“一帶一路”與印尼“全球海上支點”的戰(zhàn)略對接研究?

【內(nèi)容提要】 印度尼西亞新任總統(tǒng)佐科將打造“全球海上支點”戰(zhàn)略作為政府今后施政的重點，中國政府也正在推行“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略倡議。這兩項戰(zhàn)略規(guī)劃將深刻地影響未來中國和印尼的雙邊關(guān)系。本文在對印尼“全球海上支點”戰(zhàn)略進行評析的基礎(chǔ)上，討論中國“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略和印尼“全球海上支點”戰(zhàn)略對接的必要性、條件和具體路徑，以及戰(zhàn)略對接面臨的機遇和挑戰(zhàn)。一方面，中國與印尼良好的雙邊關(guān)系與維護地區(qū)安全穩(wěn)定的共同利益是保障兩大發(fā)展戰(zhàn)略成功對接的現(xiàn)實條件，中國與印尼雙方可將貿(mào)易均衡化、增加投資、能源資源合作等領(lǐng)域作為突破口，逐步推進戰(zhàn)略對接。另一方面，中國與印尼雙方的戰(zhàn)略對接也面臨一系列潛在挑戰(zhàn)，如印尼海上強勢執(zhí)法、其國內(nèi)對華人的態(tài)度以及一些大國如美國、日本的干涉等。探討中國與印尼雙方發(fā)展戰(zhàn)略的有效對接，可為中國與沿線國家的合作確立新的典范。

【關(guān)鍵詞】 一帶一路 全球海上支點 戰(zhàn)略對接 中印尼關(guān)系

【作者簡介】 馬博，南京大學(xué)中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心助理研究員

【中圖分類號】 F752.734.2

【文獻標(biāo)識碼】 A

【文章編號】 1006-1568-（2015）06-0033-18

【DOI編號】 10.13851/j.cnki.gjzw.201506003

印度尼西亞是東南亞地區(qū)最大的經(jīng)濟體，近年來年均經(jīng)濟增長率維持在5%以上；作為二十國集團（G20）中唯一的東盟國家，印尼在東南亞乃至亞太地區(qū)都有著重要的影響力。 隨著中國建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略倡議開始正式實施，與印尼的雙邊關(guān)系勢必會影響中國在整個東南亞地區(qū)的競爭力和影響力。與此同時，2014年10月，印尼新當(dāng)選總統(tǒng)佐科·維多多（Joko Widodo）提出建設(shè)“海洋強國計劃”，大力發(fā)展“海上高速公路”建設(shè)，將印尼打造成為“全球海上支點”（Poros Maritm Dunia）。在此背景下，中國、印尼兩國的海洋戰(zhàn)略目標(biāo)能否實現(xiàn)有效對接和相互促進，如何影響雙邊關(guān)系的未來發(fā)展，成為一個廣受關(guān)注的議題。

一、印尼“全球海上支點”戰(zhàn)略評析

2014年，佐科總統(tǒng)競選獲勝后隨即提出旨在振興印尼在亞太地區(qū)經(jīng)濟與政治地位的“海洋強國”戰(zhàn)略，倡導(dǎo)將印尼建成“全球海上支點、全球文明樞紐”的愿景。 在就職演說中，佐科提到“我們要努力使印尼再次成為一個海洋國家；大洋、海域、海峽和海灣是我們文明的未來”。 隨后，在2014年11月的東盟峰會上，佐科再次闡述其施政目標(biāo)是將印尼建成“全球海上支點”，并提出優(yōu)先考慮建成五個支點，即復(fù)興海洋文化、保護和經(jīng)營海洋資源、發(fā)展海上交通基礎(chǔ)設(shè)施、進行海上外交、提升海上防御能力。至此，“全球海上支點”戰(zhàn)略初具雛形。

印尼提出“全球海上支點”戰(zhàn)略的核心是實施新的國家發(fā)展戰(zhàn)略，改革經(jīng)濟發(fā)展模式，消除長期以來制約印尼經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。具體而言，印尼提出“全球海上支點”戰(zhàn)略主要基于以下原因：

第一，印尼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后很大程度上限制了印尼經(jīng)濟的進一步發(fā)展。印尼人口數(shù)量位居世界第四，達到2.55億，2014年其經(jīng)濟總量位列世界第十六位，但其基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較人口和經(jīng)濟總量仍顯落后。例如，印尼機場數(shù)量位列全球第十（跑道超過3 000米、能夠起降大型飛機的機場只有5個）、水路運輸里程排名全球第七，但其鐵路公里數(shù)僅位列全球第三十五位、公路公里數(shù)位列全球第十四位。 另一方面，印尼物流成本占國內(nèi)生產(chǎn)總值的25%至30%，限制了其國際競爭力的提升。 為突破這一局限，印尼曾在2011年提出未來15年的經(jīng)濟建設(shè)計劃，以實現(xiàn)在2025年將印尼建成世界前十大經(jīng)濟體的戰(zhàn)略目標(biāo)。根據(jù)這一經(jīng)濟建設(shè)計劃，印尼需要大量基礎(chǔ)建設(shè)投資。據(jù)估計，從2011年至2030年，印尼總計需要9 327億美元投資方能滿足其基礎(chǔ)設(shè)施需求，其中80%至90%的投資需要引進外國資本來完成。

第二，克服經(jīng)濟發(fā)展障礙、吸引外國投資以發(fā)展印尼經(jīng)濟，是佐科實現(xiàn)競選承諾、確保連任的重要保障，也是“全球海上支點”戰(zhàn)略的重點。目前，印尼經(jīng)濟結(jié)構(gòu)面臨重大的發(fā)展瓶頸，迫切需要加以調(diào)整：一是經(jīng)濟發(fā)展過于依賴農(nóng)業(yè)和出口原材料；二是東西部發(fā)展不平衡；三是作為群島國家，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后制約了經(jīng)濟發(fā)展；四是人口素質(zhì)普遍偏低。 印尼前議長阿敏·賴斯（Amen Rais）認(rèn)為，自民主化以來，印尼在法治建設(shè)和經(jīng)濟改革上并未取得成功，失業(yè)率高企，貪污嚴(yán)重。 只有克服以上問題，佐科政府才能真正推動“全球海上支點”戰(zhàn)略的實施。佐科在競選時曾公開表示，要使印尼經(jīng)濟年均增長率達到7%，高于其上任前5%的增長率；但實現(xiàn)這一目標(biāo)的難度不小。2008年全球金融危機后，印尼是G20中保持較快經(jīng)濟增長的三個國家（中國、印度和印尼）之一。盡管如此，印尼對外貿(mào)易自2012年開始出現(xiàn)逆差，2013年更增長到40億美元。此外，印尼近年來的外資利用水平也停滯不前，2010—2013年分別為163億、173億、229億和223億美元。

第三，印尼新領(lǐng)導(dǎo)層的戰(zhàn)略目光已超越印尼長期關(guān)注的地理戰(zhàn)略核心，試圖將印尼發(fā)展成為影響力遍及太平洋和印度洋的世界性海洋強國。 盡管印尼歷屆總統(tǒng)執(zhí)政理念不同，但其謀求區(qū)域大國地位與區(qū)域自主的基本理念一直得以延續(xù)。 早在20世紀(jì)50年代，蘇加諾總統(tǒng)就提出“海上統(tǒng)帥精神”，指明了印尼實現(xiàn)國防現(xiàn)代化的目標(biāo)，倡導(dǎo)民族和國家自主、自立的“特里薩蒂”（Trisakti）思想，即經(jīng)濟自給自足、擁有完全的政治主權(quán)、在文化上發(fā)展民族特色。 副總統(tǒng)穆罕默德·哈達（Mohammad Hatta）提出印尼要堅持“獨立和積極”（bebas-aktif）的外交政策，以國家利益為重，不卷入美蘇爭霸。 根據(jù)這些原則，1955年在印尼萬隆召開的“萬隆會議”不僅達成了亞非國家共同參與制定的“萬隆十項原則”，而且確立了印尼作為“不結(jié)盟運動”的重要參與國地位。盡管獨立之后政局多變，經(jīng)歷了蘇加諾時期的“引導(dǎo)民主”（1945—1965）、蘇哈托時代的“新秩序”（1965—1998）和后蘇哈托時代的“民選政治”，但印尼始終堅持“不結(jié)盟、獨立自主的對外政策”，堅持依據(jù)自身國家利益制訂對外政策。盡管經(jīng)過多次修改，但印尼憲法“信仰神道、人道主義、民族主義、民主和社會公正”的核心始終得以繼承，并且成為立國的五項根本原則（簡稱“潘查希拉”）。

佐科總統(tǒng)提出“全球海上支點”戰(zhàn)略時，有意重申并發(fā)揚印尼自建國以來就奉行的對外政策。2014年，佐科在《愿景與任務(wù)》的競選聲明中提到“主要目標(biāo)是實現(xiàn)‘特里薩蒂概念”，強調(diào)通過改革促進印尼政治穩(wěn)固、經(jīng)濟繁榮和文化獨立。有學(xué)者認(rèn)為，佐科政府重新詮釋了“獨立自主”的外交方針，在處理國際關(guān)系問題時完全以國家利益為導(dǎo)向，不受國際慣例和國際影響的掣肘。

為順利實施“全球海上支點”戰(zhàn)略，佐科政府出臺了一系列舉措，主要包括：第一，改革中央和地方政府關(guān)系，提高政策執(zhí)行效率。佐科在組閣伊始便表現(xiàn)出對海洋事務(wù)的關(guān)注。佐科總統(tǒng)對海洋和漁業(yè)部門加以整合并升格為新的海洋事務(wù)統(tǒng)籌部，負責(zé)協(xié)調(diào)海洋和漁業(yè)部、交通部、能源和礦產(chǎn)資源部及旅游部的各項事務(wù)。

第二，承認(rèn)印尼各級政府財力十分有限，必須廣泛利用國外資本為印尼的經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)?！叭蚝Ｉ现c”戰(zhàn)略旨在充分利用印尼的三個天然優(yōu)勢，即龐大的人口基數(shù)、豐富的自然資源和重要的地理位置，并通過改變現(xiàn)有法律規(guī)則來激勵對產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資。

第三，采用“新思維、新模式和新做法”以突破經(jīng)濟發(fā)展瓶頸。借上任前印尼《海洋法》通過的“東風(fēng)”，佐科總統(tǒng)表示將繼續(xù)大力實施以開發(fā)和利用海洋資源為重點的“印尼經(jīng)濟建設(shè)總計劃”（簡稱MP3EI）。 盡管仍只是初稿，但開發(fā)和利用海洋資源顯然是印尼經(jīng)濟建設(shè)總計劃的重點。該計劃的主要目標(biāo)是提升印尼各產(chǎn)業(yè)的附加值，將印尼的經(jīng)濟帶入以創(chuàng)新型為主的可持續(xù)發(fā)展模式。基于此，印尼政府設(shè)定了以農(nóng)業(yè)、采礦、能源、工業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、通訊業(yè)和戰(zhàn)略核心地區(qū)發(fā)展為重點的“八大項目”和建設(shè)蘇門答臘—爪哇—加里曼丹—蘇拉威西—巴厘—巴布亞“六大經(jīng)濟走廊”。

第四，“全球海上支點”戰(zhàn)略強調(diào)重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即其“海上高速公路”建設(shè)計劃。印尼政府計劃在未來五年內(nèi)興建49座大型水壩，24個現(xiàn)代化港口，15座機場和1 000公里高速公路， 預(yù)計今后5年內(nèi)總投資將超過700萬億印尼盾（約為554億美元）。該計劃一旦成功實施，印尼物流成本將降至國內(nèi)生產(chǎn)總值的19%左右。

需要指出的是，“全球海上支點”戰(zhàn)略更偏重于國內(nèi)政治和經(jīng)濟發(fā)展，對外交事務(wù)的關(guān)注度并未明顯高于前幾任政府。盡管該戰(zhàn)略不可避免會產(chǎn)生周邊溢出效應(yīng)，但由于總統(tǒng)佐科本人缺乏外交經(jīng)驗，該戰(zhàn)略對地區(qū)影響力的作用仍有待觀察。

二、“一帶一路”與“全球海上支點”戰(zhàn)略的對接潛力

2013年10月，習(xí)近平主席訪問印尼時首次提出“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議；2014年9月，習(xí)近平在訪問斯里蘭卡和馬爾代夫時提出要擴展“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議的線路，在路線設(shè)計方面也將以東南亞、南亞國家為主要目標(biāo)國。2015年3月28日，中國政府正式發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》（簡稱“一帶一路”），提出推動沿線各國實現(xiàn)經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟合作架構(gòu)。

佐科總統(tǒng)多次表示支持中國提出的“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議，并對中國崛起的路徑十分感興趣。2013年中國—印尼關(guān)系升格為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，佐科總統(tǒng)2014年訪問中國時曾表示對中國經(jīng)濟發(fā)展模式的興趣。 他曾公開表示：“印尼正在努力建設(shè)海洋強國，而中國提出建設(shè)‘21世紀(jì)海上絲綢之路，這兩項倡議高度契合”。 2015年3月，在佐科總統(tǒng)訪華期間，雙方同意共同打造全方位的“海洋發(fā)展伙伴”關(guān)系。

實現(xiàn)“一帶一路”與“全球海上支點”的戰(zhàn)略對接，不僅可以豐富中國“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議的內(nèi)涵，同時對東南亞地區(qū)局勢的穩(wěn)定與南海合作機制的構(gòu)建也有助益。經(jīng)濟上，自改革開放以來，維護中國的海上通道安全是保持國民經(jīng)濟健康發(fā)展的重要因素?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”的基礎(chǔ)是海上交通沿線的港口建設(shè)，中國希望“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議可以連通中國從東南亞到南亞的海上運輸線。 “一帶一路”戰(zhàn)略以對外投資為主，重點是通過打造港口支點以帶動支點國家腹地的經(jīng)濟發(fā)展，形成雙邊和多邊合作經(jīng)濟帶。鄭永年認(rèn)為，“一帶一路”戰(zhàn)略有助于解決中國產(chǎn)能過剩的問題，促進產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟成功轉(zhuǎn)型。 戰(zhàn)略上，“一帶一路”倡議旨在提升中國和友好國家的雙邊及多邊伙伴關(guān)系，同時增強中國在亞洲的領(lǐng)導(dǎo)力，加速中華民族的復(fù)興進程； 這也將有助于修復(fù)因為南海問題而受損的中國國際形象。也有學(xué)者認(rèn)為，“一帶一路”倡導(dǎo)的是新發(fā)展觀、新安全觀和新文明觀，借助古代絲綢之路友好往來的精神推動陸地發(fā)展并建立海洋新秩序。 此外，“一帶一路”戰(zhàn)略也在某種程度上被視為對美國2011年提出的針對中國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略的反制。

目前，國際社會對“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略意義還未形成統(tǒng)一的認(rèn)識，特別是除經(jīng)貿(mào)往來之外的地區(qū)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全的合作方式及實現(xiàn)路徑較為模糊，因此需要中國與印尼在戰(zhàn)略對接方面提供“示范”。在“一帶一路”沿線國家中，目前已有30多個國家表示支持，但仍有相當(dāng)數(shù)量的國家表示“謹(jǐn)慎”甚至“懷疑”。有學(xué)者指出，“一帶一路”倡議還過于空泛，缺少具體的方案，很難讓周邊國家理解其含義。 此外，“一帶一路”本身存在著地緣政治、經(jīng)濟、法律、道德等諸多風(fēng)險。一些學(xué)者認(rèn)為，道德風(fēng)險將體現(xiàn)在中國和沿線國家在大國博弈、雙邊爭端及其國內(nèi)局勢等方面的影響。 同時，地區(qū)合作面臨政治互信不足和相當(dāng)程度的政治和商業(yè)風(fēng)險。例如，2005—2014年間，中國共有120項海外投資以失敗告終，其中有25%是因為中國公司不熟悉國際商業(yè)投資準(zhǔn)則。 最后，如何提升中國的軟實力和地區(qū)影響力，也是“一帶一路”倡議面臨的潛在挑戰(zhàn)。例如，有學(xué)者認(rèn)為如果國外積極性不高或者缺乏主動性，僅依靠中國“單槍匹馬”地拉動，會使中國陷入戰(zhàn)略被動。 因此，“一帶一路”倡議迫切需要一個合作示范國家，打消國際疑慮，在取得戰(zhàn)略對接經(jīng)驗的同時，為與更多沿線國的合作創(chuàng)造有利條件。

無疑，印尼是這一合作示范國家的潛在候選對象。目前，中國和印尼實施戰(zhàn)略對接有兩大有利條件。

第一，中國與印尼擁有良好的雙邊關(guān)系。自1990年復(fù)交以來，中國和印尼的雙邊關(guān)系保持著良好和穩(wěn)定的發(fā)展勢頭。由于有著相似的反抗殖民主義和帝國主義的經(jīng)歷，印尼成為東南亞地區(qū)第一個與新中國建交的國家，兩國在建交初期保持著緊密的雙邊關(guān)系。1956—1964年間，印尼總統(tǒng)蘇加諾三次訪問中國，兩國關(guān)系日益密切，形成了“北京—雅加達軸心”。 然而，1965年9月30日，印尼爆發(fā)排華“9·30”事件，大量華人、華僑遭到到政府和反華勢力的迫害。 據(jù)統(tǒng)計，在1965年10月至1967年6月之間，共有近50萬印尼華人、華僑遭到殺害； 雙方駐對方大使館均被民眾燒毀；印尼政府甚至確定用“支那”代稱“中國”。 1967年10月，印尼政府首先宣布終止與中國的外交關(guān)系；隨后，中國也斷絕了與印尼的外交關(guān)系。 直到1985年，雙方才恢復(fù)了直接貿(mào)易往來；1990年，雙方正式恢復(fù)外交關(guān)系。此后，兩國關(guān)系迅速發(fā)展，這很大程度上得益于印尼對華戰(zhàn)略思維的改變。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國不斷上升的綜合國力和地區(qū)影響力對進一步改善雙方關(guān)系發(fā)揮了重要作用。特別是在1997年亞洲金融危機之后，印尼經(jīng)濟遭受巨大沖擊，而中國經(jīng)濟仍保持強勁增長。危機之后，中國向印尼提供了超過10億美元的援助， 這對印尼經(jīng)濟恢復(fù)和發(fā)展產(chǎn)生了積極作用，同時也加強了雙方的經(jīng)濟依存度。1998年蘇哈托被迫下臺，瓦希德總統(tǒng)執(zhí)政后在外交上采取向亞洲國家靠攏，優(yōu)先發(fā)展和亞洲國家關(guān)系的策略，提出建立“印尼—中國—印度伙伴關(guān)系”計劃。政治上，瓦希德政府強調(diào)發(fā)展與亞洲國家的友好關(guān)系，試圖抵消因“東帝汶問題”遭西方制裁受到的損失。 在這種情況下，印尼需要作為聯(lián)合國安理會常任理事國之一的中國的支持。經(jīng)濟上，1997年“亞洲金融危機”之后，印尼的金融和經(jīng)濟被國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行嚴(yán)密監(jiān)督，迫切需要重獲自主權(quán)，而中國政府恰適逢其時地對其提供重大經(jīng)濟支持。 此后，印尼很快從危機中恢復(fù)，1999年經(jīng)濟增長率達到3%以上。2004年蘇西洛執(zhí)政后，經(jīng)濟增長率一直保持在5%以上的水平。最后，印尼國內(nèi)長期面臨分裂主義和恐怖主義威脅，在2002—2005年間，先后兩次發(fā)生震驚世界的巴厘島豪華酒店爆炸事件，2009年在雅加達又發(fā)生一起豪華酒店爆炸事件。中國政府在以上這些問題上對印尼表示的國際支持有效地改善了兩國關(guān)系。

從20世紀(jì)90年代開始，印尼國內(nèi)的“中國觀”逐漸由消極轉(zhuǎn)為積極。印尼國內(nèi)民主改革、中國綜合國力提升和兩國構(gòu)建戰(zhàn)略伙伴關(guān)系等均推動了印尼國內(nèi)“中國觀”的改善。 特別重要的是，20世紀(jì)八九十年代，印尼國家利益觀日益豐富，其內(nèi)涵逐漸由單一的安全利益擴展到經(jīng)濟利益。這一時期，中國因改革開放在經(jīng)濟上蓬勃發(fā)展，同時其地區(qū)和國際地位也在不斷上升。中國經(jīng)濟的發(fā)展為印尼提供了廣闊的出口市場，加上雙方在人權(quán)和民主問題上的相似立場，逐漸推動了印尼“中國觀”的全面好轉(zhuǎn)。

在印尼對華印象持續(xù)改善的同時，印尼也長期堅持其獨立自主的外交傳統(tǒng)。盡管有過起伏，但中國與印尼都反對國家之間恃強凌弱、把自己的社會制度與價值觀強加給他國。印尼實現(xiàn)政治“民主化”后，并未改變獨立自主的外交傳統(tǒng)。例如，印尼前總統(tǒng)蘇西洛的外交理念可以概括為“千友零敵”（a thousand friends and zero enemies）和“全方位外交”，不僅發(fā)展與中美等大國的外交，同時對伊朗、朝鮮核問題保持關(guān)注。 中國和印尼雙方對獨立自主外交的堅持，使雙邊關(guān)系得以建立在合理的相互尊重的基礎(chǔ)上，為“一帶一路”和“全球海上支點”的戰(zhàn)略對接奠定了扎實基礎(chǔ)。

第二，中國和印尼對維護地區(qū)穩(wěn)定有著共同利益。影響中國和印尼戰(zhàn)略對接的外部因素主要來自南海問題對本地區(qū)安全與穩(wěn)定的影響。與東南亞地區(qū)的南海聲索國不同，印尼與中國不存在重大領(lǐng)土爭議，使其可以根據(jù)自身與中國的關(guān)系來決定其在南海問題上的立場。當(dāng)前，印尼政府在南海問題上采取的政策和態(tài)度，與中方提出的“雙軌思路”有著一定的吻合性。 印尼希望在東盟內(nèi)部解決南海合作問題，即在其主導(dǎo)的“南海研討會”機制下來商討解決?！澳虾Ｑ杏憰笔怯∧後槍鉀Q南海爭端而成立的非官方論壇，也是唯一一個由南海爭端六國七方共同參與的論壇，其創(chuàng)立者哈斯吉姆·賈拉勒（Hasjim Djalal）將論壇目標(biāo)概括為：尋求各方都能參與的合作領(lǐng)域以管控潛在沖突，發(fā)展信任以營造有利于爭端解決的氛圍，通過對話交換意見以促進諒解。 該論壇自成立以來達成了“萬隆六原則”，各方同意不以武力解決南海爭端，并保持最大程度的克制。 一些學(xué)者認(rèn)為“南海研討會”的區(qū)域影響力體現(xiàn)在其“非正式、非制度化和非國際化的原則”以及“通過多邊架構(gòu)解決雙邊問題的形式”，同時有利于強化印尼區(qū)域大國的影響力，但也擔(dān)心在南海形勢日趨復(fù)雜的今天，印尼是否會將“南海研討會”進一步官方化并引入域外大國介入南海事務(wù)。

印尼認(rèn)為南海既涉及其所轄海域及戰(zhàn)略航道的安全，也因其潛在沖突而構(gòu)成安全隱患。佐科總統(tǒng)在競選期間曾被對手問及對印尼在南海問題上的角色，他在回答中闡明，印尼應(yīng)首先考慮是否會影響與中國的友好關(guān)系，其次是要考慮能夠給印尼帶來何種益處，然后再決定是否介入。 從管控南海潛在沖突出發(fā)，印尼政府的觀點可以概括為“合作優(yōu)于對抗，協(xié)商優(yōu)于準(zhǔn)備斗爭”。在此理念指導(dǎo)下，印尼當(dāng)前的南海政策可以概括為：通過對話與溝通推動有關(guān)方面達成共識；營造有利的環(huán)境促使有關(guān)方面尋求問題的解決；發(fā)展技術(shù)層面的具體合作。

盡管如此，印尼與地區(qū)內(nèi)其他國家存在不同程度的海洋劃界爭議，這使其并不能完全置身于南海問題之外。印尼納土納群島（Natunas）的專屬經(jīng)濟區(qū)和中國的“九段線”有部分重合；印尼和馬來西亞還在談判解決加里曼丹島東北部領(lǐng)海歸屬糾紛；印尼與新加坡也正在就印尼北部巴淡島（Batam island）歸屬問題展開談判；印尼與越南圍繞專屬經(jīng)濟區(qū)的談判也在持續(xù)，兩國在非法捕魚問題上尚存有爭議。上述因素均促使印尼政府希望通過談判與相關(guān)國家解決領(lǐng)土及海洋劃界問題，而不愿地區(qū)內(nèi)其他國家甚至域外大國干涉。因此，佐科政府在涉及領(lǐng)土糾紛的南海問題上會盡量采取“模糊政策”。例如，2015年10月在北京舉行的“香山論壇”上，印尼國防部長里亞朱杜公開表示東南亞問題要在東南亞內(nèi)部解決，而不是依靠域外國家干涉來解決。 因此，印尼政府對中國提出的在南海地區(qū)暫時“擱置爭議”，而集中于思考如何“共同開發(fā)”的倡議持肯定意見。這一政策立場將使兩國海洋戰(zhàn)略的對接更順利，也盡可能免受外部因素的影響。

三、“一帶一路”與“全球海上支點”戰(zhàn)略的對接路徑

在思考中國“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議和印尼“全球海上支點”戰(zhàn)略對接的方式和路徑上，應(yīng)首先以兩國經(jīng)貿(mào)、投資的深入發(fā)展為出發(fā)點，逐步通過增加彼此的經(jīng)貿(mào)依存度，促進兩國關(guān)系在戰(zhàn)略層次進一步發(fā)展，打造中國走向印度洋的海上“戰(zhàn)略支點”。

第一，中國和印尼的戰(zhàn)略對接可以從海外經(jīng)貿(mào)合作重點突破。目前，中國是印尼最大的貿(mào)易進口國，但兩國貿(mào)易在中國與東盟國家的貿(mào)易中只位列第四位。 2014年印尼對中國的出口占其出口總額的12%，位居第二；低于位列第一的日本（15%），但高于位列第三的美國（8.4%）。根據(jù)一項定量分析，2013年中國在印尼的外貿(mào)影響力中排名第一，而印尼對中國的外貿(mào)影響力排在第16位。 可見，兩國貿(mào)易中印尼對中國的依存度要遠遠高于中國對其的依存度，而中國對印尼的貿(mào)易中主要以出口工業(yè)制品為主，同時進口能源和原材料。例如，2012年中國進口的煤炭中有34%來自印尼，僅次于澳大利亞的38%。 隨著印尼經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)不斷升級，這種模式顯然不可持續(xù)，因此兩國貿(mào)易必須向著更加全面、均衡的方向發(fā)展。中方應(yīng)致力于改善兩國不均衡的貿(mào)易關(guān)系，以投資帶動產(chǎn)業(yè)升級，從而增加從印尼的進口額。

第二，基礎(chǔ)設(shè)施投資應(yīng)是“一帶一路”與“全球海上支點”戰(zhàn)略對接的核心領(lǐng)域。一方面，中國與印尼在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的合作已有相當(dāng)基礎(chǔ)。截至2013年，印尼已連續(xù)三年成為中國在東南亞第一大工程承包市場，目前泗馬大橋、加蒂格迪大壩等一批項目正在進行之中。2015年10月，中國企業(yè)在與日本企業(yè)的競爭中勝出，獲得了修建全長150公里的雅加達至萬隆的高鐵合同， 再次證明了基礎(chǔ)設(shè)施在兩國戰(zhàn)略對接方面的重要性。另一方面，中國對印尼的直接投資已達到相當(dāng)規(guī)模。截至2012年，中國累計對印尼非金融類投資超過22億美元，主要集中在石油和天然氣、礦產(chǎn)、家電和通信領(lǐng)域。 目前，中國無論是造船業(yè)還是航運業(yè)都有相當(dāng)?shù)母挥喈a(chǎn)能，同時擁有國際上相對領(lǐng)先的建造和經(jīng)營能力，因此印尼市場對中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)、造船企業(yè)均是一個機遇。在與印尼的戰(zhàn)略對接過程中，中國可應(yīng)印尼要求增加對其基礎(chǔ)設(shè)施的投資，通過參與一系列有代表性的重大工程樹立中國企業(yè)在印尼的品牌和聲譽。

具體而言，“一帶一路”戰(zhàn)略與印尼“全球海上支點”戰(zhàn)略在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的對接可包括以下方面：一是可充分利用亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）、絲路基金、中國—東盟海上合作基金等的優(yōu)惠貸款；二是在陸路運輸方面，可根據(jù)印尼的需要，協(xié)助其修建公路以及輸出高鐵產(chǎn)品；三是在海洋運輸方面，可協(xié)助其發(fā)展港口、航運設(shè)施。目前，在印尼全國400多個港口中，除了首都雅加達的丹絨不碌港和泗水港可以裝運集裝箱以外，多數(shù)港口不具備接駁大型船舶的能力，這種狀況至今尚未有根本性的改變。 中國在高鐵、造船和港口建設(shè)技術(shù)方面已經(jīng)達到了國際一流水平，可為印尼提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的經(jīng)驗和技術(shù)。

第三，能源領(lǐng)域的合作可成為中國與印尼戰(zhàn)略對接的新的合作點。印尼的地理位置對中國的能源運輸通道極為重要，其扼守的馬六甲海峽是中國對中東、西亞和歐洲貿(mào)易的必經(jīng)之路。大力發(fā)展與印尼在能源領(lǐng)域的合作，一方面，可以促進中國油氣進口來源的多元化，降低運輸成本；另一方面，來自中國雄厚的資本以及龐大的市場也為印尼能源市場的穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。 在該領(lǐng)域，中海油于1994年開始投資印尼石油開采，截至2011年底，中海油在印尼有9個投資合同，總投資額近56億美元。 2007年，中國和印尼政府簽署了《中印尼海洋領(lǐng)域合作諒解備忘錄》，致力于拓寬貿(mào)易和投資領(lǐng)域，共同維護海上交通線安全。

但中國與印尼在能源領(lǐng)域的合作仍有待進一步開發(fā)，其潛在不利因素主要包括：一是印尼國內(nèi)政治的復(fù)雜關(guān)系；二是中國和印尼的經(jīng)濟發(fā)展差距問題；三是投資“無底洞”和爛尾工程等潛在風(fēng)險；四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長、資金投入大、政治敏感度高，更容易受到環(huán)境因素和人權(quán)因素等的困擾； 五是中國目前在印尼投資國中的排名僅為第十位，并不靠前。上述因素都需要中國和印尼在推進戰(zhàn)略對接時加以克服。

中國和印尼所處的南海周邊局勢日趨復(fù)雜，使得中國利用建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”加強與印尼等國的區(qū)域安全合作迫在眉睫?；谟∧嶂匾膽?zhàn)略地位，出于保護海上運輸線暢通的考慮，中國可以借“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議的東風(fēng)打造新的海上戰(zhàn)略支點，走向遠洋。印尼可以作為中國重要的戰(zhàn)略支點國家，既是基于其重要的戰(zhàn)略地位，也是由于其在東盟的巨大影響力，更是在于其相對獨立的外交政策和中印尼近年發(fā)展迅速的雙邊關(guān)系。 中國在東南亞的海上通道也包括緊靠馬六甲海峽的巽他海峽和龍目海峽。在印尼建立戰(zhàn)略支點是保障中國海上通道安全的重要手段，事關(guān)中國的海權(quán)建設(shè)和強國之路。 一些學(xué)者提出“兩島戰(zhàn)略”可以作為中國在印尼建立戰(zhàn)略支點的優(yōu)先考慮，即在蘇門答臘島和加里曼丹島的港口進行投資并設(shè)立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，最終使這兩個島的港口具備為中國船只遠洋航行提供補給的能力，成為“中國在東南亞地區(qū)的戰(zhàn)略支點，為中國的崛起創(chuàng)造有利的外部環(huán)境”。 另外，依托中國的“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議和印尼“全球海上支點”戰(zhàn)略中的“兩洋方略”（太平洋和印度洋），可以促使中國在印度洋地區(qū)與包括印尼在內(nèi)的各國探索合作新模式。與印尼的合作框架也可以超越與東盟國家的合作范圍，同時在印度洋地區(qū)開展“環(huán)孟加拉灣合作”。有學(xué)者指出，中國可以倡議成立包括印尼在內(nèi)的“環(huán)孟加拉灣合作組織+1”機制，以緩解南海問題對中國外交所造成的壓力。

四、“一帶一路”與“全球海上支點”戰(zhàn)略對接的潛在挑戰(zhàn)

盡管中國和印尼的海洋戰(zhàn)略對接及合作存在諸多有利因素，但兩國關(guān)系的未來變數(shù)也會影響戰(zhàn)略對接的進展，中國應(yīng)對此有清醒的認(rèn)識。

第一，印尼海上強勢執(zhí)法可能對戰(zhàn)略對接產(chǎn)生消極影響。佐科上任后，嚴(yán)厲打擊“非法”捕魚，作出對印尼海域“非法”捕魚船“無需逮捕，直接擊沉”的指示。 自2014年10月以來，共有84艘外國漁船被印尼擊沉，包括2015年5月?lián)舫烈凰抑袊疂O船。 印尼政府此舉遭到包括中國在內(nèi)的多國批評。 據(jù)估算，自從印尼開始嚴(yán)厲打擊“非法”捕魚以來至2015年3月，已造成中國超過1.3億美元的經(jīng)濟損失，而未來的潛在損失高達5億美元，對中國海洋捕撈量的影響達到24%到34%。 目前，尚不能排除印尼對中國漁民采取更強硬措施的可能性。此外，印尼的海上治理能力還有待提高，當(dāng)前除了保障馬六甲海峽的安全之外，印尼方面的海上安全行動僅僅體現(xiàn)在打擊非法走私和捕魚。 因此，中國方面應(yīng)該與印尼建立海上執(zhí)法聯(lián)絡(luò)機制，盡可能避免發(fā)生海上事故引發(fā)兩國外交沖突，影響兩國的海上戰(zhàn)略合作。

第二，印尼對華人的態(tài)度也可能對兩國戰(zhàn)略對接產(chǎn)生消極影響。如前所述，印尼國內(nèi)對華人、華僑的政策曾經(jīng)深刻影響兩國關(guān)系。1990年在兩國復(fù)交時，90%的印尼華人、華僑已經(jīng)加入印尼國籍。 在復(fù)交備忘錄中，雙方政府申明不承認(rèn)本國公民具有雙重國籍的立場，使印尼華人在國籍問題上對印尼的忠誠問題得到了解決。 目前，印尼華人、華僑數(shù)量僅為印尼人口的1.2%，華人在印尼政治中的影響力已降至該國獨立后的歷史低點。盡管印尼國內(nèi)對華人的不友好力量仍然存在，但華人問題已不是中國與印尼兩國合作的主要障礙。 盡管如此，上述積極變化并未完全消除此前幾十年的惡劣影響。例如，1998年雅加達再次爆發(fā)嚴(yán)重的排華騷亂，造成大量華人逃離印尼；印尼國內(nèi)對于共產(chǎn)主義仍心有余悸，在其1999年頒布的新政黨法中仍然規(guī)定政黨要遵循“不宣傳共產(chǎn)主義”的原則。 盡管印尼在2006年從法律上取消了“原住民”與“非原住民”的區(qū)別，但種族主義分子還可能會煽動排華情緒，這將會威脅到中國和印尼的雙邊關(guān)系。

第三，域外大國因素可能潛在影響兩國戰(zhàn)略對接進程。與中國一樣，美國也認(rèn)識到了印尼在其“亞太再平衡”戰(zhàn)略中的意義，試圖與中國展開競爭。2010年美國與印尼簽署了《全面伙伴關(guān)系協(xié)議》，與印尼展開全方位合作。目前，美國是印尼第三大貿(mào)易伙伴，意圖借印尼“全球海上支點”戰(zhàn)略改善與印尼的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。20世紀(jì)七八十年代，印尼曾一度倒向美國，其對美貿(mào)易占貿(mào)易總額25%以上，軍事上也派出大批軍人到美國受訓(xùn)，兩國聯(lián)合軍事演習(xí)均以中國為假想敵。 但在亞洲金融危機后，美國通過國際貨幣基金組織對印尼實施經(jīng)濟援助并干涉其經(jīng)濟自主性，1999年美國指責(zé)印尼政府違反人權(quán)和鎮(zhèn)壓東帝汶人民的獨立運動，均引起印尼的不滿。“9·11事件”之后，美國發(fā)動“反恐戰(zhàn)爭”，引發(fā)穆斯林人口占全國80%的印尼國內(nèi)民眾的反美情緒，發(fā)生了多次反美示威。 目前，進一步與美國發(fā)展關(guān)系的顧慮也體現(xiàn)在佐科政府對“跨太平洋合作伙伴關(guān)系”（TPP）問題上。佐科于2014年11月表示，印尼不想只成為美國或中國等大國的經(jīng)濟市場，除非亞太自貿(mào)區(qū)和TPP能為印尼帶來真正的實惠，否則印尼不會貿(mào)然加入。

日本與印尼的雙邊關(guān)系是中國、印尼關(guān)系需要考量的另外一個大國因素。當(dāng)前中日兩國在一些問題上有分歧，很大程度上表現(xiàn)出一種“針鋒相對”的局面。 有學(xué)者指出，安倍政府已設(shè)計出一個主動迎合美國并明確與中國對抗的戰(zhàn)略，包括其防務(wù)方針的轉(zhuǎn)變、日美同盟體系的全面鞏固和深化以及東海和南海政策的捆綁聯(lián)動。 此外，日本在東南亞也有著重大的戰(zhàn)略利益：一是南海航道對于日本的能源和貨物運輸有著重要意義；二是日本與東盟國家經(jīng)濟聯(lián)系緊密。從1985年開始，日本就成為印尼最大的投資國，1967—1985年，日本對印尼的投資占印尼引進外資的35%。 另外，日本是東盟的第二大直接投資來源國，2011—2013年投資總額為564億美元，占整個東盟吸引外資額的17%。 但日本在印尼投資不時遭到質(zhì)疑，如印尼前外長亞當(dāng)·馬里克（Adam Malik）就批評日本對印尼的投資通常是“以自我為中心”，甚至是“帶有掠奪性的”，只對原材料和能源感興趣，對發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和互惠互利則漠不關(guān)心。 值得注意的是，盡管印尼獨立之前曾經(jīng)被日本占領(lǐng)，但二戰(zhàn)后兩個國家一直保持較為緊密的關(guān)系。在南海問題不可避免地受到大國干涉的情況下，日本和印尼關(guān)系的走向同樣為中國“一帶一路”戰(zhàn)略與印尼“全球海上支點”戰(zhàn)略的對接增添了變數(shù)。

結(jié) 束 語

判斷“一帶一路”戰(zhàn)略和印尼建設(shè)“全球海上支點”戰(zhàn)略的對接前景，應(yīng)以中國、印尼總體關(guān)系的發(fā)展趨勢為依托，從兩國具體的經(jīng)貿(mào)、安全合作領(lǐng)域加以考察。印尼面臨的問題在于打造“全球海上支點”需要大量的投資，而其自身很難填補如此巨大的資金缺口，因此利用外資就成為決定該計劃成敗一個至關(guān)重要的因素。在印尼亟須解決的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短板問題上，中國企業(yè)、資本存在著巨大的機遇。在雙邊戰(zhàn)略、安全領(lǐng)域合作上，中國與印尼在南海問題和平解決機制的設(shè)立與維護方面有著共同利益。此外，隨著南海問題的復(fù)雜化和國際化，中方也需要適時推出新的區(qū)域合作機制，嘗試打造若干“海上戰(zhàn)略支點”國家，以此抵消域外大國介入對地區(qū)安全問題造成的負面影響。

中國政府顯然已經(jīng)認(rèn)識到印尼在中國“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)中的重要作用，在政府層面已經(jīng)表示出進行戰(zhàn)略對接的意愿。中國外交部部長王毅提出“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略與印尼的打造“全球海上支點”戰(zhàn)略是相輔相成的，并且希望看到雙邊更多的合作和在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的合作。 印尼2014年通過了《海洋法》，為其政策行為確立了法律保障，從中央到地方有了經(jīng)略海洋的依據(jù)和界限。而中國目前并尚無單一的《海洋法》，“一帶一路”、建設(shè)海洋強國等倡議并沒有在法律方面進行充分地論證，而國內(nèi)也有學(xué)者認(rèn)為“建設(shè)海洋強國”的具體內(nèi)容還處于比較模糊的階段。 因此，中國在思考“一帶一路”戰(zhàn)略與各個國家發(fā)展戰(zhàn)略的相互對接時，不僅要考慮具體的合作方式，也應(yīng)該在國內(nèi)立法、規(guī)則制定方面進行統(tǒng)籌安排，形成制度，以更好地把握機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)。

[收稿日期：2015-09-15]

[修回日期：2015-10-18]

[責(zé)任編輯：石晨霞]