論希臘債務(wù)危機(jī)的形成

宋玉玲 張延曼

摘 要：福利制度是國(guó)家或政府在立法或政策范圍內(nèi)為所有對(duì)象普遍提供在一定的生活水平上盡可能提高生活質(zhì)量的資金和服務(wù)的社會(huì)保障制度，起源于19世紀(jì)末的歐洲工業(yè)社會(huì)，至今已有100多年的歷史。如今，世界各國(guó)都已建立起不同程度的福利制度，較為突出的是歐洲各國(guó)，尤其是北歐。而近些年來(lái)，南歐各國(guó)福利制度的推行也不甘落后，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，但福利制度方面卻出現(xiàn)了趕超現(xiàn)象。而這種盲目的趕超卻脫離了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際水平，導(dǎo)致南歐各國(guó)尤其是希臘不得不大舉借債，這種福利制度剛性會(huì)導(dǎo)致政府為債務(wù)危機(jī)的爆發(fā)埋下隱患[1]。

關(guān)鍵詞：希臘;債務(wù)危機(jī);高福利制度

中圖分類號(hào)：D73/77 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2015）27-0016-02

19世紀(jì)末到20世紀(jì)中期，德國(guó)、英國(guó)、北歐等國(guó)家先后建立起與本國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的完善的福利國(guó)家制度，以此為對(duì)比，南歐國(guó)家紛紛效仿，出現(xiàn)了福利趕超現(xiàn)象。以希臘為例，1980年，希臘社會(huì)保障支出占到了全國(guó)GDP總支出的10%，到了2000年左右，則增長(zhǎng)到了16%。在希臘經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與西歐、北歐等國(guó)家逐步拉大的同時(shí)，福利水平則在逐年縮小。因此，這種不符合本國(guó)實(shí)際經(jīng)濟(jì)水平的高福利政策，為其后希臘的債務(wù)危機(jī)埋下了禍根。

希臘債務(wù)危機(jī)成因非常復(fù)雜，除了現(xiàn)實(shí)的財(cái)政和經(jīng)濟(jì)因素之外，從歷史上看，現(xiàn)代希臘獨(dú)立之初，西方國(guó)家的科技、文藝復(fù)興以及工業(yè)革命已經(jīng)完成，但是希臘并沒有趕上這趟車，也就是希臘在歷史上并沒有積累過多的財(cái)富，但是現(xiàn)代希臘在福利分配的過程中，又向這些后工業(yè)文明國(guó)看齊，這種歷史上的扭曲以及錯(cuò)位，導(dǎo)致希臘在高福利的實(shí)行當(dāng)中有如“沙上建塔”，根本就沒有牢固的基礎(chǔ)。希臘債務(wù)危機(jī)形成的原因很多，主要分為以下幾個(gè)方面。

一、希臘產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

生產(chǎn)決定分配。只有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，才決定收入檔次，才能決定創(chuàng)造多少利潤(rùn)，才能決定分得多少利潤(rùn)。在分配利潤(rùn)之前，首先要?jiǎng)?chuàng)造利潤(rùn)。一般來(lái)講，工業(yè)是一個(gè)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，它的發(fā)展推動(dòng)著農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)，以及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，決定了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防、科技現(xiàn)代化的水平和發(fā)展速度，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高度化。希臘相對(duì)于歐盟及其他西方國(guó)家而言，工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱。希臘產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)（希臘服務(wù)業(yè)主要由三方面構(gòu)成：旅游業(yè)、海運(yùn)業(yè)以及僑匯），其他產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)相當(dāng)落后。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，希臘服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值占整個(gè)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的4/5，參與服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)人口占整個(gè)勞動(dòng)力總量的2/3，是希臘的主要支柱產(chǎn)業(yè)。而作為歐盟各國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)——工業(yè)，在希臘卻不足其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的1/5，參與工業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力不足其勞動(dòng)力總量的1/3，希臘的工業(yè)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱。希臘猶如沒有根基的大廈，遇到風(fēng)吹草動(dòng)便會(huì)傾倒。然而，作為其支柱產(chǎn)業(yè)之一的旅游業(yè)的一大重要特點(diǎn)是對(duì)外的依賴性較強(qiáng)，這一產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)使希臘在經(jīng)濟(jì)自主能力方面處于劣勢(shì)。因此，近年來(lái)西方國(guó)家尤其是歐盟國(guó)家接連發(fā)生金融危機(jī)，使原本并不景氣的希臘經(jīng)濟(jì)更是雪上加霜，旅游產(chǎn)業(yè)收入較之以往下降了7%左右，使希臘經(jīng)濟(jì)遭受到了重創(chuàng)。總之，單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是希臘經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的重要原因。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)的中心，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是國(guó)家發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。然而，正是由于希臘單一的、不完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得其對(duì)外國(guó)，尤其是歐盟各國(guó)的依賴性較強(qiáng)，抵御外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。因此，希臘經(jīng)濟(jì)成為歐盟經(jīng)濟(jì)的寒暑表，任何外界的變化都會(huì)使希臘國(guó)內(nèi)掀起驚濤駭浪，而近期歐盟經(jīng)濟(jì)的不景氣也導(dǎo)致希臘經(jīng)濟(jì)的下滑。高福利并不能解決希臘的民生問題，只有大力發(fā)展希臘經(jīng)濟(jì)，改變過去不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決希臘不符合國(guó)情的高福利制度與落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，方能解決希臘的主權(quán)債務(wù)危機(jī)問題。

二、巨大的福利支出對(duì)希臘經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響

福利制度的推行程度是一個(gè)國(guó)家社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志之一，福利制度的有效運(yùn)行會(huì)緩解社會(huì)矛盾、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、調(diào)動(dòng)人民勞動(dòng)積極性、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。希臘是歐洲基礎(chǔ)最為薄弱的國(guó)家之一，但卻是典型的高福利國(guó)家，希臘的福利系統(tǒng)相當(dāng)復(fù)雜，有多達(dá)6個(gè)不同的政府部門負(fù)責(zé)管理超過170間保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，其優(yōu)越的福利政策較之于其他歐盟國(guó)家有過之而無(wú)不及。希臘國(guó)家對(duì)公民的福利制度相當(dāng)慷慨，希臘公民享有歐盟國(guó)家公民所享有的家庭福利政策，如：住房補(bǔ)助、家庭困難補(bǔ)助、育兒補(bǔ)助等。以育兒補(bǔ)助為例，希臘政府對(duì)于育兒補(bǔ)助的政策比較豐厚。對(duì)于失業(yè)人群，希臘政府也有相應(yīng)的補(bǔ)助政策，如失業(yè)者可以向政府領(lǐng)取相應(yīng)金額的失業(yè)金，如果失業(yè)金不能保障其基本生活，還可以申請(qǐng)領(lǐng)取最低生活保障的差額補(bǔ)助。同時(shí)，失業(yè)者還可以向政府申請(qǐng)例如房租、電費(fèi)、電話費(fèi)等與生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)補(bǔ)助等。

然而，由于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，而福利開支卻十分慷慨，常年的高福利支出使國(guó)家財(cái)政連年赤字，收入與支出嚴(yán)重失衡，使得希臘原本不景氣的經(jīng)濟(jì)更加不堪重負(fù)。希臘過高的福利政策使人民過上安逸生活的同時(shí)，也容易產(chǎn)生負(fù)面影響，使得希臘原本不景氣的經(jīng)濟(jì)更加雪上加霜，這也為其后債務(wù)危機(jī)的爆發(fā)埋下了伏筆。

第一，高福利政策是導(dǎo)致希臘勞動(dòng)力市場(chǎng)缺乏活力的主要原因。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性主要體現(xiàn)在市場(chǎng)作用下強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)活力，正是由于其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)活力，才使得市場(chǎng)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)才能夠持續(xù)、健康發(fā)展。馬克思主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論指出，社會(huì)生產(chǎn)總過程中的生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)之間是能夠相互作用的，如果任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，生產(chǎn)的產(chǎn)品無(wú)法滿足過度的分配，就會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來(lái)，希臘由于受到歐洲金融危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)水平呈下降趨勢(shì)。然而，在希臘經(jīng)濟(jì)衰退的同時(shí)，希臘的福利政策卻仍然居高不下。根據(jù)2002年希臘政府的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，希臘政府的養(yǎng)老金的支出（希臘福利支出的主要代表）占整個(gè)政府財(cái)政支出比重的13%，而與歐盟其他各國(guó)相比，希臘的養(yǎng)老金支出平均值已達(dá)到歐盟國(guó)家的102.2%。這就使得本已衰退的希臘經(jīng)濟(jì)更加積重難返。在維持巨額養(yǎng)老金以及其他高福利的壓力下，希臘政府不得不大舉向歐盟國(guó)家借外債。在這些外債中，養(yǎng)老金支出比重占到其外債總額的1/2左右。如此高昂的福利支出已成為日后希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)的主要誘因之一。希臘這種畸形的高福利分配，使得希臘的生產(chǎn)與分配嚴(yán)重不對(duì)等，違背了市場(chǎng)規(guī)律，降低了市場(chǎng)活力，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的萎靡不振。

第二，希臘人民過度依賴高福利政策。過高的福利待遇使得希臘公民即使不參加工作，也能通過社會(huì)保障制度滿足其基本生活需要。因此，高福利政策會(huì)使人們產(chǎn)生一種依賴政府、不勞而獲的心理，人民勞動(dòng)生產(chǎn)積極性下降，不愿就業(yè)或者即使就業(yè)也容易產(chǎn)生懈怠的心理，從而導(dǎo)致希臘的失業(yè)率一直居高不下。居高不下的失業(yè)人群反過來(lái)又加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，使得政府在福利方面收支失衡、入不敷出，這從一個(gè)側(cè)面成為引發(fā)希臘債務(wù)危機(jī)的原因。同時(shí)，高稅收是高福利的前提。希臘也同其他歐盟國(guó)家一樣實(shí)行高稅收，希臘的稅收占到其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的50%以上。然而，由于希臘福利政策的過度優(yōu)越，使得希臘公民過度依賴國(guó)家的福利補(bǔ)貼，工作積極性下降。同時(shí)，在企業(yè)投資方面，由于希臘高福利政策導(dǎo)致的大量的失業(yè)率，使得企業(yè)家雇傭成本增加，加大了投資風(fēng)險(xiǎn)，再加上高稅收又降低了企業(yè)的效益，使人們對(duì)投資企業(yè)缺乏興趣，大大削弱了希臘的經(jīng)濟(jì)活力。因此，希臘的高福利制度已經(jīng)成為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，改革迫在眉睫。但是高福利也已成為希臘人生活的一部分，任何削減福利的舉措都會(huì)引起群眾的不滿與抗議。與此同時(shí)，希臘政府在競(jìng)選的過程中，為了贏得選民的支持，競(jìng)選之時(shí)競(jìng)相承諾提高百姓的福利待遇，而將國(guó)家的發(fā)展前途拋諸腦后。上臺(tái)后，執(zhí)政黨面對(duì)如此巨額的福利支出以及副作用顯得十分力不從心。

三、高福利制度引發(fā)債務(wù)危機(jī)

福利制度在穩(wěn)定社會(huì)秩序、保障人民基本生活需要、鞏固執(zhí)政者統(tǒng)治地位等方面起到了不可忽視的作用。適當(dāng)?shù)母＠呖梢酝苿?dòng)社會(huì)的發(fā)展、緩解社會(huì)矛盾。然而，我們需要認(rèn)識(shí)到政府盲目地、無(wú)節(jié)制地提高福利待遇，會(huì)增加政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，使得政府出現(xiàn)財(cái)政赤字，這反過來(lái)又會(huì)阻礙社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。希臘成為歐盟成員國(guó)后，雖然其經(jīng)濟(jì)水平遠(yuǎn)不及歐盟各國(guó)，但在福利制度方面卻不甘落后，奮力追趕各發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)。完善的福利制度是以發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)做后盾的，然而，希臘經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，卻片面追求福利趕超，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)不及福利投入的增長(zhǎng)速度。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，從2001年到2010年10年間，希臘經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)速度為5.6%，而希臘福利投入的年均增長(zhǎng)速度則達(dá)到了9.4%，大大超過了其經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。因此，希臘的財(cái)政收入出現(xiàn)了入不敷出的情況。同時(shí)，由于希臘現(xiàn)任政府為了博得人民的支持，不敢大規(guī)模削減福利投入，使得本已因金融危機(jī)導(dǎo)致下滑的希臘經(jīng)濟(jì)更加雪上加霜。為了彌補(bǔ)福利投入帶來(lái)的政府財(cái)政赤字，希臘政府不得不大舉對(duì)外借債，長(zhǎng)期的債務(wù)壓力以及赤字最終釀成了希臘甚至歐洲的主權(quán)債務(wù)危機(jī)。

通過以上對(duì)希臘高福利制度引發(fā)債務(wù)危機(jī)的分析，我們認(rèn)識(shí)到必須建立與本國(guó)水平相適應(yīng)的福利制度，保證國(guó)家收入與支出的平衡，才能有效發(fā)揮福利制度的作用。政府應(yīng)積極為老百姓謀福利，但也要量力而為，利用最有效的財(cái)富發(fā)揮最大的作用，使得百姓的生活保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠相輔相成、相互促進(jìn)。合理的福利政策有助于維持社會(huì)的穩(wěn)定、推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展;反過來(lái)，社會(huì)的發(fā)展又能促進(jìn)福利制度的完善。因此，我們應(yīng)該發(fā)揮福利制度的積極作用，以發(fā)展促民生，以民生謀發(fā)展，形成一種經(jīng)濟(jì)與社會(huì)共同發(fā)展的良性循環(huán)，避免歐洲國(guó)家因過度的高福利政策引發(fā)的主權(quán)債務(wù)危機(jī)。

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