我國(guó)農(nóng)村法律服務(wù)現(xiàn)狀與對(duì)策研究

崔曉芬

[摘要]農(nóng)村法律服務(wù)的完善與否，關(guān)系到農(nóng)村地區(qū)矛盾糾紛的解決以及農(nóng)村社會(huì)的繁榮與穩(wěn)定?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村法律服務(wù)本身存在著一些問題，如農(nóng)村法律服務(wù)機(jī)構(gòu)管理混亂、法律普及不到位、缺乏專業(yè)的法律服務(wù)人才等，所以我們必須采取一些措施如構(gòu)建公益型法律服務(wù)體系、加強(qiáng)法制宣傳教育、設(shè)立更多的法律診所，來完善農(nóng)村地區(qū)法律服務(wù)活動(dòng)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村法律服務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所；法律診所

[中圖分類號(hào)]D920.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-5918（2015）14-0065-02

一、農(nóng)村法律服務(wù)的概述

（一）農(nóng)村法律服務(wù)的概念。農(nóng)村法律服務(wù)，是指針對(duì)農(nóng)村地區(qū)和涉農(nóng)主體，為預(yù)防和解決涉農(nóng)糾紛，維護(hù)其合法權(quán)益以及其他法律事務(wù)需求所進(jìn)行的法律活動(dòng)。農(nóng)村法律服務(wù)的服務(wù)主體包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所、基層司法局、法律援助機(jī)構(gòu)以及調(diào)解組織等，農(nóng)村法律服務(wù)的服務(wù)活動(dòng)包括：提供代理訴訟、辦理非訴訟法律事務(wù)、調(diào)解糾紛、解答法律咨詢以及幫助書寫法律文書等。我國(guó)農(nóng)村法律服務(wù)最早出現(xiàn)在20世紀(jì)80年代的廣東、福建等沿海地區(qū)，農(nóng)村法律服務(wù)當(dāng)時(shí)的主要功能是對(duì)農(nóng)民群眾的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性糾紛進(jìn)行調(diào)解，并從事代寫法律文書，解答基礎(chǔ)性法律問題等一些簡(jiǎn)單的法律服務(wù)工作。

（二）農(nóng)村法律服務(wù)的特征。農(nóng)村法律服務(wù)除了具有法律服務(wù)體系的一般屬性，同時(shí)它還具有自己特有的屬性即涉農(nóng)性：一是服務(wù)主體的涉農(nóng)性，在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行法律服務(wù)的主體，包括農(nóng)村基層的司法組織和城市的司法組織，但是，由于交通條件、收入差距等方面的原因，農(nóng)村地區(qū)的司法組織居多。二是服務(wù)對(duì)象的涉農(nóng)性，農(nóng)村法律服務(wù)的對(duì)象主要是指那些在農(nóng)村生產(chǎn)、生活的群眾，也就是說其戶籍在農(nóng)村或居住地在農(nóng)村或主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在農(nóng)村。三是服務(wù)內(nèi)容的涉農(nóng)性，農(nóng)村法律服務(wù)的內(nèi)容離不開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活以及農(nóng)村的穩(wěn)定相關(guān)的法律需求。四是服務(wù)目的的涉農(nóng)性，解決農(nóng)村地區(qū)的糾紛是農(nóng)村法律服務(wù)的首要目的，農(nóng)村地區(qū)矛盾糾紛能否及時(shí)有效的解決關(guān)系到農(nóng)業(yè)的鞏固與發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的繁榮與穩(wěn)定。

（三）農(nóng)村法律服務(wù)的功能。農(nóng)村法律服務(wù)在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定方面，發(fā)揮著積極作用：一是預(yù)防、解決各種涉農(nóng)糾紛，如預(yù)防功能中的公證機(jī)構(gòu)，作為權(quán)威證明機(jī)構(gòu)，可以保證公證證明的質(zhì)量，大力促使當(dāng)事人履行義務(wù)，解決功能主要體現(xiàn)在人民調(diào)解組織、農(nóng)村基層法律服務(wù)所、農(nóng)村基層法律援助工作站等法律服務(wù)中。二是宣傳法制和普及法律，體現(xiàn)在對(duì)廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行法制宣傳、普及法律知識(shí)，它是農(nóng)村各項(xiàng)法律服務(wù)工作的重中之重。三是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)外開放的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)日趨突出，特別是土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓方面，農(nóng)民因自身利益損害而發(fā)生訴訟的現(xiàn)象日夜增多。

二、我國(guó)農(nóng)村法律服務(wù)面臨的主要問題

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的法律服務(wù)工作取得了一定的進(jìn)展，但是由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)二元制的發(fā)展模式，導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，再加上農(nóng)村地區(qū)人口分散、地域遼闊等原因，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的法律服務(wù)還存在一些問題：

（一）農(nóng)村法律服務(wù)機(jī)構(gòu)管理混亂。在我國(guó)，依法治國(guó)已經(jīng)被寫入憲法，而依法治村是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的重要內(nèi)容，“依法治村”能夠?qū)崿F(xiàn)的前提之一是農(nóng)民和農(nóng)村各種組織能夠獲得良好的法律服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所作為農(nóng)村法律服務(wù)活動(dòng)最常見主體，也存在著問題：一是外部結(jié)構(gòu)混亂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所本是自主管理的社會(huì)團(tuán)體，但是實(shí)踐中，它往往與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所“合署辦公”，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的雙重管理，造成了職權(quán)不分，職責(zé)不明的混亂局面，這種現(xiàn)象到今天仍然普遍存在。二是內(nèi)部管理問題，關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所，雖然國(guó)家司法部、各省司法廳也都制定了相關(guān)的規(guī)范性文件，但據(jù)調(diào)查大部分基層法律服務(wù)所沒有自己內(nèi)部的人員管理、服務(wù)和收益分配制度，從業(yè)人員管理松散，違反職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）農(nóng)村基層法律普及不到位。隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷提高，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)大量的剩余勞動(dòng)力，農(nóng)民外出流動(dòng)的頻率明顯增加，他們通過對(duì)外界尤其是對(duì)大城市各種人文文化的接觸和感知，維權(quán)意識(shí)以及對(duì)法律知識(shí)的需求也日夜加深，此時(shí)，農(nóng)村基層的普法活動(dòng)就顯得尤為重要。據(jù)了解，目前我國(guó)多數(shù)農(nóng)村的普法活動(dòng)主要集中在政府相關(guān)機(jī)構(gòu)散發(fā)宣傳單頁(yè)、村委會(huì)等組織通過廣播宣傳法律知識(shí)、地方電視臺(tái)宣傳以及一些“普法日”的現(xiàn)場(chǎng)宣傳活動(dòng)，這些普法活動(dòng)沒有事前系統(tǒng)的安排，機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)之間宣傳的內(nèi)容具有很大的重復(fù)性，也缺少實(shí)用性。目前由于多數(shù)農(nóng)村地區(qū)留守老人和兒童居多，他們對(duì)文字性的宣傳吸取有用性信息能力下降，所以各個(gè)機(jī)構(gòu)之間的法律普及效率就大大降低。另一方面，由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)人口分布比較分散，流動(dòng)性大，加上農(nóng)村的法律服務(wù)工作并沒有引起國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)的高度重視，所以政府對(duì)農(nóng)村法律服務(wù)的財(cái)政支持也是相對(duì)比較有限的。

（三）農(nóng)村缺乏專業(yè)的法律服務(wù)人才。我國(guó)現(xiàn)行法律服務(wù)體系的構(gòu)成和制度設(shè)置上，更多是方便了城市的法律需求，司法資源的分布也呈現(xiàn)出不平衡，尤其是農(nóng)村地區(qū)的律師、公證機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)的比例還很低，加上農(nóng)民群眾長(zhǎng)期形成的心理習(xí)慣，發(fā)生糾紛后往往注重調(diào)解，很少有人會(huì)主動(dòng)到城市去進(jìn)行法律咨詢，尋求法律幫助，這樣就使得這些機(jī)構(gòu)中具備法律專業(yè)知識(shí)的人才，很少會(huì)接觸到農(nóng)村糾紛的案件。而我國(guó)目前那些在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行法律服務(wù)工作的工作者多數(shù)稱之為“法律工作者”，他們多數(shù)往往沒有經(jīng)過專門系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，缺乏法律專業(yè)知識(shí)，在處理農(nóng)村糾紛時(shí)，更多的是抱有熱心、責(zé)任心和生活常識(shí)去進(jìn)行工作，不能及時(shí)有效的提供專業(yè)指導(dǎo)。所以說，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)由于缺乏專業(yè)的法律服務(wù)人才，許多矛盾糾紛沒有公平公正的加以處理，農(nóng)民群眾合法的權(quán)益沒有及時(shí)有效的得到法律保護(hù)，使得一些農(nóng)民群眾開始不信任法律，最終也損害了我國(guó)法律的權(quán)威。

三、完善我國(guó)農(nóng)村法律服務(wù)的合理措施

（一）構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的農(nóng)村公益型法律服務(wù)體系。首先，法律服務(wù)以是否要求服務(wù)對(duì)象付出對(duì)價(jià)，可以分為市場(chǎng)型法律服務(wù)與公益型法律服務(wù)，目前，我國(guó)由于長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)二元體制的影響，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展較為滯后，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力有限，對(duì)市場(chǎng)型法律服務(wù)承受能力也有限，所以在我國(guó)目前形勢(shì)下，農(nóng)村法律服務(wù)應(yīng)體現(xiàn)整體上的公益性。其次，在構(gòu)建農(nóng)村公益型法律服務(wù)體系的同時(shí)，必須堅(jiān)持以政府主導(dǎo)為原則，政府是基本社會(huì)公共服務(wù)的提供者，具體的來說，政府應(yīng)積極的為農(nóng)村法律服務(wù)的建設(shè)制定合理而有效的方針政策，加大財(cái)政投入和人力資源的投入。最后，公益型法律服務(wù)組織是一個(gè)多元化、開放式的公益服務(wù)主體，包括法律援助機(jī)構(gòu)、群眾自治性法律服務(wù)部門和法律服務(wù)志愿者等，由司法局對(duì)法律服務(wù)組織的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)控，確定業(yè)務(wù)范圍，不以盈利為目的，僅收取一定的成本費(fèi)用，彌補(bǔ)成本和維持機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，滿足農(nóng)民群眾的法律需求。endprint

（二）加強(qiáng)法制宣傳教育，提高農(nóng)民法律意識(shí)。評(píng)價(jià)基層組織的法律服務(wù)工作是否成熟高效的一個(gè)重要指標(biāo)就是民眾的知曉程度，因此我們要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的法制宣傳教育，提高農(nóng)民的法律意識(shí)。具體來說，可以從思想、生產(chǎn)和生活習(xí)慣等方面著手，使農(nóng)民群眾了解法律、掌握法律、遵守法律，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的法治觀念，力求使每一位農(nóng)民群眾懂法、守法、用法，真正做到運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。

另外，在進(jìn)行法制宣傳教育過程中，要與我國(guó)當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)、政治等社會(huì)形勢(shì)相關(guān)聯(lián)，以理論指導(dǎo)實(shí)踐，用實(shí)踐豐富理論，加強(qiáng)普法工作內(nèi)容和形式上的針對(duì)性。一是普法內(nèi)容上，在解讀我國(guó)法律制度的同時(shí)，聯(lián)系國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)，不僅讓農(nóng)民了解自己迫切需求的法律知識(shí)，更增加了解國(guó)家大事的興趣，提高農(nóng)民群眾參政議政的意識(shí)。同時(shí)，也要照顧到農(nóng)民群眾文化素質(zhì)普遍不高的現(xiàn)狀，在法制宣傳教育時(shí)，法律工作者需要先將我國(guó)相關(guān)法律制度自己消化過濾后，用通俗易懂的語言，并且結(jié)合典型的案例，將其傳達(dá)給農(nóng)民群眾，讓農(nóng)民群眾明白法律制度，了解法律精神。二是形式上，盡量多樣化，除了傳統(tǒng)的送法下鄉(xiāng)、法律咨詢，還可以進(jìn)行現(xiàn)代化的教學(xué)模式，如現(xiàn)場(chǎng)授課、針對(duì)性輔導(dǎo)，或者利用現(xiàn)代化媒介，如手機(jī)、電腦、廣播等，對(duì)農(nóng)村基層組織，還可以在村務(wù)板報(bào)、墻報(bào)中對(duì)農(nóng)村基層組織的自治、政務(wù)管理等問題進(jìn)行針對(duì)性的宣傳教育。

（三）設(shè)立更多服務(wù)農(nóng)村的法律診所?！霸\所教育”最早起源于美國(guó)，主要是通過高校法學(xué)院提供經(jīng)費(fèi)、基金或個(gè)人捐款等開設(shè)，是美國(guó)政府主導(dǎo)的法律援助服務(wù)的重要補(bǔ)充力量，法律診所教育具有理論性和實(shí)務(wù)性的雙重特點(diǎn)。另外，我國(guó)一些高校的法學(xué)院學(xué)生對(duì)學(xué)校的傳統(tǒng)理論課程表現(xiàn)出不滿，他們渴望自己能夠親身觀摩或經(jīng)歷一些真實(shí)的案件，以便學(xué)有所用，取長(zhǎng)補(bǔ)短。對(duì)此，我們可以借鑒美國(guó)的診所教育模式，將法學(xué)院教育納入農(nóng)村法律服務(wù)體系中，從而建立更多的高校法律診所，充分的利用在校學(xué)生所掌握的法律專業(yè)知識(shí)，為他們提供更多實(shí)踐鍛煉的機(jī)會(huì)，也調(diào)動(dòng)了學(xué)生們學(xué)習(xí)的積極性，以彌補(bǔ)我國(guó)現(xiàn)階段法學(xué)教育本身的不足。

例如，2000年，北京大學(xué)就已經(jīng)開設(shè)了診所法律課程，建立了兩個(gè)正式的法律診所民事法律診所和社區(qū)法律診所（2001年新設(shè)立的），據(jù)了解，截止2013年的12月，北京大學(xué)法律診所為社會(huì)提供電話、信件咨詢服務(wù)近萬人次，法律援助案件260多件，案件勝訴率達(dá)90%以上。它進(jìn)一步說明了我國(guó)高校內(nèi)部設(shè)立的一些法律診所，已經(jīng)取得了較為顯著的社會(huì)成果，據(jù)此，我們期待將在全國(guó)范圍內(nèi)建立更多的法律診所，它不局限于一線發(fā)達(dá)城市的高校，像一些較偏遠(yuǎn)地區(qū)的高校也可以開設(shè)更多的法律診所，其服務(wù)的區(qū)域除了城市，同時(shí)也可以更多的兼顧廣大農(nóng)村地區(qū)。此外，在設(shè)立法律診所的同時(shí)，我們必須面對(duì)一些我國(guó)農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)階段的實(shí)際問題，提前做好必要的規(guī)劃，例如我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的人口分布比較分散，所以我們可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣為單位來開展工作，為農(nóng)民群眾帶來更多免費(fèi)的、專業(yè)的法律服務(wù)。

（責(zé)任編輯：桂杉杉）endprint