新電改激活電能服務(wù)市場

姚堯

隨著用電領(lǐng)域需求側(cè)響應(yīng)試點的展開，一個服務(wù)于電能用戶的巨大市場也在形成。

十月，夏季用電高峰剛過?！吨袊?jīng)濟信息》記者發(fā)現(xiàn)，國家發(fā)改委、財政部在今年4月份發(fā)布的《關(guān)于完善電力應(yīng)急機制、做好電力需求側(cè)管理城市綜合試點工作的通知》（下稱，《通知》）中提出進行需求側(cè)響應(yīng)的試點已在佛山、蘇州、北京三地落地。

所謂需求側(cè)響應(yīng)，是指用電企業(yè)根據(jù)市場價格和獎勵政策等因素，調(diào)整其用電強度的行為。2015年10月24日，華北電力大學教授，能源與電力經(jīng)濟研究咨詢中心主任曾鳴在接受《中國經(jīng)濟信息》記者采訪時表示，需求側(cè)響應(yīng)是非常必要的，因為在市場上供應(yīng)側(cè)和需求側(cè)都應(yīng)該有響應(yīng)，才能激發(fā)市場活力，提高效率，促進供求平衡。在實踐中，上述三個試點城市實現(xiàn)了削減負荷的總目標。下一步，需求側(cè)響應(yīng)將在全國推廣，并逐步衍生出一個巨大市場——電能服務(wù)市場。

詳看需求側(cè)響應(yīng)

2015年3月，《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（簡稱9號文）正式下發(fā)，開啟了我國新一輪電力改革的大門，《通知》即是其第二個配套文件。在這一文件中，明確了將在今年夏季和冬季的用電高峰和供應(yīng)緊張期間實施需求側(cè)響應(yīng)，并首次明確將在佛山、蘇州、北京和唐山四地先行試點。

從7月起，佛山市率先實行了需求側(cè)響應(yīng)，共有三十多家用電企業(yè)和能源服務(wù)商參與，削減電量達到4.1萬千瓦。同一天，蘇州市也進行了需求側(cè)響應(yīng)，共有約25家用電企業(yè)和4家服務(wù)商參加，響應(yīng)負荷為24萬千瓦。8月12日，北京也有18家服務(wù)商和73個用電企業(yè)加入其中，響應(yīng)負荷為7萬千瓦。據(jù)了解，唐山市也對這一試點進行了充分準備，計劃在冬季用電高峰期啟動響應(yīng)。

需求側(cè)響應(yīng)有利于實現(xiàn)削峰填谷、保障電網(wǎng)穩(wěn)定運行，而且與之前的“錯峰限電、拉閘限電”形成了鮮明對比。

多年來，我國電力供應(yīng)的常態(tài)是“供應(yīng)緊張”，而近幾年的供電寬松局面卻難得一見。對于供電企業(yè)而言，為保障電網(wǎng)正常運行，一直實行的是“錯峰限電、拉閘限電”方式。這一方式的特征包括，發(fā)電企業(yè)不斷增加裝機容量，供電企業(yè)則通過行政手段制定詳細用電計劃，以確保有序用電。對于用電企業(yè)而言，則處于完全被動的狀態(tài)。

需求側(cè)響應(yīng)則完全打破了這一邏輯。其最大的不同點就是將主動權(quán)交給用電企業(yè)。凡是主動參與到需求側(cè)響應(yīng)的用電企業(yè)，都要事先提交申請，并在實施響應(yīng)期間主動限制用電。對于工業(yè)用戶而言，曾鳴說：“因為他們用電量大，用電成本在他們整個產(chǎn)品成本中所占比重比較大，所以他們更關(guān)注降低自身用電成本，也更關(guān)注需求側(cè)響應(yīng)?！?/p>

對于政府部門而言，啟動需求側(cè)響應(yīng)的原因包括電源供應(yīng)不足導致的供電緊張、冬季和夏季出現(xiàn)供電緊張、以及由于某些特殊原因出現(xiàn)負荷過高的情況。為了保障電網(wǎng)有序運行、緩解供電緊張，就有必要啟動需求側(cè)響應(yīng)。

為了吸引用電企業(yè)參與其中，各個試點城市都加大了財政補貼的力度，佛山、蘇州和北京的補貼標準分別為每千瓦130元人民幣、100元人民幣和80元-120元人民幣。

政府補貼只是一方面，電價才是需求側(cè)響應(yīng)能否順利進行的關(guān)鍵。蘇州達能電力公司是專門從事用電服務(wù)的企業(yè)，據(jù)該公司負責人張大力介紹，現(xiàn)在江蘇省的工業(yè)用電峰值電價約為每千瓦時1.4元，峰谷電價約為每千瓦時0.4元，這對于用電企業(yè)來說，仍然缺少足夠的吸引力，但卻能令企業(yè)避免被動接受限電，影響生產(chǎn)。另據(jù)山東能源服務(wù)商泰達能源的負責人尹國剛介紹，國外的峰谷電價的差距已經(jīng)在五倍左右，而我國各省只有2-3倍價差，當然缺少吸引力。

有業(yè)內(nèi)專家表示，在我國尚未建立起電力交易的現(xiàn)貨市場之前，需求側(cè)響應(yīng)顯然是一種較好的處理電力供應(yīng)緊張問題的有效手段。但是仍需要通過大量試點工作，對電力交易平臺系統(tǒng)的軟硬件進行科學地探索。

用電管理的訴求

其實，需求側(cè)響應(yīng)僅是整個電力需求側(cè)改革中的一環(huán)。最終實現(xiàn)需求側(cè)管理服務(wù)的升級才是目標，而這也衍生出了一個巨大的市場。

據(jù)曾鳴介紹，需求側(cè)響應(yīng)和需求側(cè)管理是密切相關(guān)的。需求側(cè)響應(yīng)僅是需求側(cè)管理的一個要素。而需求側(cè)管理的范圍更廣泛，除了對市場的響應(yīng)外，還包括其他管理內(nèi)容，比如有序用電、削峰填谷的技術(shù)措施、政策法規(guī)、激勵機制等。中國工程院院士韓英鐸也表示，需求側(cè)管理與節(jié)能、減排、增效有關(guān)，在需求側(cè)管理的發(fā)展?jié)摿σ卜浅４蟆?/p>

早在2010年前后，我國就已經(jīng)開始在需求側(cè)管理領(lǐng)域有所作為，這其中就包括“合同能源管理”。

“合同能源管理”是國際通用的一種促進節(jié)能減排的管理模式。曾鳴說：“世界各國都在做，我們也在做，而且做了很多年了，需求側(cè)響應(yīng)是合同能源管理中的一個要素，基于需求側(cè)響應(yīng)來簽訂合同，基于合同來實施合同能源管理?！眹鴦?wù)院辦公廳曾發(fā)布過兩個有關(guān)“合同能源管理”的措施，并配套了補貼政策。時至今日，已經(jīng)有三千多家專司節(jié)能減排的能源服務(wù)企業(yè)在國家發(fā)改委備案。但由于缺少配套的節(jié)能評價體系等原因，實施效果大打折扣。

2015年8月，國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于合同能源管理項目清算通知》，這標志著執(zhí)行了近5年的“合同能源管理”政策將告一段落。但在需求側(cè)響應(yīng)的接力下，能源管理服務(wù)的巨大市場將被逐漸激活。這是因為，“需求側(cè)管理一定會推動能源服務(wù)，能源服務(wù)就是對各類用能的終端的用能效率、水平、方式、要求提供一系列配套服務(wù)，客觀上就是達到了需求側(cè)管理的目的?！痹Q說。

其實早在2010年，國家有關(guān)部門就已經(jīng)發(fā)布了《電力需求側(cè)管理辦法》。兩年后，致力于促進國內(nèi)能源服務(wù)企業(yè)建設(shè)的工業(yè)領(lǐng)域需求側(cè)管理促進中心（簡稱促進中心）也建立了起來。今年，工信部和促進中心還發(fā)布了20家評價機構(gòu)和90家服務(wù)機構(gòu)，并制定了一系列管理辦法，促進需求側(cè)管理行業(yè)的健康發(fā)展。

一般而言，電能服務(wù)企業(yè)在進行需求側(cè)管理服務(wù)時，首先需要對企業(yè)的用能進行診斷，這一過程一般通過建設(shè)企業(yè)級的電力能效監(jiān)控與需求管理平臺來實現(xiàn)，在主要的用能設(shè)備、大型能耗設(shè)備上安裝監(jiān)測設(shè)備，對企業(yè)能耗情況、能源質(zhì)量進行實時監(jiān)測。根據(jù)監(jiān)測情況，能源服務(wù)公司會提出改進方案。并依據(jù)各能源服務(wù)公司不同的策略，針對個別企業(yè)提出有針對性的解決方案。endprint

機遇和挑戰(zhàn)并存

隨著時間的推移，我國專門從事電能管理服務(wù)的企業(yè)已經(jīng)從無到有，逐步壯大。以蘇州太谷電力公司為例，目前已經(jīng)接入太谷數(shù)據(jù)平臺的企業(yè)超過3050家，預(yù)計今年將達到4100家。太谷希望在掌握大量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，提供更進一步的數(shù)據(jù)挖掘分析產(chǎn)品。泰豪電力總經(jīng)理杜彬表示，傳統(tǒng)的節(jié)能減排是針對具體的技術(shù)點進行改造，“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”；而未來的需求側(cè)管理，更側(cè)重于過程化、體系化的服務(wù)，在數(shù)據(jù)挖掘分析的基礎(chǔ)上，提供全方位的服務(wù)。

雖然已經(jīng)有了一些成功案例，但整個需求側(cè)管理的推行也并非一帆風順。有參與需求側(cè)響應(yīng)試點的政府官員表示，雖然需求側(cè)響應(yīng)是從今年才開始，但其實準備工作早已啟動。可以明顯感覺到，2013年，宏觀經(jīng)濟表現(xiàn)較好時，企業(yè)參與的積極性也較高，但在去年和今年經(jīng)濟下行壓力加大后，企業(yè)們的熱情也在衰退。

某能源服務(wù)企業(yè)的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在接受調(diào)查的37家企業(yè)中，只有約8家有合作意向，最終只有三家簽訂了合同。對于需要進行前期投入的項目，企業(yè)大都表現(xiàn)得非常謹慎。

據(jù)了解，在我國各大省、自治區(qū)和直轄市中，只有江蘇、內(nèi)蒙古、山西和寧夏等對需求側(cè)響應(yīng)表現(xiàn)出了較大的興趣。究其原因，主要是因為他們都是高耗能產(chǎn)業(yè)聚集地區(qū)。他們在政策方面都進行了傾斜，以寧夏為例，其計劃每年在需求側(cè)響應(yīng)上的投入金額約為8000萬元。而在山西，隨著大用戶直購電正在山西推進，對正在需求側(cè)管理的企業(yè)而言，也有一定的優(yōu)惠政策。

對于提供能源管理服務(wù)的企業(yè)，售電市場的放開也令他們充滿想象。長久以來，售電領(lǐng)域一直是民營企業(yè)的禁區(qū)，但“9號文”中，卻有向社會資本放開售電業(yè)務(wù)的表述。據(jù)了解，備受矚目的“關(guān)于售電側(cè)改革的實施意見”即將出臺，將鼓勵“供水 、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù)?！?/p>

這對于眾多民營能源管理企業(yè)而言即是機遇，更是挑戰(zhàn)。從競爭優(yōu)勢看，能源服務(wù)公司與企業(yè)用戶接觸密切，了解企業(yè)的用能數(shù)據(jù)，進而了解企業(yè)的用能需求，能夠給企業(yè)提供更精細的服務(wù)。但電網(wǎng)企業(yè)和大型發(fā)電公司也將進入售電領(lǐng)域和需求側(cè)管理市場，與民資企業(yè)形成正面競爭。曾鳴認為：“電網(wǎng)企業(yè)為用戶提供用能管理服務(wù)是必須的，必須承擔這樣的社會責任，同時民營企業(yè)也可以進入這一領(lǐng)域，與電網(wǎng)企業(yè)形成競爭，但關(guān)鍵是要有一個可以實現(xiàn)公平競爭的政策環(huán)境?！?/p>

據(jù)曾鳴介紹：“國家對能源管理正在持續(xù)出臺政策和法規(guī)，進行約束和支持。現(xiàn)在大框架已經(jīng)有了，關(guān)鍵是如何落實。所以，下一步最關(guān)鍵的還是要依靠能源互聯(lián)網(wǎng)平臺，在技術(shù)上得以實施?！眅ndprint