李光耀的“反腐經(jīng)”

文/凌朔

李光耀的“反腐經(jīng)”

文/凌朔

新加坡天生與貪腐絕緣嗎？否。

1959年，新加坡擺脫殖民實(shí)現(xiàn)獨(dú)立，李光耀擔(dān)任新加坡首任總理。他環(huán)顧四周，發(fā)現(xiàn)新加坡是這樣的：“我們病得不輕，貪婪、腐敗、頹廢盛行。曾經(jīng)為了人民而戰(zhàn)的自由戰(zhàn)士正在掠奪人民的財(cái)富，社會(huì)在倒退?！?/p>

所以，李光耀當(dāng)即提出，打造廉潔和高效的政府，確保政府預(yù)算的每一塊錢花得有理有據(jù)。數(shù)年后，新加坡腐敗狀況有所改善；幾十年后，新加坡穩(wěn)居幾大機(jī)構(gòu)評(píng)選的全球廉潔國(guó)家排行榜前五位。

李光耀怎么做到的？

一、磨快兩把尖刀

工欲善其事，必先利其器。要斬?cái)喔瘮』?，李光耀首先?duì)一個(gè)名存實(shí)亡的機(jī)構(gòu)進(jìn)行整頓和改造，使其不僅有名有實(shí)，而且達(dá)到凌駕于政府之上的權(quán)力之巔，這個(gè)機(jī)構(gòu)就是新加坡貪污調(diào)查局。

貪污調(diào)查局1952年成立，其成立初衷是調(diào)查新加坡的一些腐敗行為。但直至1959年英國(guó)人離開新加坡，這個(gè)機(jī)構(gòu)幾乎無所作為。李光耀分析，原因有兩個(gè)，一是貪污調(diào)查局沒有必要資源，二是缺乏法律授予的權(quán)力。

所以，在出任新加坡首任總理后，李光耀快速磨快了兩把“刀”，一是完善和強(qiáng)化法律，二是調(diào)整貪污調(diào)查局的定位。

原先，貪污調(diào)查局雖是獨(dú)立機(jī)構(gòu)，但在調(diào)查政府官員時(shí)因?yàn)槿鄙贆?quán)限而經(jīng)常遭遇阻撓，一些舉報(bào)最終不了了之。李光耀于是把貪污調(diào)查局的權(quán)限提到最高，只向總理一人負(fù)責(zé)，只要總理同意調(diào)查，調(diào)查就必須進(jìn)行。而且，李光耀規(guī)定，如果案情涉及總理本人或總理不明確表態(tài)，貪污調(diào)查局可繞過總理尋求總統(tǒng)的批準(zhǔn)。換言之，貪污調(diào)查局獲得一種可以調(diào)查任何人的“極權(quán)”。

在完善法律方面，李光耀收緊了打擊貪腐的各項(xiàng)條款力度，并對(duì)貪污調(diào)查局給予法律支撐。根據(jù)法律規(guī)定，任何新加坡公民，上至高官下至平民，乃至僑居海外的新加坡籍公民都屬于其監(jiān)察對(duì)象。貪污調(diào)查局權(quán)力包括：調(diào)查權(quán)、搜查權(quán)、逮捕權(quán)、跟蹤監(jiān)視權(quán)、獲取財(cái)產(chǎn)情報(bào)權(quán)和不明財(cái)產(chǎn)檢查權(quán)。

另外，還有一項(xiàng)“有罪推定”法律條款備受關(guān)注，那就是“異常財(cái)富”可以成為指控證據(jù)，無法解釋的財(cái)產(chǎn)就算貪污。

新加坡高級(jí)外交官韋爾蓋塞·馬修斯這樣解釋這項(xiàng)條款：如果你是一個(gè)公務(wù)員，每個(gè)月掙500新元，但你自己開著寶馬5系，你的妻子開著奔馳，你倆還擁有一座500萬新元的宅子，你就得解釋一下，你是不是有個(gè)叔叔是大佬，如果證明不了這一點(diǎn)，說不清楚財(cái)產(chǎn)的來源，抄沒是肯定的，另外你還得面對(duì)法律的嚴(yán)懲。

二、出鞘才是好刀

李光耀深知，貪污調(diào)查局不能靠舉報(bào)過日子，刀不出鞘，不僅拿不了人，自己也會(huì)生銹。在獨(dú)立之初，李光耀做了兩件事，有形式，有實(shí)質(zhì)。第一件事是規(guī)定所有內(nèi)閣成員在會(huì)議時(shí)穿白色襯衫和白色長(zhǎng)褲，作出“自清”的表率。

“自清”不僅表現(xiàn)在形象上，更有切實(shí)舉措。每年7月1日，新加坡各政府部門的職員必須填報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)表，申報(bào)財(cái)產(chǎn)如果說不清來源，特別是有關(guān)部門調(diào)查時(shí)，不能給出滿意答復(fù)，這部分財(cái)產(chǎn)就會(huì)被推定為貪污所得。

第二件事是把貪污調(diào)查局植入各職能部門，從各部門的工作流程入手，查找可能導(dǎo)致腐敗的漏洞，從源頭杜絕腐敗。例如，移民局是最可能出現(xiàn)腐敗的政府部門之一，那么貪污調(diào)查局就進(jìn)駐移民局，查找各項(xiàng)程序中是否存在行賄受賄的“窗口”。

再如，作為一個(gè)有最大調(diào)查權(quán)的機(jī)構(gòu)，貪污調(diào)查局本身也有可能成為行賄的對(duì)象。于是，李光耀給貪污調(diào)查局設(shè)立了一套最高標(biāo)準(zhǔn)的自查機(jī)制，可以自上而下查，可以平行互查，也可以自下而上查。而且，貪污調(diào)查局出現(xiàn)任何問題，由局長(zhǎng)擔(dān)責(zé)。

2013年，因貪污調(diào)查局助理司長(zhǎng)楊少雄涉嫌侵吞公款，調(diào)查局局長(zhǎng)陳宗憲被撤職，理由是管理疏失。用高壓手段和最高標(biāo)準(zhǔn)管理貪污調(diào)查局，目的是為了維持民眾對(duì)貪污調(diào)查局的信任。

三、不僅傾家蕩產(chǎn)

新加坡反腐的矛頭，不僅指向“大老虎”，也對(duì)準(zhǔn)“小蒼蠅”，而且判罰同樣嚴(yán)厲，目的是從“小事”切斷“不干不凈的手”。

1991年，新加坡商業(yè)事務(wù)局局長(zhǎng)格林奈貪污罪名被判成立，原因有二，一是他曾為了向單位多借點(diǎn)兒錢買車而偽造假賬單；二是他曾偽造文書謊稱競(jìng)爭(zhēng)激烈以騙取一家外企盡快投資一個(gè)度假村。雖然案發(fā)前他已經(jīng)歸還了單位借款，那家被忽悠的外企最終也沒有投資，兩件事情中政府都沒有損失，但檢方還是認(rèn)定他誘騙貸款和欺詐罪名成立，兩案并罰，判處他1.7萬新元罰款和1天監(jiān)禁。

1天監(jiān)禁，時(shí)間雖然不長(zhǎng)，但足以讓格林奈的生活變得前后兩重天。據(jù)新加坡媒體報(bào)道，曾經(jīng)住在別墅里、擁有私人泳池的格林奈在被判刑后，丟了飯碗，失去了全部養(yǎng)老金，直至2009年仍居住在出租房里。

新加坡對(duì)貪污罪最高判罰是10萬新元罰金外加5年監(jiān)禁，看似并不嚴(yán)厲，但真正嚴(yán)厲的是判罰的門檻很低，即便貪污100新元，也是同樣下場(chǎng)。以格林奈為例，他后半生生活的破產(chǎn)不僅僅因?yàn)榱P金，更因?yàn)檫B帶的福利喪失。

四、更要身敗名裂

新加坡對(duì)國(guó)家蛀蟲，不僅要讓他們傾家蕩產(chǎn)，還要讓他們身敗名裂。

李光耀曾用“面子問題”詮釋1986年的鄭章遠(yuǎn)之死。鄭章遠(yuǎn)是李光耀年輕時(shí)與他一起打天下的弟兄，在內(nèi)閣中，李光耀提拔他擔(dān)任國(guó)家發(fā)展部部長(zhǎng)。1986年，貪污調(diào)查局懷疑鄭章遠(yuǎn)在1981年和1982年分別用批地權(quán)從房地產(chǎn)開發(fā)商處撈取好處，總計(jì)達(dá)100萬新元。

鄭章遠(yuǎn)在接受調(diào)查時(shí)先是全盤否認(rèn)，隨后稱愿意上交80萬新元以求免予起訴，但遭到貪污調(diào)查局的拒絕。就在案件調(diào)查僵持時(shí)，鄭章遠(yuǎn)托人給李光耀帶話，要求見李光耀一面，李光耀回復(fù)他說：“在調(diào)查結(jié)束前我不能見你，否則我將變成證人之一?！币恢芎螅簿褪峭?2月15日，李光耀的保安員告訴李光耀，鄭章遠(yuǎn)死了，并留下一封給總理的信。

鄭章遠(yuǎn)的信只有幾句話：“過去兩周我深感沮喪。我對(duì)于發(fā)生這樣的事情應(yīng)該承擔(dān)全部責(zé)任。作為一個(gè)有尊嚴(yán)的東方紳士，我覺得只有用高的懲罰來贖罪才是正確的舉動(dòng)?！?/p>

法醫(yī)后來確認(rèn)，鄭章遠(yuǎn)服用過量安眠藥自殺。

李光耀后來在一次群眾講話中剖析，并非自己逼死了鄭章遠(yuǎn)，而是嚴(yán)厲的反腐手段讓他臉面盡失，丟了臉面無法在社會(huì)上立足，“鄭章遠(yuǎn)寧可結(jié)束生命，也不愿面對(duì)恥辱……他的家人也離開了新加坡，他們太沒面子了”。

（摘自《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》）