“一帶一路”下的中歐經(jīng)濟(jì)融合

湯柳

當(dāng)前，貫徹“一帶一路”戰(zhàn)略，推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作，建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序是我國(guó)當(dāng)前對(duì)外政策的重點(diǎn)。歐盟是中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴和第一大進(jìn)口市場(chǎng)，就貿(mào)易關(guān)系和地理位置而言，中歐經(jīng)濟(jì)如何深入合作，是貫徹“一帶一路”戰(zhàn)略的重要方面。

中歐經(jīng)濟(jì)融合在“一帶一路”戰(zhàn)略中的意義

“一帶一路”區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的“源頭”。從產(chǎn)業(yè)布局的空間形態(tài)角度來(lái)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化意味著，經(jīng)濟(jì)要素在成本和效益的推動(dòng)下，通過(guò)集聚和擴(kuò)散兩種形態(tài)進(jìn)行重新組合和分配，從而向最早形成產(chǎn)業(yè)集聚的較發(fā)達(dá)的地區(qū)向周邊地區(qū)擴(kuò)散，并形成新的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)。中歐分別位屬絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的兩端，相對(duì)中間鏈接的中亞國(guó)家，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較早。通過(guò)促進(jìn)中歐經(jīng)濟(jì)融合，再利用“中心至外圍”的擴(kuò)散和集聚效應(yīng)，可以帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)重組和經(jīng)濟(jì)效益的再提升。

實(shí)現(xiàn)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的收益與成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距有所相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為接近的合作可能促使成員國(guó)收入趨于發(fā)散，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差距的合作將促使低收入國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，使成員國(guó)收入水平趨于收斂。相對(duì)于高收入國(guó)家易遭受貿(mào)易轉(zhuǎn)移的損失，低收入國(guó)家則可從中獲得貿(mào)易創(chuàng)造的收益。因此，與歐盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，有利于我國(guó)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與優(yōu)化。

成為“一帶一路”其他國(guó)家合作的典范。歐洲是中國(guó)最重要的貿(mào)易伙伴之一，中歐具有良好的經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)。根據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2014年中國(guó)和歐盟27個(gè)國(guó)家的貿(mào)易總額突破6000億美元，占我國(guó)與“一帶一路”國(guó)家貿(mào)易總額的一半以上。除了進(jìn)出口貿(mào)易，中歐的直接投資關(guān)系也在不斷增強(qiáng)。CEIC統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在上世紀(jì)90年代初，歐盟在中國(guó)的投資幾乎為零，到了2013年投資余額已突破1276億歐元。與此同時(shí)，中國(guó)企業(yè)對(duì)歐盟的直接投資流量已經(jīng)逐漸超過(guò)歐盟，2004年中國(guó)對(duì)歐盟直接投資余額為不及4億歐元，截至2013年年底，這一數(shù)字已達(dá)255億歐元。目前，中國(guó)在歐洲的直接投資增長(zhǎng)趨勢(shì)仍在繼續(xù)。

促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理的改革。危機(jī)之后，美國(guó)將區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)作為構(gòu)建新的國(guó)際貿(mào)易和投資規(guī)則的重要手段，而這些新的貿(mào)易框架并未將中國(guó)納入其中；此外，金融危機(jī)表明，以美元為主導(dǎo)的國(guó)際貨幣體系存在弊端，這引發(fā)包括歐洲在內(nèi)的全球其他國(guó)家的不滿。與歐洲的深入合作，有利于獲得制衡美國(guó)的力量，逐步改變以美國(guó)為主導(dǎo)的全球治理格局。

中歐加深經(jīng)濟(jì)融合面臨的挑戰(zhàn)

合作深度有待拓展。目前，盡管中歐服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)，但是所占的比重仍然較低，中歐的雙邊服務(wù)貿(mào)易僅占商品貿(mào)易總額的十分之一。中歐之間的直接投資流量和存量均相對(duì)滯后，遠(yuǎn)不及雙方與美國(guó)以及其他新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體（如巴西、印度等國(guó)）的投資規(guī)模，雙方的投資規(guī)模在各自對(duì)外投資的占比不及2%。在金融領(lǐng)域方面，盡管RQFII試點(diǎn)已從中國(guó)臺(tái)灣和中國(guó)香港擴(kuò)至倫敦、法國(guó)、德國(guó)等地，但截至2014年12月末，RQFII額度審批仍主要集中在香港地區(qū)，歐洲國(guó)家均處于起步階段。相對(duì)于美元，人民幣和歐洲貨幣的交易規(guī)模仍然較低，2014年人民幣對(duì)包括歐元在內(nèi)的外幣直接交易成交量為10482億元人民幣，在銀行間外匯市場(chǎng)即期交易占比僅為4.7%。

雙方對(duì)深化投資存有分歧和疑慮。長(zhǎng)期以來(lái)，雙方對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知以及意識(shí)形態(tài)存在分歧與差異。歐盟崇尚“社會(huì)均衡”，而中國(guó)則強(qiáng)調(diào)“發(fā)展優(yōu)先”，雙方在投資協(xié)定、服務(wù)貿(mào)易等方面無(wú)法達(dá)成共識(shí)。歐盟雖然希望提高雙邊投資規(guī)模，但要求給予更好的市場(chǎng)準(zhǔn)入和非歧視投資原則等，這是當(dāng)前的中國(guó)無(wú)法全部實(shí)現(xiàn)的。另外，歐債危機(jī)之后，中國(guó)擴(kuò)大了對(duì)歐投資，歐盟國(guó)家對(duì)此心存疑慮。出于國(guó)家安全和工業(yè)保護(hù)的原則，歐盟企業(yè)開(kāi)始呼吁要限制FDI的流入；輿論界甚至認(rèn)為資金的流入只會(huì)使歐元走強(qiáng)，并不利于外圍國(guó)家的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和價(jià)格彈性的提高。這些反應(yīng)引起中國(guó)企業(yè)對(duì)歐洲投資環(huán)境前景的擔(dān)憂，遂呼吁歐盟提高對(duì)中國(guó)的投資保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)歐盟投資的吸引力。正是各種分歧和疑慮的存在，中歐雙方一度認(rèn)為對(duì)方無(wú)意達(dá)成進(jìn)一步的投資合作協(xié)定。

合作的法律體系有待完善。在歐盟方面，隨著歐盟權(quán)利的不斷擴(kuò)大，適用的法律處于不斷調(diào)整過(guò)程。例如，2009年歐盟通過(guò)的《里斯本條約》將對(duì)外投資政策納入共同貿(mào)易政策權(quán)力范圍，而在這之前，中國(guó)與多個(gè)歐盟成員國(guó)已經(jīng)締結(jié)了雙邊投資協(xié)議（BIT）。如此，中歐經(jīng)濟(jì)合作會(huì)涉及雙方共同遵守的國(guó)際條約、雙邊的合作協(xié)定、中歐貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定以及歐盟法律、成員國(guó)相關(guān)法律和中國(guó)法等多重法律框架，涉及國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法和合作協(xié)定等多種性質(zhì)法律。此外，歐盟的組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜，歐盟層面和成員國(guó)層面的決定相互影響，共同發(fā)揮作用，也對(duì)深入合作帶來(lái)難度；與此同時(shí)，中國(guó)正在推進(jìn)“依法治國(guó)”，仍然面臨法律制度不夠健全，法律透明度有待提高的局面。

深化中歐融合的最新進(jìn)展

加強(qiáng)政策溝通，營(yíng)造良好的外交環(huán)境。良好的外交關(guān)系，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)深入合作具有積極意義。中歐雙方領(lǐng)導(dǎo)人頻頻互訪，推動(dòng)了中歐融合的深化發(fā)展。2014年3月31日中歐發(fā)表了《關(guān)于深化互利共贏的中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，聲明將完成涵蓋投資保護(hù)和市場(chǎng)準(zhǔn)入的全面中歐投資協(xié)定，并在條件成熟時(shí)簽訂全面深入的自貿(mào)協(xié)定。近期，中德外長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)伊核協(xié)議的溝通與合作，首輪中德外交與安全戰(zhàn)略對(duì)話將盡早舉行。

積極梳理相應(yīng)法律體系，適應(yīng)新的雙邊合作關(guān)系。就歐盟而言，以往成員國(guó)與中國(guó)締結(jié)的投資協(xié)議并未涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)民待遇等投資自由化的內(nèi)容，歐盟正積極了解這些法律體系存在的法律差異和縫隙，旨在于新的協(xié)議談判中實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。就中國(guó)而言，我國(guó)積極推進(jìn)了外匯管理體制改革，基本實(shí)現(xiàn)以直接投資為主的資本項(xiàng)目對(duì)外開(kāi)放，當(dāng)前直接投資的匯兌障礙基本消除；在負(fù)面清單和準(zhǔn)入前國(guó)民待遇原則方面，我國(guó)建立上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的負(fù)面清單；發(fā)布了外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄修訂稿，進(jìn)一步放寬外資在服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻等等。這些舉措有力促進(jìn)了投資合作及未來(lái)的談判。

開(kāi)展在“一帶一路”沿線的產(chǎn)能合作。在中國(guó)提出“一帶一路”戰(zhàn)略之后，歐洲從自身利益出發(fā)，積極尋找與中國(guó)戰(zhàn)略相互配合的合作機(jī)制。除了加入亞投行以外，歐盟還提出“容克”投資計(jì)劃與中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略相互結(jié)合的構(gòu)想；為了實(shí)現(xiàn)這一對(duì)接，雙方?jīng)Q定建立中歐共同投資基金等；此外，我國(guó)已與歐洲著手制定能源領(lǐng)域合作路線圖、深化信息通信技術(shù)領(lǐng)域?qū)υ捙c合作以及能源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域開(kāi)展合作等等。

綜上，中歐合作正由單純的貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易和投資、技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域全面擴(kuò)展。在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作雙贏的原則下，擬實(shí)現(xiàn)投資、服務(wù)貿(mào)易自由化，進(jìn)而簽訂中歐自由貿(mào)易協(xié)議；與此同時(shí)，雙方積極探索“一帶一路”沿線的合作機(jī)制，從而在相互和沿線合作中逐步加深經(jīng)濟(jì)融合，實(shí)現(xiàn)“國(guó)際產(chǎn)能合作”。由此可見(jiàn)，中歐經(jīng)濟(jì)融合的基本路徑已經(jīng)初現(xiàn)。

“一帶一路”之下的中歐經(jīng)濟(jì)融合未來(lái)之路

力促投資協(xié)定早日達(dá)成

宏觀投資風(fēng)險(xiǎn)的控制具有公共物品的性質(zhì)，政府間的投資保護(hù)協(xié)議極為重要，它可以大大降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，提高效率。當(dāng)前，歐盟對(duì)于中歐雙邊投資協(xié)定表現(xiàn)出極大的興趣和熱情。歐盟委員會(huì)的評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，中歐雙邊投資協(xié)定將會(huì)使歐盟在電子設(shè)備、汽車(chē)、交通設(shè)備等行業(yè)的就業(yè)率將出現(xiàn)0.3%到0.7%不等的提升，使得歐盟整體的真實(shí)收入出現(xiàn)0.01%～0.05%左右的增加，F(xiàn)DI的輸出將大大推動(dòng)歐盟企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和競(jìng)爭(zhēng)力的提高。此外，輿論界開(kāi)始轉(zhuǎn)變以往的態(tài)度，認(rèn)為中歐并無(wú)根本性的沖突，強(qiáng)調(diào)雙方在全球經(jīng)濟(jì)治理中持有類(lèi)似的觀點(diǎn)，均尋求多極平衡發(fā)展，強(qiáng)調(diào)開(kāi)放和規(guī)制的體系建設(shè)。歐盟有關(guān)智庫(kù)認(rèn)為歐盟應(yīng)當(dāng)加速實(shí)現(xiàn)從各國(guó)談判向歐盟層面進(jìn)行談判的轉(zhuǎn)化，以團(tuán)結(jié)的歐盟的形象與中國(guó)進(jìn)行談判。與此同時(shí)，歐債危機(jī)以來(lái)，中國(guó)的直接投資重點(diǎn)從拉美、非洲等地區(qū)逐漸向歐洲傾斜。2008年至2014年，中國(guó)在歐盟簽署了超過(guò)200個(gè)跨境并購(gòu)及合資關(guān)系，其中大部分集中在工業(yè)部門(mén)、消費(fèi)品和能源領(lǐng)域等；2014年中國(guó)企業(yè)對(duì)歐非金融類(lèi)直接投資達(dá)98.48億美元，增長(zhǎng)117.7%。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)充分把握抓住當(dāng)前雙方均有意達(dá)成協(xié)議的形勢(shì)，分析中歐關(guān)于投資自由化和市場(chǎng)準(zhǔn)入的分歧和矛盾，重視歐盟關(guān)于要求更加公平、透明的投資規(guī)制，依照“有進(jìn)有退”的原則，力促中歐雙邊投資協(xié)定早日達(dá)成。

力爭(zhēng)在合作中贏得主動(dòng)

研究表明，區(qū)域主義具有類(lèi)似多米諾骨牌的傳播效應(yīng)，當(dāng)一國(guó)貿(mào)易伙伴重新安排其對(duì)外政治經(jīng)濟(jì)的部署，則該國(guó)也極有可能簽署類(lèi)似自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）。也就是說(shuō)，F(xiàn)TA協(xié)定具有傳染性，其傳染程度取決于貿(mào)易伙伴市場(chǎng)對(duì)該國(guó)的重要程度。截至2015年6月，我國(guó)先后與瑞士、挪威、冰島、 澳大利亞、韓國(guó)等14個(gè)國(guó)家和組織簽署了FTA，與愛(ài)爾蘭等七個(gè)國(guó)家和組織談判協(xié)定正在進(jìn)行中。從中歐經(jīng)濟(jì)融合出發(fā)，我國(guó)應(yīng)重視與歐盟重要的貿(mào)易伙伴的關(guān)系，例如東歐、丹麥、俄羅斯、甚至于美國(guó)的貿(mào)易投資合作協(xié)定，通過(guò)更多的貿(mào)易合作伙伴渠道，向歐盟傳遞在市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則、國(guó)民待遇、降低關(guān)稅、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的態(tài)度和底線，通過(guò)傳播效應(yīng)，在歐盟合作中的贏得主動(dòng)。

汲取歐盟國(guó)家的豐富經(jīng)驗(yàn)

歐盟經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)的區(qū)域合作歷程，可以為“一帶一路”的合作與發(fā)展提供豐富的經(jīng)驗(yàn)。首先，歐盟的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略隱含諸多增長(zhǎng)機(jī)遇，包括交通設(shè)施、能源開(kāi)發(fā)、電信通訊等全方位的跨國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，歐盟在這些領(lǐng)域具備一定優(yōu)勢(shì)；其次，歐盟的區(qū)域開(kāi)發(fā)性金融。在“一帶一路”沿路是正處于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期的發(fā)展中國(guó)家，各國(guó)在政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等各方面存在著很大的差異。在歐盟發(fā)展的過(guò)程中，也同樣面臨國(guó)別的各種差異。歐盟曾通過(guò)設(shè)立結(jié)構(gòu)基金、歐洲地區(qū)發(fā)展基金、歐洲投資銀行、提供優(yōu)化貸款等等政策工具來(lái)支持落后地區(qū)。因此，他們?cè)陂_(kāi)發(fā)性金融業(yè)務(wù)開(kāi)展、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)；最后，歐盟具有發(fā)達(dá)的海外保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。投資“一帶一路”沿線國(guó)家往往具有較大風(fēng)險(xiǎn)，跨境基建投資、貿(mào)易融資需要跨境保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的支撐和保護(hù)。相對(duì)于我國(guó)較為落后的保險(xiǎn)市場(chǎng)，歐洲一些大型的全能銀行，均是以銀行和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)作為經(jīng)營(yíng)模式而逐漸發(fā)展成為跨國(guó)銀行集團(tuán)。因此，我國(guó)可以通過(guò)并購(gòu)歐盟金融機(jī)構(gòu)以及銀行間的業(yè)務(wù)合作方式，學(xué)習(xí)歐盟跨境保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)。

警惕歐債危機(jī)的潛在風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)歐的投資應(yīng)充分考慮到當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)。一是歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)尚未完全消除。歐盟統(tǒng)計(jì)局的最新數(shù)據(jù)表明，歐元區(qū)各國(guó)的主權(quán)債務(wù)占GDP的比重在2015年第一季度達(dá)到93%，比2014年同期水平有所增長(zhǎng)，希臘債務(wù)水平已高達(dá)170%，希臘退出歐元區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)尚未完全消除。經(jīng)濟(jì)低迷促使財(cái)政收入的不斷縮減，緊縮的財(cái)政政策并未解除債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；二是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題逐步演化為社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)低迷和失業(yè)率的高企引發(fā)歐洲部分國(guó)家政局不穩(wěn)，極右翼、極左翼政黨開(kāi)始抬頭，要求解體歐元區(qū)的主張一直存在；三是匯率的持續(xù)波動(dòng)對(duì)投資企業(yè)的外匯管理能力乃至防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)提出挑戰(zhàn)。當(dāng)前各國(guó)貨幣發(fā)展趨勢(shì)不穩(wěn)，歐元貶值、美元升值預(yù)期以及人民幣走勢(shì)的不明朗等等，將影響企業(yè)與銀行的外匯投資管理，增加跨境資金流動(dòng)管理難度，對(duì)我國(guó)維護(hù)金融穩(wěn)定提出挑戰(zhàn)。

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所）