京津冀城市群競(jìng)爭(zhēng)力的整合發(fā)展研究

王肖蓉 王聰 河北工業(yè)大學(xué)廊坊分校

京津冀城市群競(jìng)爭(zhēng)力的整合發(fā)展研究

王肖蓉 王聰 河北工業(yè)大學(xué)廊坊分校

城市群是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，京津冀城市群擁有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但仍存在無(wú)序發(fā)展、缺乏規(guī)劃等一系列問(wèn)題。通過(guò)對(duì)京津冀城市群分部、整體的分析，發(fā)現(xiàn)影響京津冀城市群競(jìng)爭(zhēng)力提升的關(guān)鍵問(wèn)題，分別從產(chǎn)業(yè)合作、生態(tài)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域提出了自己的設(shè)想，希望對(duì)京津冀城市群的發(fā)展提供具有借鑒意義。

京津冀城市群 競(jìng)爭(zhēng)力 京津冀協(xié)同發(fā)展綱要

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及城市的規(guī)模擴(kuò)大，城市群的發(fā)展模式已是大勢(shì)所趨。城市群發(fā)展模式有別于單一城市的發(fā)展，而是將區(qū)域內(nèi)規(guī)模不同、功能不同的城市組合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)1+1＞2的效果。京津冀城市群是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三極，區(qū)域內(nèi)包含了北京、天津兩大直轄市，和河北眾多圍繞著京津發(fā)展的地級(jí)市，京津冀城市群的發(fā)展及競(jìng)爭(zhēng)力的提高，將改寫我國(guó)北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史，提升環(huán)渤海整個(gè)區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。本文所研究的京津冀城市群以國(guó)家發(fā)改委界定的城市群為主，包含了北京、天津、廊坊、唐山、秦皇島、保定、張家口、承德、滄州和石家莊十大城市。

一、城市群與城市競(jìng)爭(zhēng)力

城市群是指在特定范圍內(nèi)云集相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級(jí)規(guī)模的城市，以一個(gè)或者兩個(gè)特大城市為中心，依托一定的自然環(huán)境和交通條件，城市之間的內(nèi)在聯(lián)系不斷加強(qiáng)，共同構(gòu)成一個(gè)相對(duì)完整的城市“集合體”。（楊宏山，2008）

城市競(jìng)爭(zhēng)力是指一個(gè)城市在競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展過(guò)程中與其他城市相比較所具有的吸引力、爭(zhēng)奪、擁有、控制和轉(zhuǎn)化資源、占領(lǐng)和控制市場(chǎng)，以創(chuàng)造價(jià)值，為其居民提供福利的能力。（倪鵬飛，2001）

我國(guó)三大城市群：長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀城市群，分別引領(lǐng)華東、華南、環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，據(jù)調(diào)查，三大城市群以占全國(guó)3.7%的國(guó)土面積承載了全國(guó)18.2%的人口和36.6%的經(jīng)濟(jì)總量，是國(guó)家對(duì)外經(jīng)貿(mào)往來(lái)的核心區(qū)——進(jìn)出口總額占全國(guó)66.4%，實(shí)際利用外資占全國(guó)86.8%。

二、京津冀城市群競(jìng)爭(zhēng)力分析

京津冀城市群是我國(guó)北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，但是，京津冀城市群與長(zhǎng)三角和珠三角城市群的發(fā)展還有很大的差距。從珠三角、京津冀、長(zhǎng)三角等國(guó)內(nèi)三大城市群主要發(fā)展指標(biāo)的對(duì)比來(lái)看，珠三角城市群規(guī)模相對(duì)較小，但發(fā)展水平相對(duì)較高——人均GDP略低于長(zhǎng)三角、遠(yuǎn)高于京津冀，經(jīng)濟(jì)密度略高于長(zhǎng)三角、相當(dāng)于京津冀的3倍多。

（一）北京城市競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)劣勢(shì)分析

1.優(yōu)勢(shì)。首先，北京是中國(guó)的首都，政治上的優(yōu)勢(shì)地位為發(fā)展提供了良好的條件，周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏圖常常讓位于政治大局觀，定位上也以為首都服務(wù)為主；其次，北京是中國(guó)北方的金融中心。在整個(gè)華北地區(qū)，甚至中國(guó)，具有最良好的投資環(huán)境和優(yōu)厚的投資利潤(rùn)，能夠吸引銀行及其他金融機(jī)構(gòu)將經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)移為首都的投資；再次，北京在科研及人才方面的實(shí)力雄厚。北京擁有我國(guó)最好的教育資源，和最強(qiáng)的科研力量，為北京經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新性發(fā)展提供了有力的保障。最后，北京的服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，2014年，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比為0.7:21.4:77.9，服務(wù)業(yè)占有較大比重，優(yōu)勢(shì)明顯，在京津冀地區(qū)首屈一指。

2.劣勢(shì)。據(jù)2014年北京市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，北京常住人口2151.6萬(wàn)人，常住外來(lái)人口818.7萬(wàn)人，首都的巨大的優(yōu)勢(shì)也為北京的發(fā)展帶來(lái)了不小的壓力。因?yàn)槿丝谠龆?，地下水資源缺乏，2014年，全年水資源總量21.61立方米，比2013年減少12.9%，同時(shí)隨著汽車數(shù)量的猛增，據(jù)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2014年，民用汽車532.4萬(wàn)輛，比2013年增加了13.5萬(wàn)輛，城市擁堵問(wèn)題日益嚴(yán)峻。由于戶籍制度背后附帶的巨大利益，北京市的城市病越發(fā)突出，上學(xué)難，外地來(lái)京人員的子女難以享受同等待遇，看病難，擁有中國(guó)最好的醫(yī)院，全國(guó)的病人涌入北京就醫(yī)，導(dǎo)致醫(yī)院資源緊缺。一個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)力包含軟實(shí)力和硬實(shí)力，北京的城市病將嚴(yán)重影響北京軟實(shí)力的提升。

（二）天津城市競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)劣勢(shì)分析

1.優(yōu)勢(shì)。首先，天津是我國(guó)北方經(jīng)濟(jì)中心。天津市擁有強(qiáng)大的地理優(yōu)勢(shì)，處于環(huán)渤海區(qū)域中心，“去神京二百余里，當(dāng)南北往來(lái)之沖”，可以起到“通舟楫之利，聚天下之粟，致天下之貨，以利京師”的作用，因地利之便，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易地位突出；其次，科技資本實(shí)力雄厚，金融機(jī)構(gòu)數(shù)量及存貸款余額均居前列，資本可供量充足，資本市場(chǎng)較為發(fā)達(dá)，金融控制能力強(qiáng)?？萍几?jìng)爭(zhēng)力方面也有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，學(xué)校與科研院所眾多，科研人員齊全、研發(fā)投入增長(zhǎng)較快，科研創(chuàng)新能力與所取得的科研成果數(shù)量均前列；再次，濱海新區(qū)的發(fā)展為天津的發(fā)展提供新的機(jī)遇。濱海新區(qū)的投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，占天津市投資總額的50%，工業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目高度聚集，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為51.4%提升天津市工業(yè)發(fā)展水平，第三產(chǎn)業(yè)投資較快增長(zhǎng)，帶動(dòng)天津市結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。2014年，天津市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.3:49.4:49.3。

2.劣勢(shì)。劣勢(shì)因素制約明顯。第一，天津的人才競(jìng)爭(zhēng)力變化幅度較大，說(shuō)明天津市雖然具備一定的吸引力和凝聚力，但應(yīng)該給予更多、更優(yōu)惠的政策，吸納優(yōu)秀人才為天津市服務(wù)：第二，資本、科技、設(shè)施、區(qū)位方面都具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在繼續(xù)保持優(yōu)勢(shì)地位的同時(shí)還應(yīng)像其他優(yōu)勢(shì)更為明顯的城市學(xué)習(xí)，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)力度：第三，文化、倉(cāng)儲(chǔ)、物流管理、開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)力處相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，說(shuō)明與他城市相比這方面仍需提高。

（三）河北城市群競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)劣勢(shì)分析

1.優(yōu)勢(shì)。首先，河北省城市群具有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。河北八大城市圍繞北京、天津，具有天時(shí)地利之便，如下圖所示，北部的張家口、承德市在北京上游，秦皇島、唐山市在北京東部，有沿海之便，廊坊位于京津之間，保定、石家莊、衡水及滄州都與京津山水相依。其次，河北省工業(yè)比較完整。改革開(kāi)放后，河北已經(jīng)形成了鋼鐵、煤炭、石油、建筑等為基礎(chǔ)的重工業(yè)體系。2014年河北省全省生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)29421.2億元，比2013年增長(zhǎng)6.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值3447.5億元，增長(zhǎng)3.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值15020.2億元，增長(zhǎng)5.0%；第三產(chǎn)業(yè)增加值10953.5億元，增長(zhǎng)9.7%。第一產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重為11.7%，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為51.1%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為37.2%。河北省三產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，工業(yè)仍占較大比重。再次，河北省城市群地域廣闊，資源眾多，對(duì)于解決北京的城市病提供了良好的資源保障。

2.劣勢(shì)。相對(duì)于京津而言，河北省內(nèi)的幾個(gè)主要城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力都相對(duì)較弱。2014年，河北人均GDP僅為北京的40%和天津的38%，人均財(cái)政收入分別只有北京、天津的1/6和1/5。唐山、邯鄲、邢臺(tái)、張家口、滄州都是以鋼鐵、煤炭、石油等基礎(chǔ)工業(yè)為主的重工業(yè)城市；石家莊、保定、廊坊、秦皇島等則是以輕工業(yè)、商業(yè)等為主的新興城市，在高科技，以及金融、貿(mào)易等新型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域還非常弱小。石家莊、保定等城市雖然擁有一些科研院校和企業(yè)研究機(jī)構(gòu)，但科技開(kāi)發(fā)實(shí)力和創(chuàng)新能力不足，轉(zhuǎn)化能力較弱。河北的大部分城市缺少港口、航空、路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，區(qū)位、資本、文化，制度競(jìng)爭(zhēng)力都較弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升速度慢，環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力差。雖然秦皇島、唐山、滄州不斷新建和提升港口實(shí)力，但目前絕大多數(shù)的港口貿(mào)易來(lái)源于煤炭、鐵礦石，水泥等初級(jí)產(chǎn)品，高級(jí)工業(yè)制成品只占很小比例。由于地域隔絕及交通發(fā)展緩慢，京津冀城市群河北各城市與京津之間形成了明顯的經(jīng)濟(jì)落差，延緩了京津冀城市圈的發(fā)展步伐。

（四）京津冀城市群競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)劣勢(shì)分析

京津冀城市群各個(gè)城市均有自己的優(yōu)劣勢(shì)，但協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中卻常常出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)大于合作的問(wèn)題。

1.優(yōu)勢(shì)。首先，京津冀城市群具有雄厚的發(fā)展基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，京津冀地區(qū)土地面積僅占全國(guó)的2%，占全國(guó)人口的7.98%，地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)的10.9%。2013年，北京的第三產(chǎn)業(yè)已占地區(qū)生產(chǎn)總值的76.9%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成三、二、一構(gòu)造的國(guó)際化都市型產(chǎn)業(yè)格局；天津已形成二、三、一型的工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；河北省八市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異較大，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主要是石化、建材、冶金等傳統(tǒng)原材料工業(yè)，三地產(chǎn)業(yè)具有互補(bǔ)性。

其次，京津冀城市群擁有良好的交通條件。京津冀城市群公路網(wǎng)和鐵路網(wǎng)銜接南北、貫通東西，現(xiàn)代化的空港和海港四通八達(dá)，是全國(guó)重要的樞紐。

再次，京津冀城市群擁有良好的政策條件。2004年，發(fā)改委設(shè)立了京津冀城市群發(fā)展的設(shè)想，京津冀城市群出具規(guī)模。2014年，習(xí)總書記對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展作出重要指示，要從更高層次推進(jìn)京津冀地區(qū)發(fā)展。2015年4月30日，中央政治局審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展成為重大的國(guó)家戰(zhàn)略。

2.劣勢(shì)。制約京津冀城市群發(fā)展的首要因素是長(zhǎng)期的行政區(qū)劃導(dǎo)致的各自為政。北京和天津兩大中心城市，長(zhǎng)期存在在“誰(shuí)是經(jīng)濟(jì)中心”的爭(zhēng)論，河北省各大城市雖靠近兩大城市，但接受的經(jīng)濟(jì)輻射較少，反而因極地效應(yīng)而產(chǎn)生“空吸”現(xiàn)象，致使河北省的人才、技術(shù)、和資源紛紛向京津地區(qū)流動(dòng)。

制約因素二，京津冀城市群缺乏整體規(guī)劃，區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)難度較大，三地在制定發(fā)展規(guī)劃是，往往只考慮自身情況，難以進(jìn)行統(tǒng)一的發(fā)展和規(guī)劃。

制約因素三，京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)無(wú)序狀態(tài)，同質(zhì)化、競(jìng)爭(zhēng)性、趨同性明顯，協(xié)作性、流動(dòng)性、銜接性不足。

三、京津冀城市群競(jìng)爭(zhēng)力整合發(fā)展思路

1.京津冀城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展整合研究?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展綱要》的出臺(tái)，對(duì)于京津冀三地的定位清晰明確。三地應(yīng)在該定位的基礎(chǔ)上，合理發(fā)展三地的產(chǎn)業(yè)，減少?zèng)_突和競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造共贏的局面。未來(lái)京津冀出城市群產(chǎn)業(yè)整合的思路應(yīng)該如下：北京作為首都，要發(fā)揮科技創(chuàng)新作用，突出高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化，大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。天津要大力發(fā)展航運(yùn)物流和航空航天、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。河北要積極承接首都產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)移和京津科技成果轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新型工業(yè)化基地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)。河北在承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)也不能盲目，應(yīng)該和本地現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，做到融合、共生、集聚、壯大，在此基礎(chǔ)上，完成新一輪的創(chuàng)新。

2.京津冀城市群空間布局整合研究。京津冀城市群擁有絕佳的空間優(yōu)勢(shì)，然而，三地在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共資源方面缺乏合作。在新的綱要出臺(tái)后，京津冀城市群應(yīng)摒棄行政劃分的愚見(jiàn)，以地理位置和經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)化來(lái)規(guī)劃空間布局。比如北京的非首都功能疏散的過(guò)程，不能僅以北京市為限，而是考慮到周邊河北省城市在空間和地理位置上優(yōu)越之處；北京和張家口共同申辦冬奧會(huì)為三地的合作開(kāi)啟了一個(gè)新的平臺(tái)。在新綱要的基礎(chǔ)上，完善京津冀地區(qū)空間布局，京津冀城市群布局的規(guī)劃和完善，都將上升到一個(gè)更高的層面。

3.京津冀城市群生態(tài)環(huán)境整合研究。河北省城市因?yàn)橹毓I(yè)的發(fā)展加之平原地區(qū)不利于擴(kuò)散，形成了較為嚴(yán)重的霧霾天氣，北京和天津也難以置身事外。京津冀城市群生態(tài)環(huán)境整合發(fā)展是城市群競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力提高的一個(gè)重要標(biāo)志。根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展綱要》，未來(lái)京津冀城市群要著力擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，在已經(jīng)啟動(dòng)大氣污染防治協(xié)作的基礎(chǔ)上，完善防護(hù)林建設(shè)、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領(lǐng)域進(jìn)行更廣泛的合作。河北省要努力打造京津冀城市群中的生態(tài)空間，打造京津生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，利用河北省現(xiàn)有的廣泛資源，將河北省建成山清水秀，林密富饒之地，為更好的吸引京津人才和投資打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.京津冀城市群基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展整合研究。京津冀城市群擁有四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，但由于行政區(qū)劃及財(cái)稅政策的影響，河北的基礎(chǔ)設(shè)施與北京、天津相比仍有較大的差距。未來(lái)，京津冀城市群在基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展領(lǐng)域要著力做好：第一，打通國(guó)家高速公路“斷頭路”，消除跨區(qū)域干線“瓶頸路段”；第二，加快構(gòu)建現(xiàn)代化津冀港口群，打造國(guó)際一流航口樞紐；第三，大力發(fā)展公交優(yōu)先的城市交通，提升交通智能化管理水平；第四，發(fā)展安全綠色可持續(xù)交通。

5.京津冀城市群市場(chǎng)化發(fā)展整合研究。京津冀城市群競(jìng)爭(zhēng)力要提高，人才、技術(shù)、資金等的自由流動(dòng)是基礎(chǔ)，這就需要加快推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程，下決心破除限制資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的各種體制機(jī)制，推動(dòng)各種要素按照市場(chǎng)規(guī)律在與區(qū)內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。要推進(jìn)人才的流動(dòng)，筆者認(rèn)為應(yīng)破除北京、天津戶籍制度背后的各種福利，使河北省居民享有平等的權(quán)力，否則，北京的吸引力仍然大于擴(kuò)散力，河北省難以吸引高層次的人才。

［1］楊宏山.市政管理學(xué)［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社.2009

［2］劉春成，白旭飛，侯漢坡.“雙核”經(jīng)濟(jì)中心理論下的京津冀城市群發(fā)展設(shè)想［J］.區(qū)域發(fā)展 2008（3）

［3］蔣秀蘭，劉金方.從增長(zhǎng)極理論看京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展［J］.2007（5）

王肖蓉，河北工業(yè)大學(xué)廊坊分校講師，碩士，研究方向?yàn)槭姓芾恚煌趼?，河北工業(yè)大學(xué)分校講師，研究方向?yàn)閿?shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)。

課題項(xiàng)目：本文為河北省講師團(tuán)2015年度科研課題的最終成果，課題編號(hào)201550。