“十三五”：以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放為重點(diǎn)的市場(chǎng)化改革

遲福林

“十三五”：以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放為重點(diǎn)的市場(chǎng)化改革

遲福林

“十三五”，把握經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大趨勢(shì)，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，關(guān)鍵是以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放為重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。這既是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，又是下一步市場(chǎng)化改革的重大任務(wù)。

一、服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放牽動(dòng)影響轉(zhuǎn)型增長(zhǎng)全局

以往30多年的改革開(kāi)放，由于抓住了工業(yè)化發(fā)展的重要機(jī)遇，主動(dòng)推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)開(kāi)放，從而形成了我國(guó)成為全球制造業(yè)第一大國(guó)的政策及體制環(huán)境?！笆濉边m應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放，將為我國(guó)走向服務(wù)業(yè)大國(guó)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)提供新動(dòng)力。

（一）“十三五”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大趨勢(shì)

首先，中國(guó)制造在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，加快由生產(chǎn)型制造業(yè)為主開(kāi)始向服務(wù)型制造業(yè)為主，從而形成新型制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。其次，在戶籍制度改革的推動(dòng)下，規(guī)模城鎮(zhèn)化加快向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。估計(jì)到2020年，我國(guó)規(guī)模城鎮(zhèn)化率有可能達(dá)到60%以上，人口城鎮(zhèn)化率有望從現(xiàn)在不到40%提高到52%左右，從而使城鎮(zhèn)化仍然成為“十三五”發(fā)展的最大紅利。第三，在消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的拉動(dòng)下，“十三五”有望從物質(zhì)型消費(fèi)為主向服務(wù)型消費(fèi)為主的轉(zhuǎn)型，估計(jì)2020年城鎮(zhèn)居民的服務(wù)型消費(fèi)將由現(xiàn)在的不到40%提高到50%左右，一些發(fā)達(dá)地區(qū)這個(gè)比例將達(dá)到60%以上，從而使消費(fèi)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用明顯提升。

（二）“十三五”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新結(jié)構(gòu)

首先，基本形成以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。估計(jì)到2020年，我國(guó)服務(wù)業(yè)比重將由今年前三季度的51.4%提升到55%以上，從而使服務(wù)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突出特色。其次，加快形成消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新格局。估計(jì)未來(lái)5年消費(fèi)每年還會(huì)以8%-10%的速度增長(zhǎng)，到2020年消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將穩(wěn)定在60%-65%的區(qū)間。第三，初步形成以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的對(duì)外開(kāi)放新局面。實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略：一是以基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通為依托；二是以擴(kuò)大自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)；三是以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)。從以貨物貿(mào)易為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)貿(mào)易為主，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)開(kāi)放水平和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。估計(jì)到“十三五”末期，我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易比重將由2014年的12.3%提高到20%左右，從而使我國(guó)在推進(jìn)雙邊、多邊，以及區(qū)域性、全球性的自由貿(mào)易進(jìn)程中形成自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（三）“十三五”推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新動(dòng)力

毫無(wú)疑問(wèn)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型蘊(yùn)藏著巨大的內(nèi)需潛力，并成為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)的突出優(yōu)勢(shì)。問(wèn)題在于，“十三五”既有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史機(jī)遇，又是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“最后窗口期”。抓住機(jī)遇，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅能明顯緩解短期經(jīng)濟(jì)下行的壓力，而且將為中長(zhǎng)期保持6%-7%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奠定重要基礎(chǔ)。問(wèn)題的關(guān)鍵取決于改革，改革在多大程度上能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)破題發(fā)力。在這個(gè)特定背景下，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放是激活市場(chǎng)、推進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的關(guān)鍵，并成為牽動(dòng)影響轉(zhuǎn)型增長(zhǎng)全局的重要因素。

二、服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放是深化市場(chǎng)化改革的“重頭戲”

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展直接依賴(lài)于服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放：形成服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，靠的是服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放；吸引社會(huì)資本投資服務(wù)業(yè)，靠的也是服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放；發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，靠的更是服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放。

（一）發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，關(guān)鍵是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域

總的來(lái)看，目前的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)狀況大體可以概括為“三低一高”：一是服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化程度低。例如，現(xiàn)在的工業(yè)部門(mén)的市場(chǎng)開(kāi)放程度至少在80%以上，而服務(wù)部門(mén)50%的壟斷格局尚未打破。二是服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的程度較低。例如，幾個(gè)自貿(mào)區(qū)，應(yīng)該說(shuō)在服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放上走在各地區(qū)前面，尤其上海自貿(mào)區(qū)在金融市場(chǎng)開(kāi)放方面有重要突破，但上海自貿(mào)區(qū)122項(xiàng)的負(fù)面清單中，有83項(xiàng)是服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，也就是說(shuō)對(duì)服務(wù)貿(mào)易的限制仍然較多。三是服務(wù)型水平低。以房地產(chǎn)為例，應(yīng)當(dāng)說(shuō)房地產(chǎn)從規(guī)模上看已經(jīng)到了一個(gè)相對(duì)飽和的狀態(tài)，現(xiàn)在面臨著規(guī)模房地產(chǎn)如何向服務(wù)型房地產(chǎn)的轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。如果房地產(chǎn)能夠以健康服務(wù)為重點(diǎn)，不斷提高服務(wù)水平，由此就會(huì)大大提高房地產(chǎn)的使用價(jià)值。四是服務(wù)價(jià)格高。例如，2014年我國(guó)的寬帶平均上網(wǎng)速度全球排在第75位，僅為韓國(guó)的15%。但是，平均一兆每秒的接入費(fèi)用卻是發(fā)達(dá)國(guó)家的3-5倍。由此看來(lái)，“十三五”推動(dòng)市場(chǎng)化改革，重點(diǎn)是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)開(kāi)放。

（二）以破除壟斷為重點(diǎn)加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放

一是打破服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的行政壟斷與市場(chǎng)壟斷，無(wú)論是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，還是生活性服務(wù)業(yè)都面臨著行政或市場(chǎng)壟斷。二是推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的便利化改革，使社會(huì)資本可以進(jìn)入相關(guān)的服務(wù)領(lǐng)域，激發(fā)服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)活力。三是主動(dòng)放開(kāi)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)價(jià)格。

（三）以政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)為重點(diǎn)推動(dòng)公共服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放

如何充分利用社會(huì)資本的力量擴(kuò)大公共服務(wù)供給，取決于政府的采購(gòu)規(guī)模。建議政府的公共服務(wù)采購(gòu)規(guī)模占財(cái)政支出的比重由2014年的11.4%提高到2020年的20%左右，服務(wù)類(lèi)政府采購(gòu)比重從2014年的11.2%提高到2020年的30%左右。由此，提高政府在公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)當(dāng)中的總量與質(zhì)量?？陀^說(shuō)，在這方面還面臨著某些政策性和體制性障礙，以及某些思想觀念障礙。

三、推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的關(guān)鍵是破題結(jié)構(gòu)性改革

改革開(kāi)放以來(lái)形成的某些政策和體制，帶有激勵(lì)工業(yè)發(fā)展、抵制服務(wù)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)。在這種情況下，“十三五”推進(jìn)服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，面臨著多方面結(jié)構(gòu)性矛盾的挑戰(zhàn)。為此，加快推進(jìn)投資、金融、財(cái)稅、教育等方面的結(jié)構(gòu)性改革，成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的改革選擇。

（一）服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放面臨著政策與體制的結(jié)構(gòu)性矛盾

比如說(shuō)土地政策，服務(wù)業(yè)用地跟工業(yè)用地的價(jià)格至少相差幾倍；再比如稅收，“營(yíng)改增”到現(xiàn)在尚未全面完成，以消費(fèi)稅為主體的稅種現(xiàn)在還沒(méi)有推開(kāi)，這與形成以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)需求嚴(yán)重不相適應(yīng)。就是說(shuō)，走向服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨著一系列的政策性、體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾的重大挑戰(zhàn)。不解決這些政策性、體制性、結(jié)構(gòu)性的矛盾，形成以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是比較困難的。

（二）推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)

一是破題投資體制改革，加快投資轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)投資與消費(fèi)的互動(dòng)和融合。不講條件，強(qiáng)調(diào)“投資是關(guān)鍵、消費(fèi)是基礎(chǔ)”是不符合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢(shì)的。在一定條件下，投資可能是關(guān)鍵；在一定條件下，消費(fèi)可能是關(guān)鍵。問(wèn)題在于，進(jìn)入服務(wù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，投資要適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的大趨勢(shì)。例如，北京再建幾所兒童醫(yī)院都是有需求的。尤其是開(kāi)始進(jìn)入人口老齡化階段，有估算指出，老年人的消費(fèi)潛力到目前為止至少在1萬(wàn)億元左右，而實(shí)際的供給還不到兩千億元。無(wú)論從哪方面看，適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的投資轉(zhuǎn)型都十分重要。當(dāng)然，改變投資結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是改變政府主導(dǎo)型的增長(zhǎng)方式。二是深化金融體制改革，加快發(fā)展以社會(huì)資本為主體的中小金融機(jī)構(gòu)。著眼于全面支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，使金融資源能夠流向具有創(chuàng)新能力的中小企業(yè)，需要加快發(fā)展民營(yíng)銀行、社區(qū)銀行等民間金融機(jī)構(gòu)，并使其創(chuàng)新發(fā)展、規(guī)范發(fā)展。三是推進(jìn)財(cái)稅體制改革，盡快推進(jìn)消費(fèi)稅改革。形成以消費(fèi)稅為主體的稅種，以適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)。四是加快調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展以轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢(shì)相適應(yīng)的職業(yè)教育。很多企業(yè)家都說(shuō)，找一百個(gè)大學(xué)生很容易，但是要找?guī)资畟€(gè)高級(jí)鉗工卻很困難?！笆濉甭殬I(yè)型、技術(shù)型人才的供給，主要是一個(gè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。從短期、中期來(lái)看重在調(diào)整教育結(jié)構(gòu)。如果“考試型、封閉性、行政化”為特點(diǎn)的教育體制不轉(zhuǎn)向“能力型、開(kāi)放性、專(zhuān)業(yè)化”的教育體制，教育結(jié)構(gòu)就難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的客觀需求。

（三）服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放關(guān)鍵是縱深推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革

一是激活市場(chǎng)、激發(fā)企業(yè)。例如，要盡快實(shí)行企業(yè)自主登記制度，適時(shí)取消企業(yè)一般投資項(xiàng)目備案制，不用或者少用產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)企業(yè)的行為。二是全面實(shí)施負(fù)面清單管理，形成有利于市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)、透明度高的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境。三是推進(jìn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型。比如說(shuō)今年股市出現(xiàn)的問(wèn)題，不能不說(shuō)同監(jiān)管體制轉(zhuǎn)型不到位直接相關(guān)聯(lián)。混業(yè)經(jīng)營(yíng)已經(jīng)成為越來(lái)越強(qiáng)的市場(chǎng)趨勢(shì)，但金融監(jiān)管仍是分業(yè)監(jiān)管。適應(yīng)混業(yè)經(jīng)營(yíng)的大趨勢(shì)，建議盡快組建國(guó)家金融監(jiān)管總局。？

“十三五”我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型改革的歷史關(guān)節(jié)點(diǎn)。把握經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)大趨勢(shì)，以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)為重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)改革開(kāi)放的重大突破，就能釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大內(nèi)需潛力，以實(shí)現(xiàn)公平可持續(xù)增長(zhǎng)。

（作者系中國(guó)（海南）發(fā)展改革研究院院長(zhǎng)，本文系作者在“中國(guó)經(jīng)濟(jì)的下一程”新華網(wǎng)思客年會(huì)上的主旨演講）

責(zé)任編輯：楊再梅