淺析在建建筑工程消防監(jiān)督檢查中存在的問題及對(duì)策

王錦賢

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速跨越式發(fā)展，近年來，各地建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，受消防監(jiān)督范圍大、任務(wù)多、人員少的體制制約，對(duì)在建建筑工程的消防監(jiān)督檢查一直是一個(gè)弱項(xiàng)，而近年來也頻繁發(fā)生在建工程的火災(zāi)，由于設(shè)施的不完善，損失也是十分的嚴(yán)重，該課題研究者結(jié)合多年工作實(shí)際，談?wù)勅绾螐?qiáng)化在建工程的消防檢查工作。

關(guān)鍵詞：在建工程 監(jiān)督檢查 問題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：TU998 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）07（c）-0111-02

在建建筑工程的施工單位、消防工程施工單位安裝水平參差不齊，部分房地產(chǎn)商為尋求利益，擅自改變工程消防設(shè)計(jì)的違法行為時(shí)有出現(xiàn)，致使建筑工程在施工期間和竣工時(shí)就產(chǎn)生了一些整改難度相當(dāng)大的火災(zāi)隱患，給消防工作帶來了諸多難題。

1 在建建筑工程中存在的問題

1.1 擅改消防審核過的設(shè)計(jì)方案

一些施工單位不按照設(shè)計(jì)圖紙和建審意見進(jìn)行施工，有擅自變更消防設(shè)計(jì)的現(xiàn)象；不按國家現(xiàn)行的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范作業(yè)，擅自將消防水管管徑變小，將防火涂料變薄等等，一些施工單位為了拿到工程定單不惜冒違法違紀(jì)大忌，或是表現(xiàn)為明知故犯的偷工減料、降低標(biāo)準(zhǔn)，或是表現(xiàn)為遷就甲方違規(guī)作業(yè)共同違規(guī)違法，從而造成建筑防災(zāi)系統(tǒng)安裝施工不良、先天不足。在建工程施工現(xiàn)場消防設(shè)施不到位，不好用，臨時(shí)消防車道不暢通，甚至沒有、附近消防水源不充足，室內(nèi)裝飾材料不符合設(shè)計(jì)要求等

1.2 消防工程施工質(zhì)量較差

一是建筑消防工程的施工，有些中標(biāo)單位因自己沒有消防資質(zhì)，便掛靠其它有資質(zhì)的單位，而施工仍舊是原班人馬，而這些有資質(zhì)的單位，在本身工程較多的情況下，受利益驅(qū)動(dòng)，只要交納管理費(fèi)就同意其掛靠，對(duì)施工人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、施工質(zhì)量不聞不問；二是一些技術(shù)力量較差的施工單位承包到消防工程后，迅速拉結(jié)施工隊(duì)伍，找一個(gè)對(duì)消防工程接觸過的人進(jìn)行指導(dǎo)就開始施工；三是部分土建施工單位在承包土建工程過程中，為了不放棄消防工程這塊利潤，直接進(jìn)行消防設(shè)施的施工，加之施工單位內(nèi)部人員由于文化層次低，又不注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通常采取外聘一些技術(shù)人員，冒領(lǐng)資質(zhì)。筆者在檢查某建筑工地時(shí)，消防工程施工負(fù)責(zé)人提供了某單位合格的消防工程施工資質(zhì)資料，但不能提供施工人員的崗位資格證明資料以及施工人員與該消防工程施工單位隸屬關(guān)系的資料。隨后對(duì)安裝消防工程的施工人員就消防工程安裝中的一些技術(shù)問題進(jìn)行了現(xiàn)場抽考，均不合格。由這樣的工人進(jìn)行專業(yè)性很強(qiáng)的消防工程施工，其質(zhì)量根本無法得到保證。

1.3 難以監(jiān)督檢查隱蔽工程

在實(shí)際工作中，在建建筑工程施工具有機(jī)動(dòng)靈活性，而消防設(shè)計(jì)是建筑工程設(shè)計(jì)的其中一項(xiàng)，在建筑施工中并不是自始至終都在施工，往往是占據(jù)一定的時(shí)間段，消防機(jī)構(gòu)難以掌握工程實(shí)際進(jìn)展情況。比如消火栓給水系統(tǒng)、消防自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、消防自動(dòng)滅火系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)、消防供電系統(tǒng)以及通風(fēng)、空調(diào)、采暖系統(tǒng)等，現(xiàn)有消防技術(shù)規(guī)范對(duì)其線路、管道的敷設(shè)都有詳細(xì)的要求。當(dāng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)到工程實(shí)地監(jiān)督時(shí)，如果消防工程還沒有開始施工便無法實(shí)施有效的監(jiān)督指導(dǎo)，而一旦墻面粉刷、天花板吊頂?shù)裙こ掏旯ず?，隱蔽其中的各種管線是無法看到的，不能檢查其內(nèi)部連接、安裝是否符合規(guī)范要求，只能看到露在外面的消防設(shè)施和設(shè)備以及面板、開關(guān)、檢查口等，即便發(fā)現(xiàn)了問題，整改的難度也非常大，加之消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)由于存在人員少、在建工程監(jiān)督量大的突出矛盾，導(dǎo)致消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)無法實(shí)現(xiàn)即時(shí)的監(jiān)督執(zhí)法。

2 在建建筑工程消防監(jiān)督的對(duì)策

2.1 堅(jiān)持監(jiān)督檢查施工的全部環(huán)節(jié)和過程

開展對(duì)在建建筑工程的消防監(jiān)督檢查，首先要擬定檢查方案，根據(jù)對(duì)所審核工程施工進(jìn)度情況的掌握，排列一個(gè)階段施工監(jiān)督的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，擬定檢查時(shí)間，告知被檢查單位。二是實(shí)施監(jiān)督檢查是應(yīng)先查看該工程的總平面圖，詢問建筑工程的施工進(jìn)度，消防水箱、消防水池、消防控制室的設(shè)置位置及施工情況，在與各消防設(shè)計(jì)項(xiàng)目建立一個(gè)一一對(duì)應(yīng)的印象后再到施工現(xiàn)場實(shí)施監(jiān)督檢查。三是施工現(xiàn)場的消防監(jiān)督檢查應(yīng)仔細(xì)，應(yīng)將報(bào)審的施工圖紙帶上，現(xiàn)場對(duì)建筑疏散設(shè)施、消防工程施工情況進(jìn)行細(xì)致的核查。

2.2 加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位和消防施工單位的管理

一是建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程的消防設(shè)計(jì)、施工發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的消防工程專業(yè)設(shè)計(jì)、施工企業(yè)。在依法委托建筑工程監(jiān)理時(shí)，須將建筑的消防工程質(zhì)量一并委托給監(jiān)理單位。須按消防設(shè)計(jì)要求采購設(shè)備，不應(yīng)指使施工企業(yè)使用不合格的消防產(chǎn)品。應(yīng)當(dāng)按照國家工程建設(shè)防火技術(shù)規(guī)范等要求報(bào)送消防設(shè)計(jì)施工圖紙等文件資料，重要的工程項(xiàng)目還要專送消防設(shè)計(jì)專篇。工程竣工后，建設(shè)單位必須建立消防工程質(zhì)量檔案。

二是將消防安全誠信承諾活動(dòng)推廣到建設(shè)單位、土建施工單位、消防工程施工單位，進(jìn)一步完善體制建設(shè)，將建設(shè)單位、土建施工單位、消防工程施工單位對(duì)消防法律法規(guī)的遵守程度，對(duì)消防設(shè)計(jì)的遵守程度進(jìn)行評(píng)估，與建設(shè)、工商等部門一道建立臺(tái)帳，將缺乏誠信的單位納入“黑名單”，不將其納入招投標(biāo)范圍，情節(jié)嚴(yán)重的予以吊扣證照，督促其自覺尊章守法。

三是優(yōu)化現(xiàn)有體制結(jié)構(gòu)，一方面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)消防監(jiān)督人員數(shù)量的配備，讓監(jiān)督人員有時(shí)間、有精力對(duì)建筑工程施工期間進(jìn)行有效的監(jiān)督；另一方面可以借鑒建筑工程土建施工的做法，成立消防工程的專門監(jiān)理機(jī)構(gòu)，對(duì)消防工程的施工進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，并逐項(xiàng)簽字驗(yàn)收，報(bào)消防機(jī)構(gòu)備案，這樣就能在建筑工程施工階段進(jìn)行有效的監(jiān)督和約束。

2.3 加大監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為

首先要加大檢查力度和檢查質(zhì)量。一方面要合理安排工作時(shí)間，在掌握建筑工程各施工階段和施工進(jìn)度的基礎(chǔ)上制定工作計(jì)劃，加大對(duì)在建工程消防監(jiān)督檢查的頻率和次數(shù)；另一方面在檢查中要有針對(duì)性，提高檢查質(zhì)量。要嚴(yán)查建筑疏散設(shè)施和消防工程施工單位資質(zhì)，確保其施工質(zhì)量。建筑疏散是消防設(shè)計(jì)的關(guān)鍵，一旦變更將極大降低建筑安全系數(shù)，也給整改帶來了極大的難度；消防工程施工單位的素質(zhì)決定了消防工程的質(zhì)量?！端拇ㄊ∠罈l例》第二十五條明文規(guī)定：“從事自動(dòng)消防工程施工、安裝的單位，應(yīng)取得省建設(shè)行政主管部門審核頒發(fā)的建筑消防設(shè)施施工安裝許可證?！睓z查時(shí)不能簡單地要求施工人員提供合格的消防工程施工單位的資質(zhì)資料，還應(yīng)進(jìn)行深入的核實(shí)，確定其隸屬關(guān)系，到底是真材實(shí)料，還是冒名頂替或者掛靠，并對(duì)其安裝的消防工程質(zhì)量進(jìn)行仔細(xì)檢查，對(duì)施工人員現(xiàn)場進(jìn)行抽考測試其真實(shí)水平。

再者要加大處罰力度。一是對(duì)降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的查處，《中華人民共和國消防法》第四十二條規(guī)定：擅自降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工、使用防火性能不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建筑構(gòu)件和建筑材料或者不合格的裝修、裝飾材料施工的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止施工，可以并處罰款。單位有前款行為的，依照前款的規(guī)定處罰，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處警告或者罰款。

消防工作或說是消防部門的重視不要只停留在一些面上的安全檢查上，應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，做好表率，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，把消防工作納入到法制化建設(shè)的軌道，這才是使一些在建建筑工程消防問題從根本上解決的有效辦法。所以，一定要清醒地認(rèn)識(shí)到對(duì)在建工程實(shí)施消防監(jiān)督檢查的重要性和必要性，本著服務(wù)人民，回報(bào)社會(huì)的思想，嚴(yán)格把好審核關(guān)，認(rèn)真實(shí)施施工檢查，全力提高城市建筑防御火災(zāi)的整體能力，消除先天火災(zāi)隱患。

參考文獻(xiàn)

[1] 夏克會(huì).淺析建筑施工現(xiàn)場的火災(zāi)隱患及管理措施[J].中國公共安全（學(xué)術(shù)版），2011（2）：85-88.

[2] 公安部消防局.消防監(jiān)督檢查[M].北京：警官教育出版社，1999.