“一帶一路”助力全球可持續(xù)發(fā)展

成帥華

2015年9月25日，聯(lián)合國(guó)193個(gè)成員國(guó)在日內(nèi)瓦通過(guò)了一份雄心勃勃的十五年計(jì)劃。這項(xiàng)計(jì)劃致力于一些全球性的重大問(wèn)題，比如減貧、消除不平等、保護(hù)地球等。但接下來(lái)的任務(wù)會(huì)更為艱巨，就是尋求支持、草擬政策以實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，并借此改變世界。

這一新通過(guò)的“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”（SDGs）包括“一項(xiàng)為人類、地球和繁榮的行動(dòng)計(jì)劃”，以及在全球伙伴的支持下“爭(zhēng)取加強(qiáng)較大自由中的全球和平”。這就給國(guó)家發(fā)展和地區(qū)合作提供了一個(gè)新的背景。同時(shí)，正如潘基文秘書(shū)長(zhǎng)所說(shuō)的，這也將全球經(jīng)濟(jì)治理引入到一個(gè)“新時(shí)代”。

在這一背景之下，對(duì)于被稱為“一帶一路”的新絲綢之路倡議，我們就需要考察，它是否以及如何能服務(wù)于“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”。

新絲綢之路是一個(gè)愿景，同時(shí)也是一項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。它的目的不僅在于囊括政策、貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施、資本和人員的“五通”。同時(shí)，基于中國(guó)官方宣稱的“愿景和行動(dòng)”，它還要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)有著“共享利益、使命和責(zé)任”的共同體。這一當(dāng)代的絲綢之路將跨越亞洲、歐洲和非洲大陸，將活躍的東亞經(jīng)濟(jì)區(qū)和發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)連接起來(lái)。此外，它也將包含那些擁有巨大經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ那钒l(fā)達(dá)區(qū)域。這一計(jì)劃的重點(diǎn)是開(kāi)放和包容。它既不排斥任何國(guó)家，也不尋求勢(shì)力范圍。它為中國(guó)的周邊外交政策搭建了一個(gè)新的框架，同時(shí)也為建立更廣闊的歐亞市場(chǎng)提供了一個(gè)關(guān)鍵的機(jī)遇。

新絲綢之路和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)在三個(gè)方面形成相互關(guān)聯(lián)。

第一，在最終愿景方面，新絲綢之路與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是一致的。作為聯(lián)合國(guó)新千年發(fā)展目標(biāo)的延續(xù)，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)不僅要解決貧困問(wèn)題，還將其目標(biāo)定位于那些導(dǎo)致貧困的深層次原因，比如說(shuō)暴力沖突和治理無(wú)方。特別的，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)將“持久、包容和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展”置于核心地位。而新絲綢之路的愿景也對(duì)此予以呼應(yīng)，它提出要在各參與國(guó)實(shí)現(xiàn)“多樣化、獨(dú)立、均衡和可持續(xù)的發(fā)展”。

第二，貿(mào)易和投資是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要政策工具?？沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)一直強(qiáng)調(diào)，“國(guó)際貿(mào)易是實(shí)現(xiàn)包容性經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減貧的引擎，也有助于推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展”。此外，“民間商業(yè)，投資和創(chuàng)新是生產(chǎn)、包容性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及創(chuàng)造就業(yè)的重要驅(qū)動(dòng)器”。在新絲綢之路的官方藍(lán)圖中，提出“投資貿(mào)易便利化水平進(jìn)一步提升，高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)基本形成”。這一行動(dòng)計(jì)劃要求創(chuàng)新貿(mào)易形式，包括擴(kuò)展跨境電子商務(wù)，以及服務(wù)貿(mào)易。此外，行動(dòng)計(jì)劃也包括“加快投資便利化進(jìn)程，消除投資壁壘，加強(qiáng)雙邊投資保護(hù)協(xié)定”等內(nèi)容。

第三，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)與新絲綢之路都將重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施方面。對(duì)于很多國(guó)家而言，基礎(chǔ)設(shè)施都是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的正式文件中，提到“基礎(chǔ)設(shè)施”一詞達(dá)到11次。而在新絲綢之路的行動(dòng)計(jì)劃中，也12次提到這個(gè)詞。簡(jiǎn)而言之，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)呼吁推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)、可靠、可持續(xù)和靈活的基礎(chǔ)設(shè)施，這包括區(qū)域性和跨界的基礎(chǔ)設(shè)施，以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類福祉，并將服務(wù)于所有人的可負(fù)擔(dān)以及公平的機(jī)會(huì)作為工作重點(diǎn)?！睂?duì)于農(nóng)村發(fā)展、能源服務(wù)以及交通等方面，這一點(diǎn)尤為重要。與此相似，新絲綢之路也承認(rèn)各國(guó)在“努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，安全高效的陸?？胀ǖ谰W(wǎng)絡(luò)基本形成，互聯(lián)互通達(dá)到新水平”這方面的需求。此外，新絲綢之路建議“強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，在建設(shè)中充分考慮氣候變化影響”。

當(dāng)全世界都開(kāi)始討論和著手實(shí)施可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)時(shí)，新絲綢之路能在提供地區(qū)公共產(chǎn)品方面給予獨(dú)特的貢獻(xiàn)。最為重要的一點(diǎn)是，通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資，能使它成為地區(qū)內(nèi)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心。而根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的研究，目前的時(shí)間點(diǎn)是非常緊要的。據(jù)估計(jì)，從2015年到2019年間，新絲綢之路沿線的基礎(chǔ)設(shè)施投資額將會(huì)達(dá)到3萬(wàn)億美元，必將有助于促進(jìn)相關(guān)就業(yè)、消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。與此同時(shí)，新絲綢之路還會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)要素的流通，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)之間的相互依存，以及推動(dòng)后發(fā)經(jīng)濟(jì)體整合到地區(qū)和全球價(jià)值鏈中。更進(jìn)一步說(shuō)，通過(guò)政策協(xié)作和經(jīng)驗(yàn)分項(xiàng)，新絲綢之路還能幫助相關(guān)國(guó)家實(shí)現(xiàn)共同增長(zhǎng)，并合作應(yīng)對(duì)貧困、疾病、氣候變化、環(huán)境保護(hù)以及能源可持續(xù)等方面的問(wèn)題。

以下是我對(duì)構(gòu)建新絲綢之路的幾點(diǎn)想法。

第一，如果新絲綢之路的行動(dòng)計(jì)劃可以進(jìn)一步更新，它可以和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)更加緊密聯(lián)系起來(lái)。那樣的話，它就可以被各國(guó)視之為一種重要的工具，以推進(jìn)其國(guó)家戰(zhàn)略、地區(qū)合作及其在全球經(jīng)濟(jì)治理中的地位。這樣一種非政治化的機(jī)制，也能幫助一些國(guó)家消除潛在擔(dān)憂。

第二，爭(zhēng)取新絲綢之路計(jì)劃和中國(guó)對(duì)外援助之間的協(xié)同性。一方面，中國(guó)已經(jīng)成為一個(gè)新興的援助國(guó)，或者南方國(guó)家的發(fā)展伙伴，它在今后的發(fā)展協(xié)作中也將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。然而，雖然貿(mào)易促進(jìn)和基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通非常關(guān)鍵，它們卻不能自動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于那些處于脆弱環(huán)境的地區(qū)和人民來(lái)說(shuō)尤其如此。如果中國(guó)能加強(qiáng)其對(duì)外援助，并將之與新絲綢之路計(jì)劃中的公共和私人投資相聯(lián)系，那么將極大地有利于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第三，新絲綢之路還需要與各類國(guó)際性組織建立有效的合作關(guān)系。在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的背景下，聯(lián)合國(guó)及其地區(qū)機(jī)構(gòu)都是實(shí)施新絲綢之路計(jì)劃的天然合作者。這尤其體現(xiàn)在圍繞各項(xiàng)戰(zhàn)略性問(wèn)題的能力建設(shè)方面，比方說(shuō)氣候變化、安全和反恐、性別平等。同樣重要的是，中國(guó)在新絲綢之路建設(shè)中還必須與國(guó)際層面和該地區(qū)各國(guó)的各類非政府組織以及基層組織開(kāi)展合作。這些非政府組織和基層組織包括商業(yè)、智庫(kù)和媒體機(jī)構(gòu)等，它們有時(shí)候比聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)更貼近地方社區(qū)和一般民眾。相比其他機(jī)構(gòu)，它們?cè)谖C(jī)預(yù)防和危機(jī)管理方面的作用是非常顯著的。

第四，新絲綢之路的成功，將取決于各國(guó)在利用現(xiàn)有國(guó)際機(jī)制方面的多邊合作。這些機(jī)制包括了世界貿(mào)易組織、上海合作組織、東盟與中國(guó)之間的“10+1”機(jī)制、亞太經(jīng)合組織，以及亞歐會(huì)議等。此外，“20國(guó)集團(tuán)”作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的一項(xiàng)重要論壇，也能成為一個(gè)有價(jià)值的平臺(tái)，有助于推動(dòng)和闡明新絲綢之路的愿景，并促進(jìn)相關(guān)國(guó)家積極參與。

最后一點(diǎn)也很重要。當(dāng)今世界正面臨難民危機(jī)，作為新絲綢之路沿線的中東地區(qū)尤其嚴(yán)重。中國(guó)也可以考慮接收難民，并向聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)提供人道主義援助。加強(qiáng)“民心相通”，以及可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)所倡導(dǎo)的對(duì)弱勢(shì)群體包括難民的“賦權(quán)”，都可以成為新絲綢之路的重要基石之一?？沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)呼吁各國(guó)“加強(qiáng)國(guó)際合作以確保安全、有序和常規(guī)化的移民活動(dòng)，在這一過(guò)程中要充分尊重人權(quán)。無(wú)論移民的身份是難民或流離失所者，都要給予人道主義的處置。這樣的合作也有利于那些難民接納地區(qū)，尤其是發(fā)展中國(guó)家的應(yīng)對(duì)能力?！备鶕?jù)聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)高級(jí)專員辦公室的信息，全球流離失所者的數(shù)量正處于有記錄以來(lái)的歷史新高。到2014年底，被迫遷移者的數(shù)量已經(jīng)上升到令人吃驚的5950萬(wàn)人。自2011年初以來(lái)，這一數(shù)量大幅激增，主要原因是敘利亞戰(zhàn)局的惡化。目前，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)本身所導(dǎo)致的難民數(shù)量是最為龐大的。如果中國(guó)在難民安置方面做出積極貢獻(xiàn)，將會(huì)為中國(guó)在世界舞臺(tái)上樹(shù)立一個(gè)很正面的形象。

可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是一個(gè)全球性的夢(mèng)想，也得到了各個(gè)國(guó)家的支持。它是否會(huì)僅僅成為一紙?jiān)竿窟@取決于各國(guó)的切實(shí)行動(dòng)，以及能否實(shí)現(xiàn)地區(qū)層面的合作。當(dāng)然，合作無(wú)處不在，但我們更需要的是有效合作。如果能實(shí)施成功，新絲綢之路就可為沿線國(guó)家乃至更大區(qū)域提供公共產(chǎn)品，并成為可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之下開(kāi)展國(guó)際有效合作的典范。

（作者為瑞士國(guó)際智庫(kù)“瑞士國(guó)際貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展中心（ICTSD）”執(zhí)行董事、耶魯大學(xué)森林與環(huán)境學(xué)院客座教授。本文由涂鋒譯）endprint