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    以人為核心視角下的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

    2015-11-12 01:15:52曲璐璐
    環(huán)球市場信息導報 2015年22期
    關(guān)鍵詞:人為城市化城鎮(zhèn)化

    曲璐璐

    Point

    改革開放30多年來,我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,與此同時也出現(xiàn)了一系列問題。這些問題嚴重影響了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程,因此,我們要以人為核心,在將來的發(fā)展中,以人為主要考慮對象,積極對不合理的地方進行改革,更好地推進我國新型城鎮(zhèn)化的進程。

    改革開放三十多年,我國社會經(jīng)濟發(fā)展迅速,社會經(jīng)濟的高速發(fā)展也推動了我國城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展。我國改革開放初始時期,城鎮(zhèn)化水平在20%左右,到2014年,我國城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達到54.77%。一般來說,城鎮(zhèn)化水平在30%——60%之間就說明這個國家此時正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期。由此可以看出,我國目前屬于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時期。在我國城市化飛速發(fā)展的過程中,也出現(xiàn)了這樣那樣的問題,這些問題嚴重影響了我國城市化的發(fā)展進程。雖然很多地方已經(jīng)完成了城鎮(zhèn)化,但是質(zhì)量卻不高,出現(xiàn)了虛高的現(xiàn)象,并沒有從根本上把握城鎮(zhèn)化的發(fā)展要點。十八屆三中全會提出,“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路,推進以人為核心的城鎮(zhèn)化”。走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路,不斷推進以人為核心的城鎮(zhèn)化,是我國今后城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向。

    一、加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的時代意義

    1、通過新型城鎮(zhèn)化擴大內(nèi)需,是立足長遠的戰(zhàn)略選擇

    中國當前正處于經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵期,由生產(chǎn)大國向消費大國進行轉(zhuǎn)型,以人為核心的城鎮(zhèn)化過程正是努力為消費大國搭建舞臺,通過建設(shè)以人為核心的城鎮(zhèn)化,可以加強擴大內(nèi)需,是我國的一項重大、長遠的戰(zhàn)略選擇。

    2、新型城鎮(zhèn)化為發(fā)展轉(zhuǎn)型升級提供強大動力

    當前,我國正在升級轉(zhuǎn)型,政治方面向民主法治化轉(zhuǎn)型,經(jīng)濟方面向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型,社會方面向包容型轉(zhuǎn)型。以人為核心的中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求不斷推進農(nóng)業(yè)人口的市民化,不斷提升東部地區(qū)城市發(fā)展,提高中西部城市率,建立協(xié)調(diào)發(fā)展的機制,積極促進城市化進程中大中小型城市之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,推進城市與農(nóng)村一體化的發(fā)展,要不斷改革完善發(fā)展體制中不合時宜的機制??傊?,發(fā)展以人為核心的城鎮(zhèn)化必將為發(fā)展轉(zhuǎn)型提供強大的動力。

    3、新型城鎮(zhèn)化促進“新四化”的快速融合發(fā)展

    當前,我國經(jīng)濟發(fā)展的主要工作方向就是努力做到“新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”,“新四化”這四個方面的相互融合,相互關(guān)聯(lián)。工業(yè)化是主導,是發(fā)展的動力;新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是根基;信息化是條件;新型城鎮(zhèn)化能夠以一拖三,有利于其他“三化”的協(xié)調(diào)發(fā)展。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,可以破解中國經(jīng)濟不可持續(xù)發(fā)展的問題。

    二、當前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的困境

    1、土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化

    當前,我國土地城鎮(zhèn)化速度太快,已經(jīng)大大快于人口的城鎮(zhèn)化。一般來說,土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化這兩方面比較重視的是人口的城市化,即一個地區(qū)常住于城鎮(zhèn)的人口占該地區(qū)總?cè)丝诘谋壤6覈芏嗟胤降闹饕龇ㄊ谴蟾阃聊竟こ?、蓋高樓,搞形象工程,農(nóng)村居民并并沒有受益,這是我國城鎮(zhèn)化進程中存在的一大問題。1980年我國城鎮(zhèn)化率為19.39%。30年多間,城市建成區(qū)面積擴大了9倍多,但城鎮(zhèn)常住人口僅增加了不到3倍。

    2、農(nóng)民未能及時轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦摹皞纬擎?zhèn)化”

    2014年,我國城鎮(zhèn)化率己經(jīng)達到54.77%,在這個高度城市化的背后,并沒有相應(yīng)的城鎮(zhèn)人口作支撐,我國的城市中的戶籍在戶人數(shù)僅僅占總?cè)丝诘?6.9%。這就說明,在城市中的大量的農(nóng)民工并沒有實現(xiàn)身份和地位的轉(zhuǎn)變。城市化僅僅是表面的城市化,其實城鄉(xiāng)二元體制還存在,“城市化”了的農(nóng)民還有有遷徙的自由,更不具備城鎮(zhèn)居民的各種待遇,享受不到城市的公共服務(wù)。農(nóng)民在城市化過程中并沒有發(fā)生本質(zhì)改變,是被迫的“偽城鎮(zhèn)化”。

    3、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)不結(jié)合的“被城鎮(zhèn)化”

    從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看,城鎮(zhèn)化要求第二、第三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。但是在我國一些城鎮(zhèn)化過程中,出現(xiàn)了很多沒有產(chǎn)業(yè)支撐的新城,沒有產(chǎn)業(yè)支撐,造成大量的“鬼城”,如昆明、鄭州、鄂爾多斯等地都出現(xiàn)了這樣的不科學的城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。居住的小區(qū)城不像城、鄉(xiāng)不像鄉(xiāng)。居民感到生活很不方便與舒適。因此,產(chǎn)城結(jié)合,不斷更新產(chǎn)業(yè)鏈,將成為新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵所在。

    4、缺乏綠色先行的“不可持續(xù)城鎮(zhèn)化”

    我國城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)了工業(yè)污染越來越嚴重的現(xiàn)象,城鎮(zhèn)化過程極不健康。當前,我國城鎮(zhèn)化水平每提高一個百分點,就會導致生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)下降約0.0073%。按照估計,到2020年中國城鎮(zhèn)人口達到8億,那就將產(chǎn)生交通擁擠、疾病流行、用地浪費等“城市病”。

    三、推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的改革建議

    1、大膽推進土地制度改革

    城鎮(zhèn)化過程中,要在堅持土地國家所有、農(nóng)村土地集體所有的前提下,積極發(fā)展多元化經(jīng)濟模式,擺脫傳統(tǒng)思想觀念的束縛,從實際情況出發(fā)實現(xiàn)土地多元化,推進土地交易市場化。要勇敢沖突既得利益集團干預網(wǎng)、始終堅持從國家利益、民族利益、人民利益出發(fā),不斷推進中國的土地制度的改革。

    2、改革城鄉(xiāng)戶籍管理制度

    為了推進新型城鎮(zhèn)化,中國必須要對戶籍管理制度進行改革,逐步放寬農(nóng)民向城鎮(zhèn)戶口的遷移政策,甚至不再設(shè)置限制條件。深化戶籍管理制度改革,簡化戶籍的承載功能;要克服各種干擾,允許人口自由準入,實現(xiàn)城市人口的自由流動;要建立以居住地為主要依據(jù)的人口管理制度改革,順利推新型進城鎮(zhèn)化。

    3、統(tǒng)一社會保障制度

    當前,我國城鄉(xiāng)之間社會保障制度不是統(tǒng)一的,這就大大制約了我國中新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。因此,我們在構(gòu)建以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中,必須要統(tǒng)一全國城鄉(xiāng)地區(qū)間的社會保障水平,不斷促進城鎮(zhèn)化的順利發(fā)展。

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