構(gòu)建“草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的若干思考

馬永真+梅園

背景資料：歷史上的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”應(yīng)該包含四條古通道：一為“沙漠絲綢之路”；二為北方草原地帶“草原絲綢之路”；三為東南沿?！昂Ｉ辖z綢之路”；四為西南地區(qū)通往印度的絲綢之路。另外，還有一條古商貿(mào)通道是自福建武夷山起，從二連浩特貫穿蒙古、經(jīng)西伯利亞通往歐亞大陸腹地的“茶葉之路”，也就是習(xí)近平總書記2013年在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院的演講中提到的“萬里茶道”。

國家提出“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，其核心是要進(jìn)一步深化沿線區(qū)域合作共贏、推動沿線地區(qū)共同繁榮發(fā)展。內(nèi)蒙古作為國家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要省區(qū)、向北開放的橋頭堡和草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶節(jié)點(diǎn)省份，在加快建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的時代背景下，站在新的起點(diǎn)上，內(nèi)蒙古的地位和作用也被賦予更多的含義和任務(wù)。通過構(gòu)建“草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，更好地發(fā)揮內(nèi)蒙古獨(dú)特的區(qū)位和資源優(yōu)勢，將會對內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展和全面建成小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

一、“草原絲綢之路”的內(nèi)涵與地位

（一）歷史沿革。目前，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”應(yīng)該包含四條古通道：一為“沙漠絲綢之路”；二為北方草原地帶“草原絲綢之路”；三為東南沿?！昂Ｉ辖z綢之路”；四為西南地區(qū)通往印度的絲綢之路。另外，還有一條古商貿(mào)通道是自福建武夷山起，從二連浩特貫穿蒙古、經(jīng)西伯利亞通往歐亞大陸腹地的“茶葉之路”，也就是習(xí)近平總書記2013年在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院的演講中提到的“萬里茶道”。

從歷史發(fā)展過程看，各條絲綢之路形成、發(fā)展的客觀條件存在明顯的差異，貿(mào)易對象、貿(mào)易內(nèi)容也具有不同的特點(diǎn)，對外輸出的商品以絲綢、瓷器、茶葉等為大宗，相沿成習(xí)，以“絲綢之路”命名。這其中，草原絲綢之路是重要組成部分。蒙元時期是草原絲綢之路最為鼎盛的時期，歐洲、阿拉伯、波斯、中亞的商人通過草原絲綢之路往來中國，商隊(duì)不絕于途。而草原絲綢之路則因其特點(diǎn)還有“皮毛路”“茶馬路”的稱謂。草原絲綢之路以多條南北向、東西向通道呈網(wǎng)絡(luò)狀展開，覆蓋了極其廣闊的地域，而且在歷史上屢有變遷，在不同的朝代形成了不同的格局。而其他絲綢之路基本上都是一條主要通道，相對穩(wěn)定。

結(jié)合習(xí)總書記提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的初衷和國際合作大背景，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶主要以新亞歐大陸橋沿線地區(qū)為主。按照國家有關(guān)規(guī)劃，內(nèi)蒙古已納入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的范疇。為此，在歷史上“草原絲綢之路”的基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建當(dāng)代內(nèi)蒙古“草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，在整個“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中越來越顯示出不可替代的重要作用。

（二）構(gòu)建“草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的意義?！安菰z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”地域遼闊，有豐富的自然資源、礦產(chǎn)資源、能源資源、土地資源，這對于中國的地緣安全和能源安全至關(guān)重要。構(gòu)建橫跨亞歐的經(jīng)濟(jì)帶，將對當(dāng)前中俄蒙三國的經(jīng)貿(mào)合作及國際關(guān)系產(chǎn)生重要影響，可以有效促進(jìn)區(qū)域互動，有利于拓展我國的戰(zhàn)略發(fā)展空間。構(gòu)建“草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，對于內(nèi)蒙古來說，能夠更好地發(fā)揮區(qū)位、資源優(yōu)勢，有利于自治區(qū)進(jìn)一步統(tǒng)籌發(fā)展國際、國內(nèi)兩個市場，優(yōu)化市場資源配置，推進(jìn)貿(mào)易投資便利化、深化經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、推動經(jīng)濟(jì)社會加速發(fā)展。

（三）“草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的基本范圍。從區(qū)域和走向上來區(qū)分，“草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”可以分為西部草原絲綢之路部分和東部草原絲綢之路部分。西部草原絲綢之路的基本定位依然是傳統(tǒng)絲綢之路，也就是沙漠絲綢之路的有力分支。以呼和浩特、包頭、臨河為重要支點(diǎn)，向西經(jīng)寧夏、青海與新疆絲綢之路相連。東部絲綢之路的定位是服務(wù)于亞歐大通道的重要平臺和通道組成部分，以滿洲里、阿爾山、二連浩特等重要節(jié)點(diǎn)為依托，以連接內(nèi)地和俄羅斯、蒙古及歐洲腹地為戰(zhàn)略定位，從全新的角度構(gòu)建起草原絲綢之路在新時期所承擔(dān)的重要內(nèi)容。

二、“草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）重要節(jié)點(diǎn)。呼和浩特在歷史上是草原絲綢之路的重要樞紐城市，發(fā)揮著極其關(guān)鍵的作用。拓跋鮮卑把盛樂作為早期的都城后，這里的政治、經(jīng)濟(jì)地位得到提高；至北魏時期，坐落于今天呼和浩特地區(qū)的盛樂城，在貫通南北、東西的經(jīng)濟(jì)文化交流方面發(fā)揮著重要作用，有學(xué)者稱其為當(dāng)時是“中國草原第一城”；唐朝時，今天呼和浩特地區(qū)的地位更為重要，當(dāng)時的勝州、豐州轄境就包括今天的呼和浩特地區(qū)，起著連接今包頭往西、二連浩特、滿洲里、俄羅斯、蒙古國等地區(qū)和國家的商業(yè)大通道作用；元明清時期，作為“世界茶葉之路草原第一城”，呼和浩特主要體現(xiàn)在豐州城、庫庫和屯城、歸化城、綏遠(yuǎn)城等時期。元朝開始，歷經(jīng)明朝、清朝，這里成為“世界茶葉之路草原第一城”。明朝建立“庫庫和屯”、“召城”也就是今日舊城。而到清朝康熙時期才正式啟動了“茶葉之路”。無論從南方的哪一個城市開始，過了張家口或殺虎口后，進(jìn)入草原的第一座“茶城”則是呼和浩特?！笆澜绮枞~之路”正是“絲綢之路”的升級版、轉(zhuǎn)型版，而呼和浩特始終是“世界茶葉之路草原第一城”。改革開放以來，呼和浩特被國務(wù)院確定為中國歷史文化名城、科技興市試點(diǎn)城市和北方沿邊開放城市，是我國陸上、空中通往蒙古、俄羅斯以及東歐國家的重要橋梁并與之進(jìn)行貿(mào)易往來的重要窗口。

滿洲里作為中國第一大陸路口岸，扮演亞歐大陸經(jīng)濟(jì)帶“橋頭堡”的角色。“草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的構(gòu)建將為滿洲里提供新的發(fā)展機(jī)遇。2013年10月3日，“蘇滿歐”專列的正式開通，使這條新的國際聯(lián)運(yùn)通道成了中國當(dāng)前運(yùn)行速度最快、運(yùn)輸價(jià)格最低、通關(guān)服務(wù)最優(yōu)的歐亞貨運(yùn)大通道。借助“蘇滿歐”這條新的物流通道，蘇州周邊生產(chǎn)的大量電子產(chǎn)品經(jīng)滿洲里口岸直達(dá)歐洲。未來將會有更多地區(qū)借助滿洲里的口岸通道打開歐洲市場。滿洲里未來通過環(huán)境的打造、人氣的提升、基礎(chǔ)設(shè)施的完善，將建設(shè)成為面向東北亞的區(qū)域性國際貿(mào)易基地、跨境旅游基地、進(jìn)出口加工制造基地、能源開發(fā)轉(zhuǎn)化基地、國際物流中心、科技孵化合作平臺，成為草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要節(jié)點(diǎn)城市。

阿爾山有可能是未來連接內(nèi)蒙古東部和蒙古國的重要鐵路樞紐。目前，蒙古國與內(nèi)蒙古東部地區(qū)并無直接的鐵路線連接，蒙古國境內(nèi)東側(cè)的鐵路從喬巴山需先進(jìn)入俄羅斯境內(nèi)再通向中國的滿洲里。蒙古國的出海方案包括從三山建設(shè)鐵路和公路到中國的阿爾山，然后從那里通向中國的大連港和俄羅斯遠(yuǎn)東濱海邊疆區(qū)的港口。修建中蒙“兩山”鐵路（中國阿爾山—蒙古國喬巴山）的倡議最早來自于聯(lián)合國計(jì)劃署，在中國國家發(fā)改委已經(jīng)印發(fā)的《東北振興“十二五”規(guī)劃》中，中蒙俄國際大通道被列為鐵路重點(diǎn)項(xiàng)目，喬巴山（蒙古）-阿爾山口岸（內(nèi)蒙古）-烏蘭浩特-白城（吉林?。?長春-琿春是這條新國際大通道的具體線路。

二連浩特是中蒙間最大的口岸，在歷史和今天都扮演著中國向北開放重要基地的角色。2014年6月5日，國務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立中國二連浩特重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，并明確其為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要節(jié)點(diǎn)，這也是國家層面首次下發(fā)文件將“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”落實(shí)到具體省區(qū)，也是二連浩特處于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”特殊地緣優(yōu)勢，充當(dāng)著中國和蒙古國、俄羅斯以及亞歐橋梁作用的體現(xiàn)。

（二）現(xiàn)實(shí)需求。從周邊國家來看，建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”離不開俄羅斯的支持和參與。俄羅斯總統(tǒng)普京在索契表示，俄方積極響應(yīng)中方建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”的倡議，愿將俄方跨歐亞鐵路與“一帶一路”對接，創(chuàng)造出更大效益。蒙古國總理阿勒坦呼亞格提出要參加“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，態(tài)度十分積極。從國內(nèi)來看，廣大內(nèi)陸及沿海省區(qū)對通過內(nèi)蒙古建設(shè)“草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，加快融入亞歐大市場表現(xiàn)出了強(qiáng)烈興趣，除了已經(jīng)開通的“蘇滿歐”鐵路專線以外，廣州、鄭州等地區(qū)紛紛表示要著手共建通過我區(qū)直達(dá)亞歐腹地的鐵路集裝箱專線。從內(nèi)蒙古自身來看，通過近些年來較為快速的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了較大飛躍，其經(jīng)濟(jì)總量、增長速度均實(shí)現(xiàn)了快速增長。但內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個短板就是對外開放進(jìn)程緩慢，多年來難以取得實(shí)質(zhì)性、突破性的進(jìn)展。通過對“草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的打造，內(nèi)蒙古有望重新定位與周邊相鄰國家以及國內(nèi)其他省區(qū)在經(jīng)貿(mào)往來中的角色分工，實(shí)現(xiàn)對外開放的新突破。

三、加快建設(shè)“草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的對策建議

（一）全力做好通道建設(shè)。“草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的實(shí)質(zhì)是通道經(jīng)濟(jì)帶。內(nèi)蒙古作為“草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的發(fā)起點(diǎn)和重要節(jié)點(diǎn)，必須加快完善通道功能。一是加快哈密至額濟(jì)納鐵路的建設(shè)進(jìn)度。這條鐵路的建設(shè)，為內(nèi)蒙古融入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”增加了新的重要通道。其與既有的臨策鐵路組成新疆與華北、東北地區(qū)的大通道，讓進(jìn)疆與出疆的物資更順暢，讓往來于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”內(nèi)的物資與人員交流更便捷。二是積極培育滿洲里鐵路集裝箱專列大通道?！疤K滿歐”班列在中國版圖內(nèi)運(yùn)行路線與傳統(tǒng)歐亞大陸橋幾乎重合，并都是由國內(nèi)最大陸路口岸滿洲里口岸直通俄羅斯腹地，將對在新時期進(jìn)一步激發(fā)傳統(tǒng)大陸橋的活力，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)輻射帶動作用具有重要意義。未來要全力爭取開通“鄭滿歐”、“廣滿歐”專列，爭取將“鐵路新絲綢之路”（長三角、珠三角及內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)滿洲里口岸對接俄羅斯和歐洲市場的跨國貿(mào)易大通道）納入國家“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”規(guī)劃。三是加快推進(jìn)“兩山”鐵路建設(shè)進(jìn)度。內(nèi)蒙古要與周邊省區(qū)，尤其是吉林省合作，加快推進(jìn)“兩山”鐵路前期工作。要盡快將修建“兩山”鐵路提升到中蒙兩國國家間合作重要載體的高度，協(xié)調(diào)國家有關(guān)部委，把“兩山”鐵路納入兩國政府會晤內(nèi)容，與蒙古國開展多層次交流，選擇具有較強(qiáng)實(shí)力的企業(yè)作為投資主體，做好項(xiàng)目前期考察、洽談、設(shè)計(jì)等準(zhǔn)備工作，爭取盡早啟動建設(shè)。

（二）切實(shí)推動文化先行。內(nèi)蒙古與蒙古、俄羅斯遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)在文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等方面都有相同、相近之處。通過文化展演、文化交流、學(xué)術(shù)會議等活動，推動內(nèi)蒙古和蒙古、俄羅斯之間的文化交流，能夠?yàn)檫M(jìn)一步的交流和經(jīng)貿(mào)往來打下良好基礎(chǔ)。在文化交流中，不僅要“走出去”，還要“請進(jìn)來”，要增加相互的交流。通過有效的文化思想交流，能夠使周邊國家打消疑慮，共同投入“草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)中來。

要大力建設(shè)“草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域性文化交流中心。內(nèi)蒙古要充分利用地理便利、民族團(tuán)結(jié)、文化資源豐厚、“草原絲綢之路歷史悠久”等眾多優(yōu)勢，加快實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略。要充分發(fā)揮內(nèi)蒙古草原文化的優(yōu)勢，以文化、教育、科技、醫(yī)療、旅游等為重點(diǎn)，開展與周邊國家政府間的文化交流活動，推動更多廣播電視節(jié)目落地周邊國家等，并充分依托口岸優(yōu)勢開展跨境旅游。

（三）穩(wěn)步建設(shè)能源大通道。要著重抓好能源通道建設(shè)，鞏固提升內(nèi)蒙古能源資源戰(zhàn)略基地地位。俄羅斯、蒙古均為能源富集區(qū)，做好境外能源包括礦產(chǎn)等資源的引進(jìn)、利用是建設(shè)“草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”不應(yīng)回避的問題，也是其應(yīng)該承擔(dān)的戰(zhàn)略性任務(wù)。但在具體操作中，要高度領(lǐng)會習(xí)近平總書記在與蒙古國總統(tǒng)會面時強(qiáng)調(diào)的“中方本著互利共贏原則參與對蒙合作”，摒棄短期行為，加大對蒙古國當(dāng)?shù)厣鐣聵I(yè)的投入，最大限度地爭取當(dāng)?shù)鼐用竦闹С帧?/p>

（四）竭力打造區(qū)域性商貿(mào)中心。依托已初步建成的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和國際商貿(mào)物流體系，盡快建設(shè)和形成面向周邊國家和國內(nèi)的現(xiàn)代商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)，在呼和浩特、包頭、臨河、通遼、海拉爾和滿洲里、二連浩特等地建設(shè)區(qū)域性國際商貿(mào)中心和商品集散地，發(fā)展適應(yīng)國際采購、國際中轉(zhuǎn)、國際配送要求的國際物流。

充分發(fā)揮內(nèi)蒙古現(xiàn)有的國際經(jīng)貿(mào)合作交流平臺作用，積極搭建新的國際經(jīng)貿(mào)合作交流平臺，辦好面向周邊國家和地區(qū)的境外展會。加快建設(shè)物流公共信息平臺和各專業(yè)市場交易信息平臺，促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，建成覆蓋俄蒙和內(nèi)地、功能齊全的物流信息網(wǎng)絡(luò)。