將開行“應(yīng)急貸款”品種運用到國際業(yè)務(wù)中的可能性分析

馬 健 郭大勇 左 瑋

將開行“應(yīng)急貸款”品種運用到國際業(yè)務(wù)中的可能性分析

馬 健 郭大勇 左 瑋

開行海外業(yè)務(wù)“投棋布子”，全球網(wǎng)絡(luò)初步形成之后，受商務(wù)部委托，海外工作組一直在配合完成政府協(xié)定業(yè)務(wù)的對賬工作。在賬務(wù)核對過程中我們注意到，我國對外援助的項目多為小型設(shè)備出口，數(shù)量不大，既不能成規(guī)模的帶動相關(guān)設(shè)備出口，也不能形成明顯的社會效應(yīng)。開行在這項工作中僅僅是發(fā)揮了銀行賬務(wù)處理的基本職能，那些援建的項目與開行支持的項目完全沒有交集，開行作為金融機構(gòu)的融資功能鮮有用武之地。

近日，商務(wù)部提出未來要多渠道擴大與開行的合作，擬在項目規(guī)劃、項目建設(shè)等方面，通過“規(guī)劃+政府無償援助資金+銀行貸款”的混合融資模式參與境外國家的項目建設(shè)，這樣不僅可以讓政府有限的援助資金“好鋼用在刀刃上”，而且還可以協(xié)助中資銀行、企業(yè)在開發(fā)項目時提升競爭力，共同擴展海外市場。前期，開行與商務(wù)部在中白工業(yè)園區(qū)等項目上進行了試水，獲得了一些鮮活的經(jīng)驗，初步驗證了這個合作方向的可行性。

商務(wù)部此舉解決了以往政府援助與銀行國際業(yè)務(wù)合作“兩張皮”的問題，兩家機構(gòu)在海外擴大中國企業(yè)影響方面找到了結(jié)合點，可以通過某個項目建設(shè)形成合力，最終實現(xiàn)1+1>2的良好效果。隨著開行與商務(wù)部在項目方面合作的不斷加深，未來雙方的合作可以不僅僅拘泥于某個特定的項目。格魯吉亞水災(zāi)事件讓我們看到未來開行與商務(wù)部可以利用政府協(xié)定、對外援助這個平臺，探討比照與國內(nèi)地方政府的應(yīng)急貸款模式，與有關(guān)國家提前確立應(yīng)急貸款合作機制。具體構(gòu)想如下：

一、開行國內(nèi)應(yīng)急貸款模式的基本原理

（一）應(yīng)急貸款的適用范圍

開行的應(yīng)急貸款主要是用于與應(yīng)對突發(fā)事件直接相關(guān)的事項。對于應(yīng)對自然災(zāi)害類突發(fā)事件，貸款用途主要為購置救災(zāi)物資；緊急搶救、轉(zhuǎn)移和安置受災(zāi)人員發(fā)生的費用；修建因災(zāi)損毀的基礎(chǔ)設(shè)施等。對于其他突發(fā)事件，貸款用途也可解決企業(yè)因不可抗力造成的短期流動資金緊張。

應(yīng)急貸款是在政府資金沒有到位或受災(zāi)企業(yè)恢復正常生產(chǎn)經(jīng)營之前打個時間差，短時間內(nèi)實現(xiàn)資金到位，最大程度地滿足當?shù)貞?yīng)對災(zāi)害的需要。

（二）應(yīng)急貸款的主要受眾是中國各級政府及部分重點企業(yè)，屬于信用貸款，是開發(fā)性金融理論中“信用可以當錢花”理念的真實體現(xiàn)。

（三）應(yīng)急貸款的特點

1.與中長期及短期貸款相比，它第一個特點就是“機制先行，未雨綢繆”，先針對多種意外事件給某個主體做個預(yù)評審，明確主要的評審條件，然后擱置在旁邊備用。其核心是建立機制，提前評審，主動作為，防患未然，是從單純的災(zāi)后應(yīng)急轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防性、主動性、應(yīng)急性兼顧。

2.應(yīng)急貸款的第二個特點就是“主要針對某些事件，而不是針對某個項目”。這些事件既包括自然災(zāi)害，又包括意外事故，其著眼點就是這些事件都是真正關(guān)系民生，對此類事件的救助可以真正做到救民眾于水火，造福一方大眾，其社會效果遠遠大于一個單一項目的惠及范圍。

二、把應(yīng)急貸款品種運用到國際業(yè)務(wù)中的可行性

（一）開行的應(yīng)急貸款是一個成熟的信貸產(chǎn)品

無論是四川的地震還是南方的凍雨，無論是長江流域的水災(zāi)還是內(nèi)蒙古地區(qū)的旱災(zāi)，開行的應(yīng)急貸款都發(fā)揮了非常好的作用，100%的本息回收率也說明依托政府信用的模式完全可以控制風險。所以說，應(yīng)急貸款這一產(chǎn)品已經(jīng)是非常成熟，完全具備將其復制到國際業(yè)務(wù)領(lǐng)域的可能性。

（二）將應(yīng)急貸款運用到國際業(yè)務(wù)是開行新定位下的新作為

今年上半年，國家批復開行是一家“開發(fā)性金融機構(gòu)”。在“一帶一路”政策逐步深入推進的大背景下，作為中國最大的對外投融資銀行，開發(fā)銀行的國際業(yè)務(wù)兼具政策性與商業(yè)性兩種屬性。當國內(nèi)同業(yè)在商業(yè)項目上與開行形成激烈的競爭態(tài)勢時，利用開行特有的政策性屬性，以應(yīng)急貸款為突破口，積極配合國家對外援助政策，在國際救援領(lǐng)域發(fā)揮獨有的作用，是開行新定位下的新作為。

（三）國力較弱的國家對國際援助的需求日益多元化，已經(jīng)從人力、物資援助擴展到資金援助

隨著地球環(huán)境的不斷惡化，世界上很多國家都曾面臨極端天氣，或者地震、海嘯之類的大的災(zāi)難，給所在國民眾造成了巨大的生命及財產(chǎn)損傷。每當這種意外事件發(fā)生之時，很多國力較弱的國家都希望能獲得國際援助。在事件的初期，國際社會人員的援助，物資的援助可以解決受災(zāi)人員的吃住問題，發(fā)揮的是國際人道主義作用；待受災(zāi)事件進入到恢復重建的時候，諸多的災(zāi)后重建工作亟需資金支持。而我國可用于無償援助的資金總量有限，遠不能滿足被救助國的需求。如果能以少量的國家無償援助為支點，撬動開行優(yōu)惠利率下的應(yīng)急貸款，勢必可以放大中國積極承擔大國國際責任的良好社會效應(yīng)。

（四）應(yīng)急貸款是貫徹“正向規(guī)劃”理念而做的一種頂層設(shè)計

無論是開行一直在倡導的“國際規(guī)劃合作”，還是商務(wù)部與各國政府簽訂的“對外援助合作”，都是一種頂層設(shè)計，提前協(xié)商好雙方擬合作的領(lǐng)域、項目、模式。各國政府對開行及商務(wù)部的這種“正向規(guī)劃”理念已經(jīng)有一定的接受基礎(chǔ)。應(yīng)急貸款不過是利用原來的規(guī)劃平臺，補充對應(yīng)急事件的及時救助，明確一種新的業(yè)務(wù)產(chǎn)品。

（五）應(yīng)急貸款相當于一種選擇權(quán)

應(yīng)急貸款利率較為優(yōu)惠、期限較短，額度與某國的財政實力密切相關(guān)，總量總體可控，最為重要的是，應(yīng)急貸款更像是給某個主體提供了一種未來申請貸款的選擇權(quán)。綜合前面幾點，應(yīng)急貸款不會對某國的財政形成明顯的壓力。

三、國際應(yīng)急貸款業(yè)務(wù)模式的初步設(shè)計

（一）借船出海，充分利用好商務(wù)部與各國簽訂對外援助的合作平臺

開行在推行國際規(guī)劃合作過程中曾因主體地位不對等，而得不到對方國家的積極回應(yīng)。而商務(wù)部與各國政府簽署的對外援助協(xié)議主體是兩國政府或政府部門，主體對等，話語權(quán)強，頂層設(shè)計時將中國政府對外援助的內(nèi)容從“人員援助+物資援助”擴展到“人員援助+物資援助+無償資金援助+銀行優(yōu)惠的應(yīng)急貸款”，可以極大地豐富我國政府對外援助的手段，增強對外援助能力。

（二）提前明確主體，及早完成相關(guān)審批

鑒于應(yīng)急貸款主要用于應(yīng)急事件發(fā)生時對受災(zāi)民眾的救助，是在政府資金還沒到位之前的一種資金補充機制，背靠的是某國的財政擔保，因此這一貸款產(chǎn)品的承貸主體需由政府提前予以明確，在獲得開行正式承諾后，負責完成該國法律要求的相關(guān)審批手續(xù)。比如向議會提出申請，提前授權(quán)該主體在設(shè)定額度內(nèi)，一旦發(fā)生緊急狀況，可以立即啟動主權(quán)擔保，以獲得開發(fā)銀行應(yīng)急貸款，并且配套一定比例的商務(wù)部援外合作資金。

（三）由點到面、分步推進、突出重點、有序開展

將應(yīng)急貸款應(yīng)用到國際業(yè)務(wù)中，要避免一哄而上，無序開展。為準確把握這一貸款產(chǎn)品實際的使用效果，正確評估它的經(jīng)濟賬與政治賬，建議由點到面，配合“一帶一路”政策，分步驟推進。

首先，可以在上合銀聯(lián)體國家中開展。這些國家熟知開發(fā)性金融理念及合作模式，且國力偏弱，遇到突發(fā)災(zāi)害時比較依賴國際社會的救助。中國作為這個組織內(nèi)的一個大國，有義務(wù)也有能力提供這種救助。

其次，可以選擇“一帶一路”64個國家中與中國外交關(guān)系友好，政治經(jīng)濟合作基礎(chǔ)深厚的國家開展應(yīng)急貸款業(yè)務(wù)；

再者，選擇已經(jīng)與開行簽訂國際規(guī)劃合作協(xié)議的國家；

最后，擴大普及面，至少確保每個工作組都能針對轄內(nèi)國別制定1-2個應(yīng)急貸款預(yù)案。

可見，應(yīng)急貸款作為開行一種成熟的貸款產(chǎn)品，完全具備復制到國際業(yè)務(wù)領(lǐng)域的可能性。這不僅是商務(wù)部做實與開行合作，以政府少量無償援助資金，撬動銀行優(yōu)惠貸款，滿足受災(zāi)國對資金原則的訴求，形成“四兩撥千斤”的良好社會效果的需要，也是開行增強國際業(yè)務(wù)服務(wù)手段，不斷提升海外市場上的核心競爭力的需要。

同時，根據(jù)國務(wù)院今年上半年對開行的新定位，作為我國唯一的一家開發(fā)性金融機構(gòu)，通過應(yīng)用應(yīng)急貸款這一業(yè)務(wù)產(chǎn)品，可以全面反映開行的經(jīng)營理念，展示開行在配合高訪、拓展海外業(yè)務(wù)中，不僅可以支持資源類、能源類項目，而且還能通過應(yīng)急貸款，積極參與所在國災(zāi)害救助，恢復重建等恵及民生的工作，體現(xiàn)開行在新定位下的新責任、新?lián)敗⑿伦鳛椤?/p>

（作者單位：國家開發(fā)銀行內(nèi)蒙古自治區(qū)分行）

責任編輯：楊再梅