善意合乘，不是營運行為

蘇奎 徐康明

自網(wǎng)約車管理辦法發(fā)布后，媒體報道可謂鋪天蓋地，不少論者也是從共享經(jīng)濟的角度對其予以討論。筆者認為，對“專車”的范疇確有必要先進行一定的厘清，對專車的特征和構(gòu)成進行具體的剖析，再對網(wǎng)約車管理辦法政策設(shè)計思路進行分析討論，才是理性的態(tài)度。

“拼車”“順風車”是當前專車平臺提供的服務(wù)之一?！捌窜嚒薄绊橈L車”是俗稱，其正式名稱應(yīng)為合乘。合乘是城市交通領(lǐng)域最能體現(xiàn)共享精神的形式之一，是具有相對效率的交通方式。

合乘是一種社會互助關(guān)系，善意同乘并不構(gòu)成運輸合同關(guān)系，筆者認為是合乘雙方自愿承擔相關(guān)風險，在此過程中各方權(quán)利責任是平等的，不同于專業(yè)運輸存在明確的法律責任主體。顯然，合乘不適合界定為營運行為。

除了北京2014年1月公布了地方交通部門的部門規(guī)范性文件《關(guān)于北京市小客車合乘出行的意見》外，中國此前沒有任何支持汽車合乘的法律法規(guī)。剛剛公布的“網(wǎng)約車管理辦法”盡管對汽車合乘著墨不多，寥寥幾字實質(zhì)是給了汽車共享以法律定義，第一次以國家法規(guī)的形式為汽車共享發(fā)展提供了政策支持。

對于運營性網(wǎng)約車，與乘客構(gòu)成運輸合同關(guān)系，無論其使用強度高低對車輛、駕駛?cè)硕紤?yīng)當保持統(tǒng)一的標準，運輸安全的責任并不會因為使用強度而改變分毫。

筆者認為，網(wǎng)約車管理辦法允許個人可以進入市場運營就是為專車領(lǐng)域發(fā)展零工經(jīng)濟提供了前提。對營運司機，除開設(shè)置了一定的準入標準（如背景調(diào)查、駕駛技能等）外，并沒有對申請人增加特別的監(jiān)管成本，如考試、許可均未收費。對于營運車輛，報廢年限的統(tǒng)一標準確實提高了進入成本。筆者認為在保證安全標準統(tǒng)一的前提下，采用什么樣標準（包括保險、使用年限等）是值得討論的重要問題，也應(yīng)該針對“零工經(jīng)濟”的特點在網(wǎng)約車管理辦法實施后不斷完善相關(guān)配套細則，更好回應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代發(fā)展“零工經(jīng)濟”的訴求。

目前，網(wǎng)絡(luò)平臺的中堅力量是職業(yè)專車，這些司機將此作為自己的職業(yè)和收入的主要來源。由于絕大多數(shù)司機接入了多個平臺，而且一些司機既有線上服務(wù)，也有線下的“黑車”服務(wù)，因此在納入監(jiān)管規(guī)范前我們?nèi)圆荒艿玫铰殬I(yè)專車的具體數(shù)量。保持職業(yè)專車的規(guī)模和穩(wěn)定是確保運輸供給的相對穩(wěn)定性和服務(wù)品質(zhì)的一致性，職業(yè)專車應(yīng)該是服務(wù)的主力軍，也是網(wǎng)約車管理辦法規(guī)范的主要對象。由于客運服務(wù)的安全敏感性，對專業(yè)運輸設(shè)置較高的有公信力的標準是國際慣例，網(wǎng)約車管理辦法也沒有理由例外。

相比其它個體交通方式，這些司機提供的專車服務(wù)在道路資源占用、能源消耗、污染物排放等社會資源消費沒有任何減少，與傳統(tǒng)的運輸服務(wù)也沒有差別。當然，這類服務(wù)如果也放到“共享經(jīng)濟”的“籮筐”，那么現(xiàn)有的出租汽車以及所有的社會專業(yè)服務(wù)都沒有理由不放進去。

還需要注意的是，雖然在理論上可以做出此種劃分，但職業(yè)專車與零工專車并沒有明確的界限，也難以進行清晰界定，司機可以根據(jù)市場的供求和自身境遇的變化在兩種類別間進行方便轉(zhuǎn)換。不僅如此，司機同樣可以合乘的形式提供互助式出行服務(wù)。司機因標準的統(tǒng)一有選擇的自由何嘗不是另一種便利。

（作者簡介：蘇奎，廣州市交委客運交通管理處處長，曾參加過交通運輸部相關(guān)網(wǎng)約車政策言談會。徐康明，上海三亦城市規(guī)劃設(shè)計有限公司高級研究員。）