抗戰(zhàn)時期四聯(lián)總處在廣西的工貸

● 高蓉芳

四聯(lián)總處是中央銀行、中國銀行、交通銀行、中國農(nóng)民銀行四行聯(lián)合辦事處的總稱。1937年9月成立，1939年后中央信托局和郵政儲金匯業(yè)局、中央合作金庫亦歸四聯(lián)總處管理，至此，四聯(lián)總處管理的機構(gòu)有四行二局一庫，亦由此成為名副其實的國民黨政府戰(zhàn)時最高金融機構(gòu)，負責辦理政府戰(zhàn)時金融政策有關(guān)各項特殊業(yè)務(wù)，管理督導(dǎo)并考核國家行局的業(yè)務(wù)。1948年10月，四聯(lián)總處宣告解散。

抗戰(zhàn)時期，四聯(lián)總處對廣西工礦業(yè)的貸款（以下簡稱工貸）對象以公營企業(yè)為主，區(qū)域集中于經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，審核“嚴格”及帶有戰(zhàn)時性。工貸雖然在一定程度上促進了廣西工礦業(yè)的持續(xù)發(fā)展，但另一方面卻加速了民營企業(yè)的衰落及工礦業(yè)發(fā)展的不平衡，總體上并未達到理想的效果。

在廣西開展業(yè)務(wù)的歷史

在1937年抗戰(zhàn)全面爆發(fā)和蔣桂戰(zhàn)爭結(jié)束的背景下，四聯(lián)總處開始了對廣西的業(yè)務(wù)，1939年2月，先在桂林設(shè)立分處，之后又在梧州、柳州、南寧、玉林設(shè)立支處。

本文所謂“四聯(lián)總處對廣西的工貸”指經(jīng)四聯(lián)總處審核，通過國家各行局直接或間接貸款給廣西工礦業(yè)的資金；“廣西工礦業(yè)”是指廣西本省范圍內(nèi)的所有工礦業(yè)。

工礦業(yè)在抗戰(zhàn)中的重要性是不言而喻的，尤其太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，外援幾乎斷絕，因此國民政府不得不對工礦業(yè)的發(fā)展加以重視，自行生產(chǎn)所需之工礦業(yè)產(chǎn)品。從1942年開始，工礦業(yè)成為各行局放款的重點，工貸在國家行局聯(lián)合貼放貸款總額中所占比例從1937至1939年的4.72%猛升至1940年的21.34%。到1943年，工礦業(yè)貸款第一次超過其他各類生產(chǎn)性貸款，而居各類貸款之首，占貸款總額的59.81%。

四聯(lián)總處的“實際工貸總額”自1942年開始逐年上漲，1945年因戰(zhàn)爭的結(jié)束而下滑。由此，可以把四聯(lián)總處的工貸劃分為3個階段：即第一階段 （1937—1941）；第二階段（1942—1944）；第三階段（1945）。四聯(lián)總處對廣西的工貸是否亦呈如此之趨向呢？

我曾對《四聯(lián)總處會議錄》中有關(guān)四聯(lián)總處核準廣西工礦業(yè)的各項貸款進行統(tǒng)計，四聯(lián)總處對廣西工貸亦呈現(xiàn)出明顯的階段性特征，但與全國工貸不同的是，廣西的工貸是以1942年為界分為兩個階段。為何會出現(xiàn)異于全國之特征，可以從四聯(lián)總處工貸的政策及國際國內(nèi)戰(zhàn)局的變化對此進行分析。

《四聯(lián)總處會議錄》中記錄的核準廣西的第一筆工貸是在1940年10月31日對廣西面粉廠的押借。但早在1938年，四聯(lián)總處對包括廣西糖廠、廣西油廠、廣西酒精廠在內(nèi)的西南各省廠礦提供了234萬元的低息貸款，并代向銀行洽借376萬元，總計放款達610萬元。而且，國家各行局開始在廣西設(shè)立分支處是在1938年。所以，把四聯(lián)總處開始在廣西實施工貸的時間推前至1938年較為恰當。

《四聯(lián)總處會議錄》中關(guān)于廣西的第一筆工貸出現(xiàn)在1940年，說明此前四聯(lián)總處對廣西實施的工貸是比較少的。從國民政府當局的政策分析，根據(jù)1938年初國民政府擬定的《西南西北工業(yè)建設(shè)計劃》，其確定新的工業(yè)基地“以四川、云南、貴州、湘西為主”，并未把廣西列入其內(nèi)，可見當時廣西雖屬于西南大后方省份之一，但其工礦業(yè)的發(fā)展并未的得到當局者重視。四聯(lián)總處工貸在1939年前主要用于資助各廠礦遷移，并非主要用于大后方工礦業(yè)的發(fā)展。1939年11月至1940年10月，廣西爆發(fā)了桂南會戰(zhàn)，廣西缺乏較為安定的環(huán)境，四聯(lián)總處當然不會對廣西工礦業(yè)提供較多的貸款。

四聯(lián)總處在1941年和1942年兩年內(nèi)對廣西工礦業(yè)的貸款迅速上漲，1942年為戰(zhàn)時工貸額的最高點。廣西工貸在這兩年內(nèi)發(fā)展速度如此之快，究其原因：第一，桂南會戰(zhàn)的結(jié)束后，廣西局勢較為穩(wěn)定；第二，1941年12月，太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)，次年5月，中緬國際運輸線中斷，對外交通斷絕，中國抗戰(zhàn)進入艱苦時期，物資短缺，諸多工業(yè)品需本國制造，工礦業(yè)生產(chǎn)成為重點；第三，四聯(lián)總處加強了對工貸的管制。如1941年12月四聯(lián)總處制定的《政府對日宣戰(zhàn)后處理金融辦法》和1942年1月制定的《四聯(lián)總處合辦投資貼放方針》均強調(diào)要“嚴格審核投資放款”。

1942年7月23日，四聯(lián)總處召開第135理事會議，通過了《四行放款投資業(yè)務(wù)劃分實施辦法》，規(guī)定“凡內(nèi)地及進出口貿(mào)易事業(yè)、進出口有關(guān)之工礦事業(yè)貸款與投資，由中國銀行承做；凡交通運輸公用及一般工礦事業(yè)貸款與投資，由交通銀行承做?！边@樣，實現(xiàn)了工貸的專業(yè)化。

就全國而言，在1943到1944年兩年中，四聯(lián)總處對工礦業(yè)的貸款是在上升的，而廣西的工貸卻在1942年達到至高點后，從1943年后便持續(xù)下滑。重慶、四川、湖南、云南所得工貸額在兩年內(nèi)都名列在前，其排名幾乎沒有太大的變化，這與國民政府擬定的《西南西北工業(yè)建設(shè)計劃》中確定的工業(yè)基地有關(guān)。此外，西北各省份的貸款額均在上漲。其次，在西北地區(qū)，獲得貸款的省份在增加，1943年，西北地區(qū)的貸款省份有陜西、甘肅，到1944年增加了新疆、青海兩省?？梢妵裾斁衷诖藭r較為重視西北地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，這與太平洋戰(zhàn)爭的爆發(fā)后，西南國際交通運輸線的中斷以及西北金融網(wǎng)的逐漸完善有關(guān)。廣西在抗戰(zhàn)中的戰(zhàn)略地位有所下降，雖較之于1943年工貸余額是在上漲，但因通貨膨脹其實際總額卻在下降。1945年是抗戰(zhàn)的最后階段，隨著四聯(lián)總處工貸額的下降，廣西的工貸額亦由此下滑。

在廣西工貸的特點

四聯(lián)總處對廣西的工貸主要集中在1941年至1944年，在此期間，其工貸特點如何？

第一，工貸對象以公營工礦業(yè)為主。四聯(lián)總處的貸款，大多是與國防、軍需關(guān)系密切且資本實力較強的工礦業(yè)，而這類工礦業(yè)中實力較強的均為公營企業(yè)。公營企業(yè)“往往根據(jù)一個請求，就可以先向經(jīng)辦的銀行透資，他們自信所有的工貸，一定可以獲準，經(jīng)辦銀行也相信他們有把握，所以一切手續(xù)，都可以隨后慢慢補辦”。1942年5月9日，四聯(lián)總處柳州分處委員會接總處代電，其內(nèi)容為：承辦貼放案件，未經(jīng)核準不得先行用款，電達知照由。由此可知，公營企業(yè)越過諸多復(fù)雜程序辦理貸款是存在的。而民營工礦業(yè)卻因資金薄弱得不到貸款，雖然四聯(lián)總處對此問題早有發(fā)覺并出臺了有關(guān)政策，但問題依舊。

就廣西而言，情況亦是如此，在《四聯(lián)總處會議錄》中，四聯(lián)總處所核準的廣西近50條工貸中，有40多條貸款是對公營工礦業(yè)的貸款，且貸款額較高。以全州機器廠為例，1942年，全州機器廠以需原料較前倍增，向四聯(lián)總處桂分處透支200萬元，后經(jīng)1942年12月10日四聯(lián)總處第153次理事會審核通過，期限為1年。此后，全州機器廠還得到更多的貸款，如第207次理事會核準交通部全州機器廠為增產(chǎn)需資以原料成品押借1000萬元。諸如此類者還有柳州電廠、中央無線電器材廠桂林總廠、平桂礦務(wù)局等。

此外，在廣西四聯(lián)總處對公營工貸額中，國營工貸占較大的比例。從1941年到1944年，廣西國營工貸分別占廣西工貸的20%、78.8%、24.37%、66.9%，1941年到1944年廣西國營工貸總額占廣西總工貸額的49.91%。由此可知國民政府當局對國營工業(yè)的發(fā)展是極為重視的。

第二，工貸區(qū)域主要集中在經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)。桂林、梧州、柳州、南寧等地，皆為交通便捷、經(jīng)濟較為繁榮的地區(qū)，抗戰(zhàn)之前，這些地區(qū)已具有較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，分布在這些地區(qū)的公營、民營工廠不論在數(shù)量還是在資本額方面都占據(jù)全省絕大多數(shù)。對《四聯(lián)總處會議錄》統(tǒng)計可知，從1940到1945年，四聯(lián)總處對廣西的工貸亦多集中在這些城市，這與戰(zhàn)時廣西工業(yè)多集中于此有關(guān)，而且四聯(lián)總處及國家各行局分支處均設(shè)在桂林、柳州、梧州、玉林等地。四聯(lián)總處發(fā)放工貸于經(jīng)濟發(fā)達之區(qū)域，一方面有利于確保貸款的收回；另一方面，對規(guī)模大、技術(shù)設(shè)備先進、資金雄厚的公營企業(yè)實施工貸，收效亦會顯著，這有益于戰(zhàn)時國統(tǒng)區(qū)工業(yè)品不足的解決。但是，工貸集中于大城市，在一定程度上會導(dǎo)致廣西區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡及公有化程度的過高，1943年，廣西的公營工廠的資本占總資本的94.9%。

第三，工貸之審核較為嚴格。四聯(lián)總處為確保所放之工貸用于“內(nèi)地生產(chǎn)事業(yè)之發(fā)展”，在1937年8月9日通過的《貼放委員會辦理貼放辦法》中即明確規(guī)定工礦企業(yè)申請貸款的條件及程序，若有不符者便予以拒絕。以平桂礦務(wù)局為例，平桂礦務(wù)局系資源委員會與桂省府所合辦，1942年，桂省府前以應(yīng)增撥該局資金350萬元，因無法籌措，商請以該局全部資產(chǎn)向四聯(lián)總處押借350萬元，經(jīng)四聯(lián)總處調(diào)查得知“該局資產(chǎn)已由資源委員會提作本年度5000萬元借款案內(nèi)擔保品”后，于4月9日的第121次理事會上予以拒絕。4月至9月間，資源委會共4次為平桂礦務(wù)局申請貸款，仍未能如愿。

資源委員會雖為國民政府管理、開發(fā)、經(jīng)營重要工礦資源的行政機構(gòu)，且得國家的重視，其企業(yè)活動在戰(zhàn)時得以迅速發(fā)展，并成為近代中國最大的重工業(yè)企業(yè)集團，而四聯(lián)總處貼放委員會卻并未因其實力雄厚而予以袒護，資源委員會和廣西省府雖屢次為平桂礦務(wù)局申請借款，卻因貸款條件不符而被婉卻。

在《四聯(lián)總處會議錄》中，所記載的各類案件均要經(jīng)過層層批審，最終經(jīng)四聯(lián)總處通過后才能予以借貸，從表面上看工貸審核實為嚴格，但在實際操作中，卻并非全為如此，四聯(lián)總處工貸之審核是存在弊端的。

第四，工貸之戰(zhàn)時性。確保戰(zhàn)爭的勝利是四行工貸的目的之一。所以工貸的對象大多是與國防、軍需關(guān)系密切且資本實力較強的重工業(yè)，如機器、電器、電力、汽車制造、交通器材。從《四聯(lián)總處會議錄》可知，四聯(lián)總處對廣西近50條的工貸中，其貸款主要用于電力、機械、紡織、化學(xué)等戰(zhàn)時迫切需要之工業(yè)。

抗戰(zhàn)期間，廣西遭到了日本侵略軍的嚴重破壞，人民生命財產(chǎn)遭受巨大損失。戰(zhàn)后，慘遭浩劫的廣西，到處一派破敗的慘狀?；謴?fù)廣西城鄉(xiāng)經(jīng)濟成為當務(wù)之急，廣西急需中央提供人力、物力方面的援助，但是戰(zhàn)后國民黨政府忙于劫收光復(fù)區(qū)的敵偽產(chǎn)業(yè)，重新“以沿海較發(fā)達的城市經(jīng)濟為其政權(quán)的基礎(chǔ)”，而且認為包括廣西在內(nèi)的西部地區(qū)的“中小工廠根本沒有存在的價值”，“現(xiàn)存工廠無論在資金、設(shè)備、技術(shù)各方面，都根本不算工業(yè)，不如任其倒閉”，把“中國以后的工業(yè)，寄托在美國的自動化機器上?！睉?zhàn)后所舉辦的后方緊急工貸，實際上是四聯(lián)總處懾于輿論壓力不得不作出的姿態(tài)，國民黨政府還都南京以前所進行的一點最后的施舍，自然不能扭轉(zhuǎn)西部工業(yè)日益走向衰亡的趨勢。

此外，四聯(lián)總處工貸還存在規(guī)則不合理之處，這是一種普遍存在的現(xiàn)象。因為四聯(lián)總處之工貸若要實現(xiàn)“嚴格”，就需要實行相應(yīng)的舉措來實現(xiàn)，為此，四聯(lián)總處制定了諸多工貸的規(guī)則。規(guī)則若過于繁雜，則在實施過程中就需要增加額外的成本，而四聯(lián)總處卻把這些額外成本轉(zhuǎn)移至各接收貸款之企業(yè)，企業(yè)負擔由此加重，最終使工貸效果大打折扣。

對廣西工貸的歷史影響

工貸有利于廣西工礦業(yè)的發(fā)展。

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，全國便進入高度集中的戰(zhàn)時經(jīng)濟體制。戰(zhàn)時，通貨膨脹日趨嚴重，工業(yè)原料價格之高漲往往速于工業(yè)成品，故工業(yè)界當每再生產(chǎn)之際，即感資金不足，而多數(shù)金融機關(guān)因工貸放款不易收回而不予借貸，后方擁有資金者亦不愿冒巨險而投資，再者，戰(zhàn)時后方工業(yè)之地位未曾受明文之保障。太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，?？诒环怄i，國民政府為謀后方工業(yè)之發(fā)展，增加了工貸之數(shù)額。由《四聯(lián)總處會議錄》可知，四聯(lián)總處每年對廣西發(fā)放較多的工貸，且大部分是用于購料、擴充工廠設(shè)備、增產(chǎn)及周轉(zhuǎn)資金，這對于戰(zhàn)時廣西工業(yè)的持續(xù)發(fā)展是極為有益的。

對民營工貸的不足，在一定程度上造成民營企業(yè)的衰落。

在《四聯(lián)總處會議錄》中對廣西民營企業(yè)的貸款僅有三四處，且資金較少。早在1938年至1939年，外來廠礦內(nèi)遷廣西時，國民政府當局就不予以重視，如桂林市外來工廠于1938年、1939年兩年內(nèi)遷時，獲得經(jīng)濟部調(diào)整處之遷移貸款者僅有7家。1941年，桂林市大小工廠112個單位，其中民營廠數(shù)則有88家，占全市工廠總數(shù)的78.58%，而向經(jīng)濟部工礦調(diào)整處以及經(jīng)由該處介紹而向四聯(lián)總處先后借的遷移、添建、購料等貸款者，只有民營工廠9家，全部貸款數(shù)額僅636，150元，且其中60萬元為3個規(guī)模較大之工廠所借得。此為4年來，民營工廠所借款之最高者，其1/3為設(shè)備借款，2/3為購料借款，周息9厘，加上保險、倉庫及稽核員之薪水負擔，利率約需1分4厘。比之桂林市公營工廠之動輒可以向四聯(lián)總處商借或向銀行透支數(shù)百萬元者，有天壤之別。

對于民營工貸不足的問題，四聯(lián)總處曾提出相關(guān)的解決方案，如在1943年4月15日《四聯(lián)總處關(guān)于三十二年度辦理生產(chǎn)事業(yè)貸款綱要》中規(guī)定“本年度生產(chǎn)事業(yè)貸款為二十億，其中公營者為八億，民營者為十二億”。據(jù)此綱要，民營工貸是擴大了，但四聯(lián)總處在實施民營工貸時卻仍不能滿足實際之需求。如1943年，廣西銀行遵照地方金融機關(guān)辦理小工業(yè)貸款通則，舉辦小工業(yè)貸款，請惠予借款500萬元，而3月25日四聯(lián)總處第168次理事僅許以300萬元為度。

廣西工礦業(yè)在法幣貶值、物價飛漲的情況下，各工廠因不易獲得貸款，資金周轉(zhuǎn)困難，營業(yè)大受影響，甚至發(fā)生倒閉及合并的現(xiàn)象。如惠中電機廠，1940年成立，資金3萬元，專制汽車及機器零件，因資金不敷周轉(zhuǎn)，1941年倒閉。1939年10月成立的長城修車廠，亦因資金周轉(zhuǎn)的問題，于1940年倒閉。之后還有遷桂之盛昌翻砂廠、中國興業(yè)鑄鐵廠等等。1944年2月10日，《大公報》記者訪問桂林各民營工廠，“據(jù)他們（各負責人）說，目前各廠的情形，最多再維持半年或一年，一年以后，北極路上，不會再看見工廠煙囪冒煙了。幾架待價而沽的機器，據(jù)他說，再過幾個月，他們只有打碎機器，使它變成了廢鐵后出賣，其他是絕對沒有辦法的。”作為廣西省工商業(yè)中心的桂林尚且如此，其他縣市就不言而喻了。

工貸結(jié)構(gòu)之不合理，加速了廣西工礦各業(yè)發(fā)展的不平衡。

為了保障抗戰(zhàn)供給，四聯(lián)總處較為重視發(fā)展與國防、軍需關(guān)系密切的重工業(yè)，如四聯(lián)總處制定的《非常時期工礦業(yè)獎助暫行條例》中，規(guī)定受獎助之工業(yè)種類，僅列電氣、機械、化學(xué)、紡織、農(nóng)產(chǎn)制造、采礦、冶煉等7大類。在這類政策的引導(dǎo)下，后方工業(yè)結(jié)構(gòu)極不合理。

四聯(lián)總處的這種貸款趨向在一定程度上導(dǎo)致了與戰(zhàn)爭并無直接聯(lián)系產(chǎn)業(yè)之衰落，對廣西而言，造成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的失衡。以桂林市印刷業(yè)為例，1943年，桂林市的印刷工業(yè)，遭受著嚴重困難，隨著法幣的嚴重貶值，日常費用與日俱增，原料價格又不停飛漲，流動資金則日形見絀，又不獲工業(yè)貸款的實際補助，印刷業(yè)受到頓挫波折。當時廣西人口有1000多萬，若平均每人每月看32開本50頁厚的書一冊，而全桂林市的印刷業(yè)每月生產(chǎn)額，尚不足供應(yīng)所需要的一半。

1943年，桂林物價指數(shù)較戰(zhàn)前上漲178倍。如此算來，1943年資本總額為70，405，918元，較之于 1934年廣西工廠資本總額2，371，270元而言，表面上雖有增加，但其增長遠不及物價之增長。而政府當局卻稱：“巨額工貸將增發(fā)通貨，刺激物價，工業(yè)原料、工資開支等也隨之增加，這對工業(yè)無助而且有害于一般民生?！贝送?，從1941年到1944年，四聯(lián)總處對廣西工貸分別占其總工貸額的1.67%，2.35%，0.64%，0.69%，遠遜于國民政府重點發(fā)展的重慶及四川。迨至1944年，日軍侵略入境，廣西省大部淪陷，“公營各項事業(yè)……因損失太大，資金籌集不易，尚未能恢復(fù)舊觀；民營企業(yè)復(fù)員后，各廠僅存者，又多遷回原址，向率離省。如是本省工業(yè)，又須從頭做起?！睆V西工業(yè)又退回戰(zhàn)前水平。文