論昆明市公共文化服務(wù)體系構(gòu)建

文|陳金春

昆明市公共文化服務(wù)體系建設(shè)績效

建立和完善推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)的政策和制度。

近年來，昆明市不斷完善制度建設(shè), 從探索完善組織、政策、經(jīng)費、機制等措施入手，探索建立公共文化服務(wù)體系可持續(xù)發(fā)展的長效保障機制。先后出臺了《關(guān)于加強和創(chuàng)新公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》、《昆明市社區(qū)文化建設(shè)的實施意見》、《昆明市關(guān)于建設(shè)博物館名城的實施意見》、《昆明市關(guān)于加強文藝精品工程的實施意見》、《關(guān)于貫徹落實黨的十七屆六中全會和省委九屆二次全會精神加快建設(shè)文化強市的實施意》、《昆明市建立健全基層公共文化服務(wù)運行機制逐步實現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化的實施意見》、《關(guān)于推進縣（市）區(qū)“五館”建設(shè)的實施意見》，這一系列政策文件的出臺，既明確了各級政府的職能職責(zé)，也從資金投入、項目扶持、設(shè)施建設(shè)進行了具體安排，為公共文化建設(shè)提供強有力的政策保障。

公共文化的廣覆蓋。

設(shè)施的廣覆蓋。近年來，昆明市累計投入文化建設(shè)財政資金19 億元，年均3.8 億元投入公共文化建設(shè)，加強文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升昆明城市文化品位，目前，全市市、縣、鎮(zhèn)、村四級公共文化設(shè)施總面積達308648.89 m2。市級公共文化設(shè)施涵蓋圖書館、文化館、博物館、文化藝術(shù)生產(chǎn)基地等11 個市級公共文化設(shè)施,其中，市級圖書館、文化館、博物館均達到部頒一級標準；縣級文化設(shè)施共61 個，總面積達118987.8 m2，26 個圖書館、文化館中達到部頒三級標準以上的占87.7%；全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站（室）設(shè)施總面積達189661.09 m2，116 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中共有文化站120 個，文化站達省級三級以上標準的占95.8%；1439 個行政村（居委會），建設(shè)達標的文化室1319 個，達標率91.7%。目前，市、縣、鄉(xiāng)、村四級設(shè)施已成為城鄉(xiāng)一體、縱橫貫通、資源共享的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大大縮短城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

服務(wù)的廣覆蓋。近年來，深入開展全民閱讀、全面健身，文化下鄉(xiāng)、文化進社區(qū)等活動，僅2014年各級文化部門年送戲下鄉(xiāng)達2000 多場，惠及60 多萬群眾；開展農(nóng)村電影放映服務(wù)，年公益性電影放映達2萬多場次，惠及100 多萬人次；大力舉辦群眾文化品牌活動，豐富基層群眾文化生活。推出了如春城文化節(jié)、鄭和國際文化節(jié)、盤龍江藝術(shù)節(jié)、聶耳音樂節(jié)、昆明茶花節(jié)等30 個多個等大型節(jié)慶活動，讓文化發(fā)展成果惠及城鄉(xiāng)百姓；舉辦文博書畫展覽、公益性講座、非物質(zhì)展覽展示等一系列公益文化活動200 余項、1500 多場；年推進文藝骨干下基層輔導(dǎo)群眾文化200 多次；各級文化機構(gòu)實施“基層公共文化服務(wù)包”三年，舉辦基層公共文化活動達5000多場，參與群眾突破120 萬人次。

致力于基層公共文化服務(wù)運行機制創(chuàng)新。

理念創(chuàng)新?！胺?wù)包”是當今世界服務(wù)業(yè)較為先進的理念和成功做法?；疽x是指在某個環(huán)境下提供的一系列產(chǎn)品和服務(wù)的組合。具體為把支持性物質(zhì)設(shè)施和相應(yīng)的輔助物品形成集合，使服務(wù)對象得到要素較為完備、功能較為完善、標準較為統(tǒng)一、運行較為規(guī)范、使用較為便捷、感受較為舒適等顯性利益和隱性利益。當前主要應(yīng)用于IT、通信服務(wù)行業(yè)等領(lǐng)域。

昆明市把“服務(wù)包”的理念和做法借鑒應(yīng)用到公共文化服務(wù)體系上來，其主要以市政府文件《昆明市建立健全基層公共文化服務(wù)運行機制 逐步實現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化的實施意見》為綱要，以實現(xiàn)基層文化資源“有設(shè)施、有人員、有內(nèi)容、有經(jīng)費、有機制、有考核”為目標，整合服務(wù)項目和經(jīng)費等基層公共文化資源，對分散在不同部門的公共文化資源進行打包整合，建立規(guī)范、可操作的“基層公共文化服務(wù)包”。其重要意義在于：一是描繪了與加快建設(shè)“文化昆明”相適應(yīng)的昆明市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的新藍圖，明確了今后幾年昆明市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的具體任務(wù)；二是建立了各級文化機構(gòu)的服務(wù)標準和保障機制。

運行方式創(chuàng)新。

實施“公共文化服務(wù)包”,促進資源整合。以促進公共文化服務(wù)的規(guī)范、穩(wěn)定、均等、長效發(fā)展為著力點，把不同來源、不同口徑、不同載體的文化資源和項目整合，采取整體打包的方式，建立“基層公共文化服務(wù)包”，具體為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站，把書報刊借閱、文藝骨干培訓(xùn)、公益性展覽講座、群眾文體活動等9 方面的服務(wù)項目集合起來；在村（社區(qū)）文化室，把公共電子閱覽室開放、農(nóng)家書屋維護、文藝演出活動等8 方面的服務(wù)項目集合起來；在縣（市）區(qū)文化館、圖書館、體育館等機構(gòu)，把大型文藝演出、流動圖書館服務(wù)、公益性電影放映等5 方面的服務(wù)項目集合起來。明確各級文化館、圖書館、文化站（室）的具體服務(wù)內(nèi)容、數(shù)量和質(zhì)量。各級文化結(jié)構(gòu)通過規(guī)范建設(shè)、集中管理、有效供給，供給標準化等方式，促進基層公共文化服務(wù)均等化、標準化發(fā)展，確保廣大城鄉(xiāng)居民享有最基本的讀書看報、上網(wǎng)閱讀、文體活動等文化服務(wù)。

優(yōu)化資金管理方式。除了優(yōu)先保障年人均10 元的基本公共文化服務(wù)項目經(jīng)費，昆明市還增設(shè)縣（市）區(qū)文化館、圖書館、基層綜合文化站（室）的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護、改造補助專項經(jīng)費，重點保障基層公共文化機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和開展基本公共文化服務(wù)活動所需經(jīng)費。在資金運行管理使用上，建立量化動態(tài)的管理方式，配套出臺了《昆明市基層公共文化服務(wù)專項資金管理暫行辦法》，明確資金的使用主體和范圍，對資金安排采取申報審批、比例安排、分期撥付、考核審計等做法，切實把資金的統(tǒng)籌管理和績效考核結(jié)合起來，對服務(wù)項目完成較好的實行獎勵，完成不好的扣減資金甚至追究責(zé)任。這樣做，既保障了政府投入公共文化服務(wù)資金的主導(dǎo)性、穩(wěn)定性，也保障了財政資金在公共文化服務(wù)領(lǐng)域管理使用的安全性和實效性。資金增量注入和存量盤活，著重解決了基層文化經(jīng)費投入少、投入不穩(wěn)定的現(xiàn)實問題，有效克服各級財政對基層公共文化服務(wù)項目經(jīng)費投入“撒胡椒面”、零星分散、績效不高的缺陷。同時，加大了政府財政公共文化的投入力度，優(yōu)化城鄉(xiāng)、區(qū)域間資金配置，實現(xiàn)財政能力的初步均等化。

提供服務(wù)“問民所需”。在提供服務(wù)上，昆明市不斷完善供需對接的公共文化服務(wù)內(nèi)容提供（預(yù)約）體系（平臺），實現(xiàn)公益文化機構(gòu)、文藝團體與民眾供需實現(xiàn)無縫對接，增強公共文化服務(wù)的互動性和均等性，改變過去由“政府提供，百姓接受”的傳統(tǒng)，從“辦”文化模式向“百姓需求，政府滿足”的“管”文化模式轉(zhuǎn)變，著實解決公共文化服務(wù)對接群眾文化需求“最后一公里”的問題。采用“資源整合、百姓點菜、政府買單、區(qū)縣聯(lián)動、按需提供”的方式紛紛在網(wǎng)站、宣傳欄、微信、QQ 群等新媒介搭建了“問民所需”、“文化供需”、“文化有約”、等平臺，真正根據(jù)民眾所需提供相應(yīng)服務(wù)。如五華區(qū)三合營社區(qū)，讓群眾根據(jù)自己的愛好成立社區(qū)文化興趣小組及文藝團隊，然后填寫由社區(qū)居委會發(fā)放“個人興趣愛好申請表”。開展什么樣的活動？什么時候開展？在哪開展？由興趣小組自己定，文化部門根據(jù)各小組活動開展情況給予1000～2000 元的補助經(jīng)費。群眾演什么，什么時候演，全由群眾說了算。

項目化管理。在項目實施上，采取“項目申報”制和項目化管理制度，項目下級申報，上級審批，審批過程實行專家評審與行政決策相結(jié)合，提高公共文化決策的專業(yè)化與民主化水平；在項目實施過程中，采取項目化動態(tài)管理，通過委托第三方獨立評估機構(gòu)開展調(diào)查，對一些實施效果好的項目予以加大鼓勵等方式繼續(xù)實施，對一些群眾反映不好，或?qū)嵤┬Чб娌畹捻椖浚枰匀∠蛘恼{(diào)整。

加強考核監(jiān)督。制定《基層公共文化服務(wù)運行績效考核辦法》，在機構(gòu)管理、服務(wù)項目提供、服務(wù)隊伍建設(shè)、群眾滿意度等方面進行細化量分，文化站（室）形成一個包括16 個二級指標、72 項具體內(nèi)容的覆蓋基層公共文化服務(wù)工作各環(huán)節(jié)、各方面的科學(xué)考核指標體系。把公共文化服務(wù)工作的總體實施情況和資金配套、人才保障、機制建設(shè)等內(nèi)容，納入市委、市政府對各縣（市）區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展目標考核，并建立暗訪機制，督促各縣（市）區(qū)抓好目標任務(wù)完成。此外，重點建立和完善社會評價機制，擬訂了以設(shè)施利用率、參與率、滿意率為導(dǎo)向性的績效測評指標體系，委托專業(yè)第三方評估機構(gòu)對服務(wù)內(nèi)容和滿意度開展績效試評估,形成全方位、多元化的考核監(jiān)督體系，進一步提升績效評估的科學(xué)性，為助推工作發(fā)展提供強有力的保障。

昆明市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)實困境

思想觀念有待更新。長期以來，公共文化服務(wù)機構(gòu)管理相對落后，思想觀念陳舊，開拓創(chuàng)新意識不強，人員老化情況突出，一些基層文化館（站）存在因循守舊，缺乏創(chuàng)新意識,為民服務(wù)意識淡薄等問題，部分管理者對文化工作的理解僅僅停留在唱歌跳舞的娛樂活動層面上，對公共文化服務(wù)體系的內(nèi)涵和特征理解不深入，對文化工作缺少整體規(guī)劃。

硬件設(shè)施有待改善。當前，昆明市文化設(shè)施還存在總量少、規(guī)模小，布局不合理，縣級公共圖書館、文化館大部分面臨老化陳舊，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）站大部分沒有獨立站址，處在城市中心區(qū)的街道辦事處文化站能達到部頒三級以上標準的僅35%，村（社區(qū)）文化室，大部分沒有獨立用房，設(shè)施面積大部分僅有80 m2。與上海市相比，昆明市大部分縣級文化館建筑面積均達不到上海市社區(qū)文化中心（街道文化站）的平均面積4800 m2。而街道文化站面積，不到上海的十分之一。

整合能力偏低。文化項目單一、零散，公共文化資源得不到有效整合，部門條塊分割的現(xiàn)象突出。對全市宣傳、文聯(lián)、科技、民政、工青婦等各方面資源整合力度較弱，一些社區(qū)內(nèi)的企業(yè)、部隊、學(xué)校等機關(guān)單位的文化活動場館，經(jīng)常處于閑置狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站、村（社區(qū)）文化室作用發(fā)揮不強，文化資源向下傳輸和延伸受阻。引進、培育社會各級力量辦文化的機制尚未建立，社會參與率較低。

人才隊伍有待加強。昆明市各類文化人才緊缺，后備力量不足，復(fù)合型人才缺乏。目前昆明市文化館、圖書館、文化站（室）從業(yè)人員共計2467 人，但在編專職的僅有1500 人，且從業(yè)人員中40%僅有高中學(xué)歷；文化室1370個，專（兼）職文化專干1423人，專崗專職的不足30%?；鶎诱荆ㄊ遥┤藛T在編不在崗現(xiàn)象普遍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)( 街道) 名義上都配備了文化站管理人員，但有大部分身兼數(shù)職，無暇從事文化工作。

昆明市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展對策

創(chuàng)新理念,推進職能轉(zhuǎn)變。思想是行動的先導(dǎo)，具有科學(xué)而創(chuàng)新的思想與觀念，是促進公共文化事業(yè)不斷發(fā)展的重要保障。公共文化服務(wù)要實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，就要有創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的舉措和創(chuàng)新的方法。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，我們必須站在戰(zhàn)略的高度，正確認識構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中的“目標、理念、內(nèi)容、手段、效能現(xiàn)代化”的真正內(nèi)涵，切實沖破一切束縛公共文化發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙。把全能行政觀念為有限行政觀念,變強制行政觀念為引導(dǎo)行政觀念,實現(xiàn)從“辦文化”向“管文化”的轉(zhuǎn)變；優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制,健全部門間協(xié)調(diào)配合機制；健全政府運行機制。建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又適度分離的運行機制;推行政府績效管理與評估制度，完善績效考核評價機制。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。試行研究制定《昆明市公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》、《公共文化設(shè)施布局專項規(guī)劃》，完善規(guī)劃的系統(tǒng)性設(shè)計和明確階段性目標，做好文化內(nèi)容的規(guī)劃和管理，嚴格制定規(guī)劃配套的各類公共文化設(shè)施標準。在市級層面：大力推進昆明市文化館、昆明市圖書館、昆明市博物館、昆明市體育館、昆明市工人文化宮、昆明市青少年活動中心、昆明市婦女兒童活動中心等一批重大公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，使標志性文化設(shè)施盡快成型?？h級層面：市級提高補助標準，大力督促縣級加快縣級的“五館”建設(shè)實施力度。鄉(xiāng)、村兩級層面：根據(jù)十八屆三中全會提出的“整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心。”的工作要求，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，制定有關(guān)強制性規(guī)劃，提高文化站室達標標準，大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）兩級級文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全市共同實施，努力打造全市市級標志性公共文化中心、縣級公共文化樞紐、鄉(xiāng)村兩級文化站室網(wǎng)絡(luò)，搭建起健全的老百姓家門的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，為全市公共文化服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展提供物質(zhì)保障和平臺支撐。

整合資源，構(gòu)建公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給體系。優(yōu)化公共文化產(chǎn)品供給布局，采取政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施鼓勵各類文化企業(yè)、社會力量舉辦公共文化，在全社會形成政府主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的良好格局；建立“昆明創(chuàng)造”文化產(chǎn)品生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。積極引導(dǎo)社會力量、個人、社會團體，以關(guān)注昆明、發(fā)現(xiàn)昆明、挖掘昆明、謳歌昆明為主題，以昆明歷史文化資源為素材，以完備的產(chǎn)業(yè)鏈和完整的價值鏈為依托，建立健全“昆明創(chuàng)造”生產(chǎn)主體及生產(chǎn)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)；大力開展?jié)M足群眾多層次、多樣化文化精神需求的群眾文化活動，積極開展文化三下鄉(xiāng)、送戲、送書下鄉(xiāng)等惠民活動，以昆明春城文化節(jié)基礎(chǔ)，把部門辦節(jié)變?yōu)槿修k節(jié)，形成全市“每月一精品，每縣一品牌、每鄉(xiāng)一特色、每村一亮點”的365天，全市全覆蓋的群眾文化品牌節(jié)日活動。針對特殊群體，提供針對性的產(chǎn)品和公共文化服務(wù)，培育群眾積極向上的精神，發(fā)揮文化調(diào)節(jié)身心的作用；繼續(xù)實施公共文化數(shù)字惠民工程，加快數(shù)字圖書館、網(wǎng)上文化館，網(wǎng)上博物館、數(shù)字美術(shù)館等工程建設(shè)，讓公共服務(wù)觸手可及。

優(yōu)化財政投入，促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。資金投入是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)保障之一。建立以城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向的財政資金投入機制，逐步均衡城鄉(xiāng)公共服務(wù)的財政資金投入總量，縮小地區(qū)間公共產(chǎn)品和服務(wù)供給水平的差異。繼續(xù)實施好《關(guān)于推進縣（市）區(qū)“五館”建設(shè)的實施意見》，保障市級對“五館”的扶持力度，市級扶持新建每館不低于200 萬元的標準，到2017年各區(qū)縣“五館”達到國家建設(shè)標準；實施好《關(guān)于進一步推進昆明市“十二五”期間文化站（室）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見》市級每年安排不低于250 萬元扶持資金用于基層文化站（室）建設(shè)，盡快建成 “城市15 分鐘文化圈”、 “農(nóng)村30 分鐘文化圈”。同時,提高人均10 元公共文化項目經(jīng)費的投入比例，以更豐富的服務(wù)和產(chǎn)品，保障公眾能享受基本公共文化服務(wù)。其次，努力探索多種形式的文化投融資渠道,完善鼓勵、引導(dǎo)社會團體、企業(yè)、公民個人等民間資本興辦文化事業(yè)的相關(guān)政策,逐步形成政府投入和市場投入相結(jié)合,多渠道、多元化的文化投入機制。

完善機制，建立公共文化服務(wù)績效評估體系。從公共文化服務(wù)供給的角度上看，當前的公共文化服務(wù)主體包含了各級黨委政府、相關(guān)的文化行政部門以及其他社會舉辦的非營利性文化服務(wù)機構(gòu)，但占主導(dǎo)的仍然是政府部門提供給的。只有“建立群眾評價和反饋機制”和“完善績效考核評價機制”，運用科學(xué)、合理的績效評估方法，對公共文化服務(wù)體系服務(wù)效能等進行客觀、公正的綜合評價，才能對公共文化高效能進行客觀、公正的評價。而建立完善績效評估體系，便是要求我們進一步明確政府在公共文化服務(wù)績效評估工作中的主導(dǎo)職責(zé)，制定科學(xué)、規(guī)范的績效評估體系。在標準制定上，要結(jié)合不同評估對象及其工作特點，深入調(diào)查研究，重數(shù)據(jù)、重事實，制定相應(yīng)服務(wù)標準；在運行方式上，建立績效評估方案與規(guī)范工作流程，并吸納社會各界、特別是專業(yè)中介機構(gòu)和基層群眾代表參與的具體評估工作，以現(xiàn)場檢查、訪談、問卷調(diào)查等方式開展，重點突出知曉度、滿意度、設(shè)施利用率、項目效果的測評；在結(jié)果應(yīng)用上，評估行為和結(jié)果全面接受社會監(jiān)督，完善績效評估結(jié)果反饋機制，調(diào)整評估指標體系，完善和規(guī)范日常管理，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

完善公共文化服務(wù)運行機制建設(shè)。 創(chuàng)新發(fā)展思路，著力解決制約公共文化服務(wù)體系發(fā)展的突出矛盾和問題，按照《國家“十二五”時期公共文化服務(wù)國家基本標準》，研究制定昆明市公共文化服務(wù)標準，著力破解束縛公共文化發(fā)展的機制體制，加快啟動新一輪公共文化設(shè)施建設(shè)工程，形成由城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)再到農(nóng)村梯次輻射的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，并逐步完善文化設(shè)施從以“建”為重點向“建、管、用”并重轉(zhuǎn)變的建設(shè)管理思路，不斷創(chuàng)新文化設(shè)施運行機制，探索管理和利用新模式。注重現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和信息手段應(yīng)用，適應(yīng)群眾文化生活的新趨勢與新特點，利用互聯(lián)網(wǎng)覆蓋廣泛的特點，大力推動建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)圖書館”“網(wǎng)絡(luò)博物館”“網(wǎng)絡(luò)劇場”等數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。努力實現(xiàn)文化服務(wù)形式從“傳統(tǒng)型”向“數(shù)字型、科技型”轉(zhuǎn)變；研究制定《昆明市公共文化地圖手冊》、《昆明市公共文化服務(wù)指南》，建立公共文化信息資料庫，搭建宣傳平臺，擴大公共文化宣傳，提高公共文化項目群眾知曉率，探索建立群眾文化需求的動態(tài)反饋機制，重點加強對基層和少數(shù)民族地區(qū)群眾文化需求的了解，有針對性地提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)；建立反應(yīng)靈敏、供需對稱的文化需求反饋機制和產(chǎn)品供給機制，確保公共文化服務(wù)效能明顯提高。

建立文化人才網(wǎng)絡(luò)。從戰(zhàn)略高度著眼，從基礎(chǔ)工作著手，對全市現(xiàn)有的文化藝術(shù)人才，包括社會文化藝術(shù)人才進行一次全面的普查登記，全面統(tǒng)計掌握其基本情況，進一步摸清家底，分門類分領(lǐng)域建立“全市文化人才數(shù)據(jù)庫”。采取邀請、聘任或臨時聘用等方式，逐年、分批次、有重點地引進緊缺的、有一定知名度和影響力的文化人才。加強院團與院校的合作，優(yōu)勢互補，建立與先進發(fā)達省市合作培訓(xùn)人才的長效機制，重點培養(yǎng)和引入復(fù)合型文化人才、區(qū)域性文化學(xué)術(shù)研究人才、文化活動策劃人才等；重視少數(shù)民族文化人才的培養(yǎng)，大力構(gòu)建充滿活力的用人機制和人才合理流動機制，建立一系列的人才評估機制、獎勵機制、經(jīng)費投入機制和培養(yǎng)的聯(lián)動機制，多渠道、多形式地進行人才培養(yǎng)。創(chuàng)新文化人才工作機制，優(yōu)化文化人才發(fā)展環(huán)境，建立健全各類文化藝術(shù)人才網(wǎng)絡(luò)。