江蘇鹽城自然保護(hù)區(qū)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任分析＊

王騰，左平，王羽涵，王俊杰，吳其江，杜進(jìn)進(jìn)

（1．南京大學(xué)地理與海洋科學(xué)學(xué)院 南京 210023；2．江蘇鹽城國(guó)家級(jí)珍禽自然保護(hù)區(qū) 鹽城 224057）

1 引言

企業(yè)，一般是指以盈利為目的，運(yùn)用各種生產(chǎn)要素，向市場(chǎng)提供商品或服務(wù)，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的具有法人資格的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織。保護(hù)區(qū)，則是“對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域”［1］。

我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)一般依據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）《人與生物圈計(jì)劃》（MAB）中的有關(guān)建議，把國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)，尤其是列入生物圈計(jì)劃的保護(hù)區(qū)，劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)3部分。其中核心區(qū)除特殊批準(zhǔn)外，應(yīng)該嚴(yán)禁人類進(jìn)入；可以在緩沖區(qū)適當(dāng)從事相關(guān)科研活動(dòng)；可以在實(shí)驗(yàn)區(qū)從事科學(xué)試驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀考察、旅游，以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動(dòng)植物等活動(dòng)［1］。但在我國(guó)的很多國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)中，保護(hù)區(qū)管理部門僅具有核心區(qū)的土地權(quán)屬，在緩沖區(qū)，尤其是實(shí)驗(yàn)區(qū)的相關(guān)管理最弱。在某些試驗(yàn)區(qū)，甚至已經(jīng)開發(fā)為工業(yè)園區(qū)，眾多企業(yè)入駐。這就提出一個(gè)問題：保護(hù)區(qū)如何與周邊社區(qū)，尤其是企業(yè)等以盈利為目的的團(tuán)體和諧共處，既實(shí)現(xiàn)了保護(hù)目標(biāo)，亦達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

現(xiàn)代工業(yè)文明在給人類帶來前所未有的福祉的同時(shí)，也給人類賴以生存的自然環(huán)境造成了重大的影響。工業(yè)文明的具體執(zhí)行者——企業(yè)，自然在工業(yè)化過程中扮演著極其重要的角色。由此，企 業(yè)社 會(huì) 責(zé) 任（corporate social responsibility，CSR）即提上日程。英國(guó)學(xué)者Sheldon 于1923年首次提出企業(yè)社會(huì)責(zé)任，最初產(chǎn)生于企業(yè)發(fā)展對(duì)人和自然的忽視所帶來的一系列社會(huì)與環(huán)境問題［2－3］。自20世紀(jì)70年代開始，企業(yè)社會(huì)責(zé)任這一概念得到了廣泛關(guān)注，企業(yè)社會(huì)責(zé)任概念也進(jìn)一步廣義化，人們開始探討CSR 概念中應(yīng)包括的責(zé)任內(nèi)容與范疇。進(jìn)入21 世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深入發(fā)展，履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任日益成為全球企業(yè)的共同義務(wù)、挑戰(zhàn)和追求［4－5］。

以江蘇鹽城國(guó)家級(jí)珍禽自然保護(hù)區(qū)為例（又稱鹽城世界生物圈保護(hù)區(qū)，本研究中簡(jiǎn)稱鹽城保護(hù)區(qū)），其成立于1982年，地跨響水、濱海、射陽、亭湖、大豐和東臺(tái)6市（縣、區(qū)），是我國(guó)最大的海岸帶保護(hù)區(qū)之一。該區(qū)位于32°20′N—34°37′N，119°29′E—121°16′E。其主要保護(hù)對(duì)象是丹頂鶴等珍稀動(dòng)物以及其賴以生存的濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)。該保護(hù)區(qū)于1992 年被納入“世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”，1996 年被納入“東北亞鶴類保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”，在生物多樣性保護(hù)中占有十分重要的地位［6－7］。保護(hù)區(qū)中有29種動(dòng)物被列入世界自然資源保護(hù)聯(lián)盟瀕危物種紅皮書，并常年或季節(jié)性地為丹頂鶴、黑嘴鷗、獐、震旦鴉雀等國(guó)家級(jí)保護(hù)動(dòng)物提供適宜的生境［8－9］。

目前，該保護(hù)區(qū)的管轄范圍已進(jìn)行過兩次調(diào)整，緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)或者瀕臨實(shí)驗(yàn)區(qū)、緩沖區(qū)的部分用地類型已轉(zhuǎn)換為工業(yè)用地。不可否認(rèn)，部分企業(yè)因清潔生產(chǎn)工序落后，存在跑、冒、漏、滴以及偷排等現(xiàn)象，由此帶來的污染物隨開放的海岸帶系統(tǒng)進(jìn)入保護(hù)區(qū)［10－11］。可以說，用地類型的轉(zhuǎn)換已經(jīng)為保護(hù)區(qū)的生物多樣性保護(hù)、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)帶來了諸多困擾，甚至直接影響到動(dòng)物生境保護(hù)。因此，本研究基于企業(yè)社會(huì)責(zé)任分析，利用SWOT 方法分析位于保護(hù)區(qū)的企業(yè)所擁有的發(fā)展權(quán)利和義務(wù)，以便為位于鹽城濱海濕地范圍的保護(hù)區(qū)、相關(guān)企業(yè)、管理人員，提供有利于環(huán)境保護(hù)、生物多樣性保護(hù)的相關(guān)管理對(duì)策，以實(shí)現(xiàn)鹽城保護(hù)區(qū)的資源有效管理和可持續(xù)發(fā)展。

2 研究方法

項(xiàng)目組成員于2013年7月22－30日、2014年1月12－14日分3組分別走訪了保護(hù)區(qū)管理局、位于南北緩沖區(qū)的種養(yǎng)殖場(chǎng)以及位于濱海濕地／實(shí)驗(yàn)區(qū)范圍的各類企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等。該次訪談所獲取的數(shù)據(jù)包括：保護(hù)區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的入駐年份、面積、員工人數(shù)、主營(yíng)項(xiàng)目、產(chǎn)品產(chǎn)量、其目前存在的一些環(huán)境問題及其對(duì)保護(hù)區(qū)所保護(hù)物種和保護(hù)目標(biāo)的認(rèn)識(shí)等。

結(jié)合所獲數(shù)據(jù)，利用SWOT 分析法（態(tài)勢(shì)分析法）對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。SWOT 法是一種能夠較客觀而準(zhǔn)確地分析和研究一個(gè)單位現(xiàn)實(shí)情況的方法［12］，早在20世紀(jì)80年代初由韋里克教授提出，SWOT 分析是在充分分析企業(yè)內(nèi)外環(huán)境所形成的優(yōu)勢(shì)（strengths）、劣勢(shì)（weaknesses）、機(jī)會(huì)（opportunities）和風(fēng)險(xiǎn)（threats），從而將公司的戰(zhàn)略與公司內(nèi)部資源、外部環(huán)境有機(jī)地結(jié)合起來，以尋找制定適合本組織實(shí)際情況的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和策略的方法［13］。

3 結(jié)果分析

3．1 工業(yè)用地增加與保護(hù)區(qū)范圍減少

隨著海洋經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，濱海濕地的環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益成為一種矛盾，一種難以把握適當(dāng)尺度的矛盾。在保護(hù)與開發(fā)孰先孰后的爭(zhēng)論中，用地權(quán)屬問題成為保護(hù)區(qū)與地方政府之間論證的焦點(diǎn)。經(jīng)多次協(xié)商，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，保護(hù)區(qū)分別于2007 年和2013 年前后經(jīng)歷了兩次調(diào)整。保護(hù)區(qū)面積由最早的45．3 萬hm2，減為28．4萬hm2、24．7萬hm2（圖1）。雖然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)面積有所增加，由最早的6．41萬hm2，增加為7．75萬hm2和7．93萬hm2，但實(shí)驗(yàn)區(qū)的面積卻由最早的38．89 萬hm2，減為20．66萬hm2和16．79萬hm2。

圖1 鹽城自然保護(hù)區(qū)歷次調(diào)整面積

調(diào)查得知，為滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，保護(hù)區(qū)不得不配合地方政府，先后調(diào)整出響水縣陳家港、濱?？h濱海港、射陽縣射陽港、大豐市王港、東臺(tái)市弶港以南的區(qū)域。調(diào)整區(qū)域主要集中在實(shí)驗(yàn)區(qū)，少量在緩沖區(qū)。保護(hù)區(qū)的總面積比初建時(shí)減少了近一半，主要是在實(shí)驗(yàn)區(qū)。核心區(qū)和緩沖區(qū)面積均稍稍有所增加。實(shí)驗(yàn)區(qū)面積減少的區(qū)域幾乎被地方政府列入工業(yè)用地規(guī)劃，因此保護(hù)與發(fā)展就在此保護(hù)區(qū)及毗連區(qū)內(nèi)成為一對(duì)矛盾，如何正確、有效地協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、保護(hù)區(qū)管理方、社區(qū)居民等多方關(guān)系已成為一個(gè)刻不容緩的問題。

3．2 企業(yè)調(diào)查

本次調(diào)查共走訪了近32家企事業(yè)單位。其中主要以國(guó)企為主，有20 余家，其次為事業(yè)單位，如工業(yè)園區(qū)管委會(huì)等，私企4 家。所涉及企業(yè)類型有鹽業(yè)公司、灘涂養(yǎng)殖公司、灘涂種植公司、灘涂開發(fā)（圍墾）公司、各市／縣級(jí)／國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)、各市／縣級(jí)港區(qū)、風(fēng)電及光伏發(fā)電等新能源企業(yè)等。被訪人員主要為負(fù)責(zé)單位業(yè)務(wù)的相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人。調(diào)查就企業(yè)的入駐時(shí)間、單位性質(zhì)、規(guī)模、員工數(shù)、主營(yíng)項(xiàng)目、環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知程度、企業(yè)社會(huì)責(zé)任以及在保護(hù)區(qū)中所處的地理位置等情況做了詳細(xì)的訪談。

本研究SWOT 分析方法的使用是在保護(hù)（環(huán)境保護(hù)、生物多樣性保護(hù)）為目的的前提下，才會(huì)考慮到企業(yè)發(fā)展的相關(guān)機(jī)會(huì)成本。因此，在調(diào)查過程中，主要側(cè)重于調(diào)查企業(yè)相關(guān)管理人員對(duì)保護(hù)區(qū)的現(xiàn)狀感知、保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)意義的認(rèn)知、保護(hù)意愿和保護(hù)遠(yuǎn)景。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，保護(hù)區(qū)及毗連區(qū)的主要企業(yè)類型以國(guó)企為主，私企相對(duì)較少。企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式中，傳統(tǒng)行業(yè)有鹽場(chǎng)、蘆葦開發(fā)、農(nóng)業(yè)種植業(yè)，相對(duì)入駐時(shí)間較早，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于保護(hù)區(qū)的建立。養(yǎng)殖業(yè)相對(duì)于農(nóng)業(yè)種植，需要投入較高的資金，對(duì)技術(shù)要求稍高，在1990年以后快速發(fā)展，并已經(jīng)由地方政府整合成大型灘涂開發(fā)公司。而多數(shù)工業(yè)企業(yè)投資的入駐年份均在2000年左右。這與近年來的經(jīng)濟(jì)開發(fā)、“海上蘇東戰(zhàn)略”大致吻合。

總體來看，位于保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)的相關(guān)企業(yè)，多以農(nóng)業(yè)種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖為主。調(diào)出保護(hù)區(qū)的用地區(qū)域，用地類型不再受到保護(hù)區(qū)相關(guān)法律法規(guī)、條例的限制，完全取決于地方政府的發(fā)展規(guī)劃，目前主要轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)用地。

3．3 基于SWOT分析的企業(yè)社會(huì)責(zé)任

企業(yè)是一種以贏利為主要目的的社會(huì)組織，企業(yè)的性質(zhì)決定企業(yè)的功能，而企業(yè)的功能決定其應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，因此不同性質(zhì)的企業(yè)應(yīng)承擔(dān)不同的企業(yè)社會(huì)責(zé)任。本研究討論了位于鹽城保護(hù)區(qū)及其毗連區(qū)的國(guó)企、私企的企業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，結(jié)合企業(yè)的內(nèi)部能力和外部因素，分析了其優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)以及風(fēng)險(xiǎn)。

一般來說，位于保護(hù)區(qū)及毗連區(qū)的企業(yè)具有較大的土地資源優(yōu)勢(shì)；因淤泥質(zhì)海岸人口相對(duì)不多，所以三廢處理相對(duì)安全方便；具有明顯的環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)（為全球最大的野生丹頂鶴種群越冬地，生物多樣性最高的鳥類遷徙通道）。但是，劣勢(shì)相對(duì)也非常明顯，如少自主品牌產(chǎn)業(yè)、多以污染重的化工產(chǎn)業(yè)為主、企業(yè)設(shè)備落后，技術(shù)更新慢、缺少靈活的人才激勵(lì)機(jī)制等［14］。

相對(duì)來說，機(jī)會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)同在。發(fā)展機(jī)會(huì)非常明顯，基于無可替代的地理位置、環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)，如果適度發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)等，則可以既實(shí)現(xiàn)與保護(hù)區(qū)的和諧共處，協(xié)調(diào)發(fā)展，又開創(chuàng)自主品牌產(chǎn)品，減少了外源污染物的排放［15］。由于農(nóng)業(yè)（種植、養(yǎng)殖業(yè)）的收益不高，雖然屬環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，但并沒有得到地方政府的重視和大力推廣，目前仍以工業(yè)園區(qū)的各類工業(yè)企業(yè)發(fā)展為主。就預(yù)期發(fā)展來看，則和保護(hù)區(qū)的保護(hù)主題是一對(duì)矛盾：若以保護(hù)為主，則面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快清潔生產(chǎn)進(jìn)程，減少對(duì)環(huán)境的不良影響和壓力；若以發(fā)展為主，則保護(hù)區(qū)的保護(hù)壓力加大，生物多樣性受到威脅，而鹽城生物圈保護(hù)區(qū)為多種鳥類的遷徙通道，一旦其中繼站的承載力下降，則來自國(guó)際環(huán)境的壓力會(huì)進(jìn)一步加大。

就保護(hù)區(qū)與企業(yè)間的地域位置關(guān)系分析，核心區(qū)的土地權(quán)屬歸保護(hù)區(qū)所有，與地方?jīng)]有任何沖突。緩沖區(qū)內(nèi)的企業(yè)多以大農(nóng)業(yè)為主，輔以鹽業(yè)生產(chǎn)等。主要種植作物有小麥、大麥、稻谷、棉花、景觀園林作物等。主要養(yǎng)殖品種以淡水魚為主，有黃金鯽、銀鯽、草鯖、魚、鯉魚、黃鱔、花鰱、白鰱等。在生產(chǎn)過程中，很多鳥類因食物需求的不同，則可能會(huì)取食魚苗、青苗、麥種等，因而引起種植戶或周邊農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失。而從態(tài)度認(rèn)知上來看，國(guó)有企業(yè)一般認(rèn)為這類損失是基于生物多樣性保護(hù)基礎(chǔ)上的損失，有責(zé)任也有義務(wù)承擔(dān)這一部分損失。而對(duì)種植戶來說，則由于對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求而有所抱怨。私營(yíng)業(yè)主對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的認(rèn)知?jiǎng)t居于兩者中間。實(shí)驗(yàn)區(qū)面積大范圍縮小，所調(diào)出區(qū)域多數(shù)列為工業(yè)開發(fā)園區(qū)或工業(yè)用地，目前因環(huán)境污染問題與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民存在一些沖突。但不可否認(rèn)的是，它們的存在也為社區(qū)居民提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)［16］。

4 結(jié)論與討論

（1）保護(hù)區(qū)范圍的調(diào)整（面積減?。┦堑胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，因?yàn)楸Ｗo(hù)區(qū)內(nèi)的用地屬性受到一定程度的限制，地方政府為了更快更好地發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，必然要轉(zhuǎn)換用地類型，變保護(hù)用地（在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)以農(nóng)業(yè)用地方為主）為工業(yè)用地／建筑用地或其他用地類型。這直接導(dǎo)致了近幾年來的連續(xù)兩次用地調(diào)整。因用地調(diào)整引起大量工業(yè)企業(yè)入駐，這自然給保護(hù)區(qū)帶來了環(huán)境保護(hù)、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何和諧發(fā)展的問題。

（2）就訪談結(jié)果分析，保護(hù)區(qū)內(nèi)的企業(yè)性質(zhì)決定了不同企業(yè)對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)同度。一般來說，國(guó)有企業(yè)、大型央企對(duì)生物多樣性保護(hù)、環(huán)境保護(hù)的認(rèn)同度較高，普遍認(rèn)為應(yīng)該承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，如適度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?。小型種植戶、部分私企則由于資金短缺或認(rèn)知原因等，對(duì)所承擔(dān)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任并不明確。而很多工業(yè)園區(qū)，因其用地已調(diào)出保護(hù)區(qū)，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的生物多樣性保護(hù)、濱海生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)則采取折中的態(tài)度，用詞相對(duì)比較含糊。

（3）保護(hù)區(qū)內(nèi)的用地類型限制的確對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有約束作用。但這種約束作用是建立在生物多樣性保護(hù)、環(huán)境安全、人與自然的可持續(xù)發(fā)展尺度上的。總體來說，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)（種植、養(yǎng)殖業(yè)）為主的企業(yè)與保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)要求沖突不大。但工業(yè)園區(qū)的三廢排放物則對(duì)保護(hù)區(qū)的濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)存在一定程度的潛在威脅。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，環(huán)境污染一旦形成，環(huán)境災(zāi)難將是不可逆的。

由此，可以把企業(yè)社會(huì)責(zé)任概括為企業(yè)在創(chuàng)造利潤(rùn)、對(duì)股東承擔(dān)法律責(zé)任的同時(shí)，還要承擔(dān)對(duì)員工、消費(fèi)者、社區(qū)和環(huán)境的責(zé)任。企業(yè)的社會(huì)責(zé)任要求企業(yè)必須超越把利潤(rùn)作為唯一目標(biāo)的傳統(tǒng)理念，強(qiáng)調(diào)要在生產(chǎn)過程中對(duì)人的價(jià)值的關(guān)注，強(qiáng)調(diào)對(duì)消費(fèi)者、對(duì)環(huán)境、對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)。由于鹽城自然保護(hù)區(qū)的獨(dú)特性、重要性和國(guó)際地位，是丹頂鶴等珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)，所以位于其中的企業(yè)所要承擔(dān)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任更顯迫切。

結(jié)合以上分析，本研究認(rèn)為，必須進(jìn)一步開展詳細(xì)的有關(guān)保護(hù)區(qū)的社區(qū)調(diào)查工作，既要明確位于不同地理位置的不同企業(yè)類型所應(yīng)承擔(dān)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任，更要明確政府管理者作為協(xié)調(diào)者的相關(guān)定位。同時(shí)積極推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制并落到實(shí)處，讓為保護(hù)區(qū)的環(huán)境保護(hù)、生物多樣性保護(hù)切實(shí)作出貢獻(xiàn)的種植戶、養(yǎng)殖戶們得到相應(yīng)的補(bǔ)償。

在人類發(fā)展史上，“保護(hù)和發(fā)展”，是一個(gè)矛盾統(tǒng)一體。本研究首次討論了保護(hù)區(qū)及毗連區(qū)范圍內(nèi)的有關(guān)商業(yè)開發(fā)活動(dòng)，并結(jié)合企業(yè)社會(huì)責(zé)任進(jìn)行分析，以期拋磚引玉，為解決這一矛盾而共同努力。

［1］李鵬．中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第167號(hào)［J］．環(huán)境保護(hù)，1995（1）：2－4．

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