新常態(tài)下推進(jìn)內(nèi)蒙古全面建成小康社會(huì)路徑研究

張春燕

新常態(tài)下推進(jìn)內(nèi)蒙古全面建成小康社會(huì)路徑研究

張春燕

一、內(nèi)蒙古全面建成小康社會(huì)總體進(jìn)程及特點(diǎn)

（一）總體進(jìn)展情況

1.小康指數(shù)逐年提高，小康進(jìn)程加快推進(jìn)。2013年，內(nèi)蒙古小康指數(shù)為79.69%，比上年提高2.88個(gè)百分點(diǎn)，比2000年提高31.64個(gè)百分點(diǎn)，全面建成小康社會(huì)步伐穩(wěn)步提升。

2.五大方面顯著提高，發(fā)展格局日趨協(xié)調(diào)。2000-2013年，從內(nèi)蒙古全面建成小康社會(huì)的五大領(lǐng)域看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主法治、文化建設(shè)、人民生活和資源環(huán)境指數(shù)均有較大幅度提高（見表1）。

五大領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，2013年內(nèi)蒙古的人民生活方面指數(shù)相對(duì)較高，為84.05%，“十二五”期間年均提高2.50個(gè)百分點(diǎn)；資源環(huán)境方面指數(shù)最低，為71.98%。

3.多數(shù)指標(biāo)進(jìn)展順利，個(gè)別指標(biāo)亟待加強(qiáng)。從35項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)看，2013年8項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)值已達(dá)到100%；7項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)值在90%-100%之間；4項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)值在80%-90%之間；6項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)值在70%-80%之間；4項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)值在60%-70%之間；6項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)值在60%以下。

（二）總體呈現(xiàn)的特點(diǎn)

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平跨上新臺(tái)階。據(jù)監(jiān)測(cè)，2013年經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)為82.92%，比上年提高2.65個(gè)百分點(diǎn)。

2.民主法治建設(shè)邁出新步伐。據(jù)監(jiān)測(cè)，2013年民主法治指數(shù)為83.56%，比上年提高6.50個(gè)百分點(diǎn)。

3.文化建設(shè)事業(yè)不斷加強(qiáng)。據(jù)監(jiān)測(cè)，2013年文化建設(shè)指數(shù)為74.44%，比上年提高2.77個(gè)百分點(diǎn)。

4.人民生活質(zhì)量顯著提高。據(jù)監(jiān)測(cè)，2013年人民生活指數(shù)為84.05%，比上年提高2.11個(gè)百分點(diǎn)。

5.資源環(huán)境建設(shè)進(jìn)一步改善。據(jù)監(jiān)測(cè)，2013年資源環(huán)境指數(shù)為71.98%，比上年提高2.32個(gè)百分點(diǎn)。

（三）各盟市總體進(jìn)展比對(duì)情況

截至2013年，達(dá)到80%以上的盟市有4個(gè)；達(dá)到70%以上的有7個(gè)；僅有1個(gè)盟市在70%以下。

表1 2000-2013年內(nèi)蒙古小康指數(shù)及五大方面分指數(shù)　單位：%

二、內(nèi)蒙古全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中的難點(diǎn)

（一）地區(qū)發(fā)展不平衡，差距明顯

截至2013年，東部五盟市小康指數(shù)均低于80%，其中小康指數(shù)最高的通遼市，為78.02%，最低的興安盟為68.47%；西部沿黃沿線經(jīng)濟(jì)帶7個(gè)盟市，其中有4個(gè)盟市小康指數(shù)高于80%，且均高于全區(qū)小康指數(shù)。最高的鄂爾多斯市為89.59%，比全區(qū)小康指數(shù)高9.9個(gè)百分點(diǎn)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整，科技創(chuàng)新能力薄弱

目前，內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升緩慢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平總體較低，還有待于進(jìn)一步優(yōu)化。2013年，內(nèi)蒙古三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9.5：54.0：36.5，而同期全國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為10∶43.9∶46.1，內(nèi)蒙古第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重比全國平均水平低9.6個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)一直以來所占比重較高，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低。科技創(chuàng)新能力不足。2013年，內(nèi)蒙古R&D 經(jīng)費(fèi)支出占 GDP 的比重為0.7%，低于全國平均水平1.39個(gè)百分點(diǎn)。

（三）文化建設(shè)事業(yè)發(fā)展緩慢，投入相對(duì)不足

2013年，內(nèi)蒙古文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為1.59%，距離目標(biāo)值5%的差距很大，評(píng)價(jià)值僅為31.8%。文化產(chǎn)業(yè)投入不足，投資主體渠道單一，文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，文化企業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；潭炔桓撸叨巳瞬艆T乏，傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)比重過大，新興的文化產(chǎn)業(yè)比重偏小，文化資源開發(fā)利用不足，文化消費(fèi)市場(chǎng)欠活躍，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度有待進(jìn)一步提高。

（四）城鄉(xiāng)居民收入水平較低，民生和社會(huì)建設(shè)較為滯后

2013年，內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民人均收入（2010年不變價(jià)）為16471元，評(píng)價(jià)值為67.03 %，離目標(biāo)值還有很大的差距。而且各盟市之間發(fā)展不平衡，收入差距還較大。2013年，包頭市和鄂爾多斯市城鄉(xiāng)居民人均收入評(píng)價(jià)值都已率先達(dá)到100%；而興安盟評(píng)價(jià)值僅為37.97%。同時(shí)，內(nèi)蒙古在民生和社會(huì)保障方面也面臨著水平低、發(fā)展慢的問題。

（五）節(jié)能降耗形勢(shì)嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境保護(hù)尚需加強(qiáng)

隨著內(nèi)蒙古工業(yè)的快速發(fā)展，能源消耗總量也逐漸增加，空氣、水資源、土地等污染日趨嚴(yán)重，環(huán)境和資源保護(hù)的壓力明顯加大。2013年，內(nèi)蒙古資源環(huán)境指數(shù)為73.40%，較2012年提高了3.73個(gè)百分點(diǎn)。其中，單位GDP能耗（2010年不變價(jià)）為1.27噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，評(píng)價(jià)值為47.2%，離目標(biāo)值還有很大的差距，可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)仍然薄弱。

三、加快推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的路徑選擇

（一）加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

1.推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。要加快三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，進(jìn)一步鞏固提高第一產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)，以“五大基地”建設(shè)為牽引，以投資和項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)為載體，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

2.實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。一是加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)與科技成果轉(zhuǎn)化。二是通過大力提高原始創(chuàng)新能力，形成創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)和科技競(jìng)爭(zhēng)力的主要源泉。三是加強(qiáng)對(duì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和管理，支持和鼓勵(lì)自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，確立企業(yè)在自主創(chuàng)新中的作用，加快建設(shè)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體。四是深化科技體制改革，加快建立和完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，增強(qiáng)稅收制度對(duì)創(chuàng)新的激勵(lì)作用，努力吸引集聚高層次創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，為提高自主創(chuàng)新能力提供強(qiáng)大的動(dòng)力來源。

（二）全面推進(jìn)依法治國，切實(shí)維護(hù)人民的合法權(quán)益

深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助制度。健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。完善立體化社會(huì)治安防控體系，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（三）扎實(shí)推進(jìn)文化事業(yè)建設(shè)，繁榮民族文化

1.推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)重大公共文化工程和文化項(xiàng)目建設(shè)，完善基本公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)基本公共文化均等化，讓各族群眾廣泛享受免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)。加強(qiáng)公共文化服務(wù)能力建設(shè)。加大對(duì)少數(shù)民族文學(xué)藝術(shù)作品創(chuàng)作的支持力度。加強(qiáng)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)發(fā)掘和保護(hù)，積極推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)，培育一批非物質(zhì)文化生產(chǎn)性保護(hù)企業(yè)和示范基地。

2.推動(dòng)民族文化繁榮。要充分發(fā)揮民族文化資源優(yōu)勢(shì)，把文化產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)民族文化繁榮發(fā)展的重要引擎和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，大力扶持培育壯大文化骨干企業(yè)。提升文化創(chuàng)新能力，大力培育文化精品和文化品牌，改造提升文藝演出、節(jié)慶活動(dòng)、特色文化活動(dòng)、民族音像業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā)揮內(nèi)蒙古現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)，整理文化資源，精心打造科技含量高、產(chǎn)品附加值高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)需求量大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的文化品牌產(chǎn)品。

（四）充分保障和改善民生，提高各族人民生活水平

1.全面支持教育優(yōu)先發(fā)展。全面落實(shí)中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要。積極發(fā)展學(xué)前教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，全面普及高中階段教育，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量水平，推進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展民族教育，構(gòu)建終身教育體系。

2.充分保證就業(yè)。要努力擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、提升就業(yè)質(zhì)量。鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系，落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為城鄉(xiāng)群眾創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

3.加快收入分配體制改革。深化收入分配制度改革，實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。促進(jìn)收入來源多樣化、增收穩(wěn)定化、分配公平化，務(wù)必使農(nóng)牧民收入水平不徘徊，逐步縮小與城鎮(zhèn)居民收入的差距，切實(shí)保證社會(huì)的公平正義。

4.社會(huì)保障要全民覆蓋。要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度改革。以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系；要確保社會(huì)保障基金安全和保值增值。擴(kuò)大社會(huì)保障基金籌資渠道，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營制度，確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋?；要健全社會(huì)保障經(jīng)辦管理體制。

（五）大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古

1.加大重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)力度。圍繞重大項(xiàng)目，有重點(diǎn)地推動(dòng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，同時(shí)積極爭(zhēng)取國家的各項(xiàng)支持，加強(qiáng)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合整治，加大水土保持綜合治理和水資源保護(hù)力度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快淘汰落后產(chǎn)能，狠抓節(jié)能減排工作，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度和規(guī)模，科學(xué)搞好布局規(guī)劃，堅(jiān)持集中集約發(fā)展，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，確保完成國家下達(dá)我區(qū)的單位生產(chǎn)總值能耗降低率和二氧化碳排放量任務(wù)。

2.加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。一是加強(qiáng)生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)制度建設(shè)。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，增加生態(tài)文明在考核評(píng)價(jià)中的權(quán)重，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。二是建立市場(chǎng)化機(jī)制。依靠市場(chǎng)機(jī)制用市場(chǎng)化辦法促進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。三是健全責(zé)任追究和賠償制度。要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科研所）

責(zé)任編輯：康偉