構(gòu)筑黨建新格局 迸發(fā)土地新活力

張麗霞

巴彥淖爾市五原縣有耕地230萬畝，是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣。2015年，五原縣委、政府提出了“促進(jìn)農(nóng)民增收、向土地挖潛力、靠產(chǎn)業(yè)創(chuàng)利潤、以規(guī)模增效益”的發(fā)展思路，確定“以園區(qū)化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、以特色化激發(fā)農(nóng)業(yè)活力、以品牌化提升農(nóng)業(yè)層次”的發(fā)展理念，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。五原縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦（以下簡稱“農(nóng)發(fā)辦”）主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立黨建主業(yè)的意識，以項(xiàng)目建設(shè)搭平臺構(gòu)建農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)黨建新格局，讓土地迸發(fā)出新的活力。

用主體責(zé)任意識強(qiáng)化工作效果

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是五原縣“農(nóng)”字號重點(diǎn)工程。河套灌區(qū)從2008年開始實(shí)施500萬畝中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，其中五原縣2008—2014年間完成了改造73.7？萬畝，總投資共計(jì)64891萬元，這從根本上解決了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田水利配套差、基礎(chǔ)設(shè)施落后等制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的瓶頸問題，有效提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。今年，農(nóng)發(fā)辦正在實(shí)施9.5萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，這是五原縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的示范項(xiàng)目。

明確“第一責(zé)任人”，提升黨員干部的服務(wù)意識。一方面，五原縣農(nóng)發(fā)辦黨支部書記兼主任履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，并鄭重承諾要當(dāng)好推動農(nóng)田水利建設(shè)科學(xué)發(fā)展的引領(lǐng)人。領(lǐng)導(dǎo)班子成員實(shí)行“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)持“用責(zé)任制管責(zé)任人、以責(zé)任人帶一班人、以一班人活一盤棋”，推動構(gòu)建黨建工作和業(yè)務(wù)工作分工負(fù)責(zé)、責(zé)任共擔(dān)的格局；要求所有黨員干部職工把身子沉到項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社和各自業(yè)務(wù)崗位上，爭創(chuàng)黨員先鋒崗；在加強(qiáng)黨員干部思想教育的同時(shí)，實(shí)行一線工作法，把調(diào)查研究、項(xiàng)目選定、監(jiān)管落實(shí)、問題解決、竣工驗(yàn)收和績效考評等工作重心定位在項(xiàng)目區(qū)一線；啟動不勝任干部召回管理辦法，解決黨員干部不作為、慢作為、亂作為的問題。另一方面，黨支部書記兼主任帶頭強(qiáng)化責(zé)任意識，走遍每一個項(xiàng)目區(qū)，了解每一個項(xiàng)目工程建設(shè)情況。黨員干部專注農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，在各自的崗位上扎實(shí)工作，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。如2015年農(nóng)發(fā)辦在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)上與鎮(zhèn)、村、社進(jìn)行了4次對接：對接群眾的意愿，對接土方和建筑物的工程量，對接施工中有變動的工程及時(shí)做出變更，對接查遺補(bǔ)漏工程。

主動作為，進(jìn)一步加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系。在全縣開展的“縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)包村抓提升、涉農(nóng)部門聯(lián)片包點(diǎn)抓示范、縣直機(jī)關(guān)聯(lián)村包組抓增收、黨員干部聯(lián)組包戶抓服務(wù)”的“四聯(lián)四包”工作中，黨支部書記兼主任帶領(lǐng)黨員干部聯(lián)系塔爾湖鎮(zhèn)五份橋村包扶全村8個社，走訪農(nóng)戶填寫調(diào)查表，繪制村社現(xiàn)狀圖，寫民情日記，傾聽村社集體、農(nóng)戶家庭的生產(chǎn)、生活實(shí)際，摸清了村中的情況后從壓縮的“三公”經(jīng)費(fèi)中拿出1萬元幫助建村活動室；全體黨員干部送“三農(nóng)”政策進(jìn)農(nóng)戶，幫助分析市場的變化，鼓勵各村成立農(nóng)民專業(yè)合作社，整合村里的農(nóng)產(chǎn)品資源并打入市場；農(nóng)發(fā)辦黨支部書記還千方百計(jì)進(jìn)行協(xié)調(diào)，將五份橋村未整治過的土地列入2015年土地整治項(xiàng)目中。這些實(shí)打?qū)嵉墓ぷ魇勾迕駛兩羁谈惺艿睫r(nóng)發(fā)辦的幫扶幫到了每家每戶的心坎上。

用創(chuàng)新機(jī)制推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施

2015年是五原縣實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的第一年，項(xiàng)目實(shí)施后要建成與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田，這將是引導(dǎo)全縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的基石。農(nóng)發(fā)辦主動適應(yīng)新常態(tài)下“三農(nóng)”工作的新形勢，黨建工作也積極圍繞全縣實(shí)際提出了“綠色發(fā)展、民生至上、務(wù)實(shí)干事、創(chuàng)先爭優(yōu)”理念，把“加快農(nóng)田水利建設(shè)、夯實(shí)基礎(chǔ)促增收”作為黨建工作與發(fā)展大局的結(jié)合點(diǎn)，把“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)”作為黨建工作的載體，充分發(fā)揮黨建的“引擎”和“助推器”作用。

將黨建工作貫穿到各項(xiàng)工作落實(shí)當(dāng)中。按照自治區(qū)黨建的“五個一”工作機(jī)制要求，農(nóng)發(fā)辦召開了黨支部專題會議，確定在項(xiàng)目優(yōu)選上把培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系、支持發(fā)展適度的規(guī)模經(jīng)營作為順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)；切實(shí)把“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育貫穿到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目工程實(shí)施中，嚴(yán)格要求全體黨員干部按制度和規(guī)則辦事，對手中權(quán)力心存敬畏、慎獨(dú)慎微、勤于自?。粓?zhí)行項(xiàng)目建設(shè)“四項(xiàng)制度”，即招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制和項(xiàng)目資金公示制。

充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和參與性。經(jīng)過嚴(yán)格實(shí)地選項(xiàng)，2015年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目合理布局在全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個農(nóng)場，做到了集中連片、整體推進(jìn)。實(shí)施過程中農(nóng)發(fā)辦充分尊重農(nóng)民的意愿并讓群眾參與進(jìn)來，每個項(xiàng)目區(qū)都要聘請農(nóng)民監(jiān)督員全程參與項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、建后管護(hù)，保障項(xiàng)目區(qū)群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。黨支部書記兼主任帶領(lǐng)黨員、技術(shù)人員在各項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)并及時(shí)解決出現(xiàn)的技術(shù)問題，對群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度和上下聯(lián)動搞開發(fā)的氛圍使得各項(xiàng)目區(qū)煥發(fā)出生機(jī)和活力。各村社群眾爭取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的積極性高漲，為了在競爭立項(xiàng)中領(lǐng)先，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社提前預(yù)留秋季項(xiàng)目建設(shè)的用地，采取秋冬季農(nóng)閑季節(jié)開展農(nóng)田建設(shè)會戰(zhàn)，打破原有凌亂的農(nóng)田界限，自主進(jìn)行村民內(nèi)部項(xiàng)目工程規(guī)劃、調(diào)整土地矛盾等工作，為實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目做好了準(zhǔn)備。

推出多項(xiàng)舉措抓好工程落實(shí)。農(nóng)發(fā)辦黨支部在每月召開的黨建工作協(xié)調(diào)推進(jìn)會上，不僅聽取各項(xiàng)目區(qū)工程進(jìn)度及問題建議，而且加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，加大項(xiàng)目工程質(zhì)量的問責(zé)力度，堅(jiān)決杜絕不作為、慢作為、亂作為。對每一個項(xiàng)目區(qū)實(shí)行掛、銷號臺賬登記制度，保證“問題提出立即掛號、問題已改及時(shí)銷號、問題不改一直留號”制度，做到了“定人定責(zé)、立行立改”。農(nóng)發(fā)辦與施工、監(jiān)理單位每月召開工程推進(jìn)聯(lián)席會，盯緊問題整改，把住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)不放松；同時(shí)更加重視項(xiàng)目庫建設(shè)、項(xiàng)目變更、監(jiān)理工作規(guī)范。項(xiàng)目建設(shè)始終圍繞服務(wù)群眾的宗旨，精準(zhǔn)實(shí)施項(xiàng)目工程，勇于創(chuàng)新工作方法，切實(shí)提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田綜合配套的水平，以實(shí)際成效取信于民。

用群眾滿意度衡量工作好壞

農(nóng)發(fā)辦黨支部在項(xiàng)目實(shí)施中堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓重點(diǎn)、破難題、補(bǔ)短板，著力抓好班子、帶好隊(duì)伍，充分發(fā)揮項(xiàng)目的帶動和凝聚作用，切實(shí)解決好聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。

解決歷史遺留問題直至群眾滿意。五原縣由于鹽堿重和凍脹消融等原因，導(dǎo)致建筑物和襯砌渠道有變形、破損問題，加之項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民管護(hù)意識淡薄，建后管護(hù)費(fèi)用有限，建好的工程不能及時(shí)維修，項(xiàng)目工程難以持久創(chuàng)造效益。農(nóng)發(fā)辦把這個問題作為聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題，排查摸底2008—2013年項(xiàng)目區(qū)經(jīng)過秋冬季凍脹消融后破損的渠道，對項(xiàng)目區(qū)工程建后管護(hù)的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)入村社聽取意見，并健全和完善了《五原縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建后管護(hù)辦法》，積極爭取縣政府200萬元以獎代補(bǔ)資金的支持，農(nóng)發(fā)辦對已經(jīng)移交的工程采取建后管護(hù)資金補(bǔ)助；對未移交的工程責(zé)成施工企業(yè)限期完成維修，確保讓群眾滿意。

解決當(dāng)前突出問題直至群眾滿意。就五原縣農(nóng)田破舊程度高、田間積土清運(yùn)不徹底、死角較多、田地不平整、現(xiàn)有工程投資不足等實(shí)際問題，工程人員多次深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社聽取意見、實(shí)地測量，并從五原縣實(shí)際出發(fā)主動向上級部門申請調(diào)整工程投資建設(shè)內(nèi)容，提高土方工程的投資比例，在每萬畝項(xiàng)目區(qū)選取2個典型項(xiàng)目片進(jìn)行不少于2000畝土方測算，并對廢棄的大土堆及粗渠大堰進(jìn)行編號勘測、逐個計(jì)量。項(xiàng)目實(shí)施后設(shè)計(jì)土方與實(shí)際完工相近，土地的平整度提高，項(xiàng)目區(qū)積土得到徹底清理。看到自家多片零散的田塊變成集中整齊的大條田，村社群眾對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)非常滿意，對今后的增產(chǎn)增收也充滿了信心。

五原縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦做到了黨建工作與項(xiàng)目建設(shè)同步抓、同提升，實(shí)現(xiàn)了黨建與中心工作“合則兩利”：從黨員作風(fēng)轉(zhuǎn)變到服務(wù)群眾，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦真正做到了扎實(shí)耕好黨建“責(zé)任田”；從項(xiàng)目布局突破到鋪開配套，高標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目區(qū)得以展現(xiàn)，并使五原縣成為了加大農(nóng)田建設(shè)力度、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的標(biāo)兵。