中國(guó)的TPP方略

約書(shū)亞?梅爾策

如果中國(guó)加入TPP，其所面臨的挑戰(zhàn)在于啟動(dòng)與之配套的改革；如果缺席TPP，中國(guó)也不是毫無(wú)損失

2015年10月5日，參與“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）的12個(gè)談判國(guó)宣布，談判已經(jīng)基本達(dá)成。在相關(guān)法律修訂和語(yǔ)言翻譯完成之后，協(xié)定的文本將在當(dāng)月晚些時(shí)候公布。該協(xié)定并不需要獲得全部談判國(guó)同意，一旦得到美國(guó)國(guó)會(huì)以及大多數(shù)參與國(guó)的批準(zhǔn)，就會(huì)正式生效。預(yù)計(jì)美國(guó)政府將在2016年上半年把TPP協(xié)定提交國(guó)會(huì)審議。TPP將改變亞太地區(qū)的貿(mào)易和投資格局。該地區(qū)的供應(yīng)鏈將會(huì)調(diào)整，以獲得進(jìn)入TPP市場(chǎng)的優(yōu)先機(jī)會(huì)。生產(chǎn)和制造業(yè)也需要轉(zhuǎn)變，以達(dá)到TPP在環(huán)境、勞工和食品安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)。

中國(guó)并不是TPP的參與方，這是有代價(jià)的。中國(guó)需要提出一個(gè)加入TPP的方式?；蛘撸袊?guó)也可以為亞太地區(qū)構(gòu)想另外一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易協(xié)定，然后讓美國(guó)來(lái)加入。TPP是一個(gè)包含12國(guó)的自由貿(mào)易協(xié)定，美國(guó)處于領(lǐng)導(dǎo)地位，再加上日本、加拿大、墨西哥、智利、秘魯、澳大利亞、新西蘭、新加坡、文萊、越南和馬來(lái)西亞。這些國(guó)家大致貢獻(xiàn)全球GDP的40%，全球出口的30%，以及全球進(jìn)口的25%。TPP是一個(gè)開(kāi)放平臺(tái)，這使得亞太經(jīng)合組織的其它國(guó)家也可以加入。美國(guó)的意圖是想讓TPP實(shí)現(xiàn)亞太經(jīng)合組織達(dá)成的“茂物目標(biāo)”，即建立一個(gè)亞太地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)。韓國(guó)、菲律賓、泰國(guó)和臺(tái)灣其實(shí)已經(jīng)暗示，一旦TPP協(xié)定達(dá)成，它們都有加入的意愿。

中國(guó)最開(kāi)始將TPP視作一種遏制措施，部分原因是由于中國(guó)擔(dān)心美國(guó)的亞洲再平衡戰(zhàn)略，而TPP會(huì)成為這一戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)部分。在習(xí)近平主席和奧巴馬總統(tǒng)于2013年6月的安納伯格莊園會(huì)談之后，中國(guó)表露出想進(jìn)一步了解TPP的興趣。而美國(guó)一直都清楚地表明，只要中國(guó)愿意實(shí)現(xiàn)TPP所設(shè)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，它歡迎中國(guó)加入TPP。最終會(huì)不會(huì)加入，取決于中國(guó)是否愿意推動(dòng)與之配套的國(guó)內(nèi)改革。

與TPP并行的另一個(gè)貿(mào)易協(xié)定是“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”（RECP），中國(guó)正在參與其中的談判。這個(gè)貿(mào)易協(xié)定包含了東盟、中國(guó)、日本、韓國(guó)、新西蘭、澳大利亞以及印度。特別的是，這個(gè)協(xié)定沒(méi)有包括美國(guó)。所以，這個(gè)以亞洲為中心的自由貿(mào)易協(xié)定被宣揚(yáng)為一個(gè)新的地區(qū)貿(mào)易集團(tuán)，以取代TPP的角色。但是在意愿以及全面性方面，這一協(xié)定都很難真的取代TPP。

正如前文所述，如果中國(guó)想加入TPP，它所面臨的挑戰(zhàn)在于啟動(dòng)與之配套的改革。比如說(shuō)，加入TPP將要求開(kāi)放諸如服務(wù)和投資領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，并且在國(guó)有企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)接入等敏感領(lǐng)域接受新的貿(mào)易規(guī)則。也就是說(shuō)，加入TPP的許多改革要求，與中國(guó)目前所認(rèn)定的必須完成的國(guó)內(nèi)改革并無(wú)矛盾。具體來(lái)說(shuō)，這包括對(duì)金融部門(mén)的改革，加強(qiáng)服務(wù)領(lǐng)域在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的地位，以及鼓勵(lì)創(chuàng)新等。

如果缺席TPP，中國(guó)也不是毫無(wú)損失。根據(jù)一些研究者所提出的經(jīng)濟(jì)模型分析，中國(guó)如果不加入TPP，其收入損失到2025年會(huì)超過(guò)460億美元。但是，如果中國(guó)加入，此外韓國(guó)、印尼、菲律賓和泰國(guó)等國(guó)也加入，這給中國(guó)帶來(lái)的收入增長(zhǎng)到2025年將會(huì)超過(guò)8000億美元。與此同時(shí)，這給美國(guó)帶來(lái)的收益會(huì)增長(zhǎng)五倍，即接近3300億美元。如此規(guī)模的經(jīng)濟(jì)收益，將為美中兩國(guó)進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)融合提供一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

要實(shí)現(xiàn)美中兩國(guó)之間更廣泛的經(jīng)濟(jì)融合，其首要和中期的目標(biāo)是完成兩國(guó)之間關(guān)于“雙邊投資協(xié)定”（BIT）的談判。中國(guó)將借此表明，它有意愿和能力來(lái)啟動(dòng)TPP所要求的一些改革。這是因?yàn)?，BIT所要解決的問(wèn)題在TPP中都有，其中就包括重要的新市場(chǎng)準(zhǔn)入，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及法治改革。

與此同時(shí)，關(guān)于如何促進(jìn)本國(guó)與亞太及更大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)融合問(wèn)題，中國(guó)也應(yīng)形成其自身的愿景。但如果這一愿景將美國(guó)排除在外，或者與新興的TPP國(guó)際貿(mào)易和投資框架相沖突的話(huà)，那將難以成功。目前，亞太經(jīng)合組織正在研究一項(xiàng)“亞太自由貿(mào)易協(xié)定”（FTAAP），這也許會(huì)是一個(gè)機(jī)會(huì)。而中美之間的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定也是一種可能的前景。此外，在世貿(mào)體系內(nèi)部重啟一項(xiàng)多邊談判也是另一個(gè)方向，美中兩國(guó)對(duì)此也應(yīng)該予以考慮。

（作者為布魯金斯學(xué)會(huì)全球經(jīng)濟(jì)和發(fā)展高級(jí)研究員、約翰·霍普金斯大學(xué)高級(jí)國(guó)際研究學(xué)院客座教授。本文由涂鋒譯）