī)遇，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新命題，四川工業(yè)必須圍繞“企業(yè)是主體，市場是機(jī)制，政府是環(huán)境，院校是支撐”，堅(jiān)持以推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級為戰(zhàn)略任務(wù)，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為主攻方向，發(fā)揮市場對創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，構(gòu)建全省創(chuàng)新驅(qū)動新機(jī)制。

1.培育創(chuàng)新主體。在創(chuàng)新鏈條中，企業(yè)既是創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)，也是創(chuàng)新的落腳點(diǎn)。四川工業(yè)明確企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動企業(yè)真正成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果應(yīng)用的主體，主要依靠國有企業(yè)和中小企業(yè)兩種力量，并加快各類園區(qū)建設(shè)。四川要進(jìn)一步確立國有企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位及在其國家創(chuàng)新體系中的引領(lǐng)作用，加快完善國有企業(yè)高管階層自主創(chuàng)新的考核與激勵機(jī)制，健全國有企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新激勵機(jī)制。支持中小企業(yè)根據(jù)市場需求，整合組織企業(yè)內(nèi)部科研力量，參與科技攻關(guān)。建立健全民營中小企業(yè)管理體制，提高中小企業(yè)整體創(chuàng)新水平，激勵中小企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝，提高企業(yè)創(chuàng)新和競爭能力；同時，在其不愿投入或無力投入的基礎(chǔ)研究、公益研究等領(lǐng)域，政府應(yīng)加以引導(dǎo)、予以補(bǔ)貼。加緊規(guī)劃建設(shè)天府新區(qū)科技創(chuàng)新園區(qū)、綿陽科技城軍民融合創(chuàng)新驅(qū)動示范區(qū)，吸納聚集批跨國公司、優(yōu)勢企業(yè)和創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)，努力培育提升區(qū)域創(chuàng)新能力的新引擎。

2.培育市場機(jī)制。面對全球以制造業(yè)數(shù)字化、智能化為核心的新輪工業(yè)革命浪潮，我省要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級。積極引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，大力發(fā)展高檔深加工產(chǎn)品，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，進(jìn)一步拓展市場，化解產(chǎn)能過剩，促進(jìn)生產(chǎn)方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整的轉(zhuǎn)變。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)創(chuàng)新機(jī)制，注重技術(shù)的引進(jìn)消化、吸收和再創(chuàng)新，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化。

3.整合創(chuàng)新資源。突破重大關(guān)鍵技術(shù)，大力推進(jìn)成都國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)，建設(shè)天府新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動改革試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)國家級、省級高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)和特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地加快發(fā)展，促進(jìn)特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加強(qiáng)與國內(nèi)外的創(chuàng)新合作，形成科技成果孵化轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的密集區(qū)。采取聚焦重點(diǎn)策略，力爭實(shí)現(xiàn)重大突破。推進(jìn)成都市在新代信息技術(shù)、新能源、節(jié)能環(huán)保技術(shù)上，德陽綿陽市在裝備制造業(yè)上，攀枝花、西昌等地在戰(zhàn)略資源上的新技術(shù)的重大突破。深化軍民融合。作為中國唯國家科技城，被譽(yù)為“西部硅谷”的綿陽，軍民融合型企業(yè)已超過200家，產(chǎn)值突破1000億元。應(yīng)進(jìn)步支持軍工企業(yè)集團(tuán)就地就近與地方聯(lián)合創(chuàng)辦企業(yè)，推進(jìn)國防科技成果向民用轉(zhuǎn)化，培育壯大軍民結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)的企業(yè)集團(tuán)，把綿陽科技城建設(shè)成為軍民結(jié)合的示范基地。加快各區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)全面開花的創(chuàng)新格局。鼓勵攀枝花通過持續(xù)舉辦院士專家行活動借智借力打造釩鈦產(chǎn)業(yè)，推動涼山州加快建設(shè)新能源、新材料、生物產(chǎn)業(yè)“三大科技洼地”；加強(qiáng)自貢、瀘州通過產(chǎn)業(yè)化基地大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；深化廣安、達(dá)州市等市的川渝科技合作。

4.營造創(chuàng)新環(huán)境。文化創(chuàng)新是建立全面創(chuàng)新體系的精神引領(lǐng)和智慧支撐。營造創(chuàng)新的文化氛圍，需要能夠包容怪異和偏執(zhí)，樹立全局觀和長遠(yuǎn)觀，增強(qiáng)創(chuàng)新文化對區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用。完善地方知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)，實(shí)施專利戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略、版權(quán)戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與運(yùn)用，建立健全知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制和知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作機(jī)制。建立產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心、科技超市等服務(wù)平臺，提供檢驗(yàn)檢測、信息發(fā)布、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、融資擔(dān)保、產(chǎn)品展銷和物流服務(wù)等方面的公共服務(wù)，提高平臺利用率。制定和完善相關(guān)的金融、財(cái)稅政策，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機(jī)制。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、金融機(jī)構(gòu)及其他社會力量參與的多元化科技投入體系。