緊扣時(shí)代脈搏 推進(jìn)均衡發(fā)展

蔡揚(yáng)宗

義務(wù)教育均衡發(fā)展承載著群眾對教育公平和優(yōu)質(zhì)教育的雙重期盼，是教育改革發(fā)展的重中之重。

張掖市甘州區(qū)高度重視義務(wù)教育均衡發(fā)展，將其作為促進(jìn)教育改革發(fā)展的頭等大事和教育事業(yè)發(fā)展的必然要求，相繼出臺了《甘州區(qū)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》《甘州區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃》《甘州區(qū)義務(wù)教育區(qū)域均衡“一體化辦學(xué)”改革工作實(shí)施方案》等，設(shè)定了推進(jìn)時(shí)間表和路線圖，明確了發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，有序、高效地推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

教育均衡發(fā)展的突破口：一體化辦學(xué)

為加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，甘州區(qū)不斷創(chuàng)新管理模式，2013年，區(qū)教育局制定了《義務(wù)教育區(qū)域均衡“一體化辦學(xué)”改革工作實(shí)施方案》。成立13個(gè)“聯(lián)校辦學(xué)管理委員會”和5個(gè)“劃片招生對接捆綁區(qū)”，建立捆綁發(fā)展聯(lián)合體，積極探索推行大分片管理模式。

在實(shí)施“一體化辦學(xué)”改革中，甘州區(qū)采取了“聯(lián)校辦學(xué)”、“聯(lián)片辦學(xué)”、“對接捆綁發(fā)展”三種運(yùn)行模式。城區(qū)學(xué)校分別與1所或多所農(nóng)村學(xué)校對接，組成辦學(xué)聯(lián)合體，實(shí)行大學(xué)區(qū)辦學(xué)，抱團(tuán)發(fā)展;鄉(xiāng)鎮(zhèn)以中心學(xué)校為單位實(shí)行區(qū)域內(nèi)聯(lián)片辦學(xué);城區(qū)初中和劃片招生學(xué)校實(shí)行對接捆綁發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生源均衡。

同時(shí)，區(qū)上把統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)一教師管理、統(tǒng)一教學(xué)管理、統(tǒng)一質(zhì)量評價(jià)、統(tǒng)一捆綁考核“五個(gè)統(tǒng)一”作為確保區(qū)域“一體化”辦學(xué)工作順利實(shí)施的有效保障。在辦學(xué)聯(lián)合體內(nèi)部，探索創(chuàng)新硬件建設(shè)和經(jīng)費(fèi)投資渠道，實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源共建共享;建立教育質(zhì)量一體化評價(jià)制度，促使各成員學(xué)?？s小差距;實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教育教學(xué)、人才培養(yǎng)、生源輸送等方面的提前對接，促進(jìn)共同發(fā)展。

為推動“一體化辦學(xué)”改革，甘州區(qū)還制定下發(fā)了《城鄉(xiāng)中小學(xué)結(jié)對幫扶方案》，探索建立校長、教師交流補(bǔ)充機(jī)制，將教師合理流動、學(xué)校結(jié)對幫扶工作與區(qū)域“一體化辦學(xué)”試點(diǎn)改革工作有機(jī)結(jié)合，積極推行校長輪崗、教師交流、擇優(yōu)選調(diào)、筑巢引鳳等多種人才引進(jìn)和資源配置方式。

2013年，甘州區(qū)13所城區(qū)學(xué)校與26所農(nóng)村學(xué)校結(jié)成幫扶對子;137名城鄉(xiāng)教師進(jìn)行了對口支教和交流學(xué)習(xí);15名鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校校長進(jìn)行了輪崗交流;引進(jìn)外縣區(qū)優(yōu)秀人才18名，從農(nóng)村中小學(xué)選調(diào)49名教師到城區(qū)學(xué)校任教……2014年，區(qū)上進(jìn)一步完善了聯(lián)合體內(nèi)教師支教交流工作機(jī)制，組織216名城鄉(xiāng)教師進(jìn)行對口交流，并選拔74名農(nóng)村教師補(bǔ)充到城區(qū)缺額學(xué)校任教。

作為一所區(qū)屬學(xué)校，甘州區(qū)南關(guān)學(xué)校從2012年就開始在一體化辦學(xué)方面進(jìn)行大膽的嘗試。根據(jù)區(qū)教育局“一體化”辦學(xué)的部署，由南關(guān)學(xué)校牽頭，張掖三中、三閘中心學(xué)校、花寨中心學(xué)校、安陽中心學(xué)校組成辦學(xué)聯(lián)合體，實(shí)行一體化辦學(xué)。

辦學(xué)聯(lián)合體實(shí)行“管理委員會”管理體制。南關(guān)學(xué)校與各聯(lián)合體學(xué)校的行政管理人員和教師進(jìn)行對口定期交流。由南關(guān)學(xué)校選派教師赴張掖三中、三閘中心學(xué)校、花寨中心學(xué)校、安陽中心學(xué)校支教， 聯(lián)合體對口學(xué)校選派教師到南關(guān)學(xué)校頂崗學(xué)習(xí)并執(zhí)教。交流期間，教師的業(yè)務(wù)考核在任教學(xué)校進(jìn)行，并報(bào)送原學(xué)校備案。

經(jīng)過近幾年的努力，南關(guān)學(xué)校一體化辦學(xué)聯(lián)合體各校在學(xué)校管理模式、課堂教學(xué)、教研活動、育人環(huán)境、教學(xué)質(zhì)量、師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生入學(xué)等方面逐漸形成一體化特色，并且通過課堂教學(xué)中的同課異構(gòu)、同學(xué)科教研、學(xué)科優(yōu)質(zhì)課教研、德育交流等多種形式的活動，基本實(shí)現(xiàn)了一體化辦學(xué)的目標(biāo)，達(dá)成了“捆綁式”發(fā)展的目的，5所學(xué)校的辦學(xué)水平比實(shí)施一體化辦學(xué)之前有了大幅度提升。

通過實(shí)施“一體化辦學(xué)”改革，開展“送教下鄉(xiāng)”、“跟班培訓(xùn)”、“掛職鍛煉”等活動，進(jìn)一步優(yōu)化了資源配置，像南關(guān)學(xué)校這樣的辦學(xué)聯(lián)合體的活力不斷釋放，甘州區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。

教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)：教師隊(duì)伍建設(shè)

在推進(jìn)一體化辦學(xué)改革的同時(shí)，甘州區(qū)還不斷加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，努力促進(jìn)教師專業(yè)成長。

據(jù)了解，為縮短新聘教師教學(xué)和班級管理適應(yīng)期，更好地滿足農(nóng)村教育需求，甘州區(qū)從2007年開始，要求新聘教師上崗前，必須在城區(qū)學(xué)校接受半學(xué)期的實(shí)習(xí)和帶班實(shí)踐，開展崗前教學(xué)“練兵”。 同時(shí)，啟動實(shí)施“構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織，促進(jìn)教師專業(yè)成長”的讀書工程，將提高教師內(nèi)驅(qū)力作為促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的著眼點(diǎn)。

圍繞教師隊(duì)伍建設(shè)，區(qū)上積極探索“行政+學(xué)會+基地”縣域教師培訓(xùn)模式，利用成立的語文、數(shù)學(xué)、英語、史地、物理、生化、音樂、體育、美術(shù)、班主任、學(xué)前教育、心理健康等12個(gè)學(xué)科研究學(xué)會，積極組建學(xué)科專家團(tuán)隊(duì)，扎實(shí)推進(jìn)走教、評課、說課、送課等教研活動，實(shí)施中小學(xué)教師學(xué)科能力提高計(jì)劃、中小學(xué)骨干班主任能力提升計(jì)劃、青年教師體藝素養(yǎng)提升計(jì)劃。

2014年，組織1900名教師在學(xué)科研修基地參加集中研修，開展多種形式的教研活動12次，受訓(xùn)教師達(dá)2426人次;340名青年教師參加了35歲以下青年教師體藝素養(yǎng)提升行動;積極承辦省教育廳國培項(xiàng)目校本研修和遠(yuǎn)程研修整合項(xiàng)目，組織3326名中小學(xué)教師參加全員網(wǎng)絡(luò)研修和校本整合項(xiàng)目試點(diǎn)。全年教師參加各類培訓(xùn)累計(jì)達(dá)9000多人次。

此外，為了優(yōu)化城鄉(xiāng)師資配置，完善骨干教師培養(yǎng)選拔機(jī)制，強(qiáng)化教育人事管理，還選拔了74名農(nóng)村教師到城區(qū)缺額學(xué)校任教，考核認(rèn)定100名區(qū)級骨干教師，并落實(shí)區(qū)級先進(jìn)個(gè)人表彰一次性獎勵1000元激勵機(jī)制，啟動實(shí)施教師2年一次體檢工作。在捆綁發(fā)展聯(lián)合體內(nèi)部，進(jìn)一步落實(shí)優(yōu)秀人才限額外聘任政策，29名教師聘用到高中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

在高效課堂建設(shè)方面，甘州區(qū)不斷改進(jìn)工作方式，強(qiáng)化服務(wù)意識，搭建多元化的教科研平臺，堅(jiān)持以科學(xué)評價(jià)促進(jìn)學(xué)生成長、引領(lǐng)教師發(fā)展、推動學(xué)校發(fā)展。

2014年，舉行了全區(qū)初中7個(gè)學(xué)科優(yōu)質(zhì)課評選工作和小學(xué)教師說課比賽;開展多形式的教研活動12次，受訓(xùn)教師達(dá)2426人次;青西中學(xué)、大成學(xué)校、西街小學(xué)、區(qū)一幼被確定為省級“金色教苑”基地;教師教育科研能力大幅提升，參加甘肅省中小學(xué)語文、數(shù)學(xué)、英語、音樂、歷史等5個(gè)學(xué)科優(yōu)質(zhì)課比賽的8位教師全部獲獎，省市區(qū)級立項(xiàng)課題200多項(xiàng)。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，甘州區(qū)不斷完善制度約束和人文管理，堅(jiān)持把師德師風(fēng)建設(shè)與黨的群眾路線教育實(shí)踐活動相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行師德師風(fēng)“一票否決制”。僅2014年，就對存在違紀(jì)違規(guī)行為的7名個(gè)人和負(fù)有管理責(zé)任的相關(guān)學(xué)校進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，清理在編不在崗教職工49人。

同時(shí)，進(jìn)一步完善教師支教交流工作機(jī)制，調(diào)整交流5名城區(qū)教師，選派17名教師分赴甘南、肅南民族學(xué)校支教，并公開引進(jìn)和選聘18名應(yīng)屆師范院校免費(fèi)師范生，新增71名教師在進(jìn)行崗前培訓(xùn)后全部分配到基層教育工作崗位。教師隊(duì)伍更趨合理，城鄉(xiāng)教師教育教學(xué)水平整體提高。

教育均衡發(fā)展的總目標(biāo)：社會滿意度

近年來，甘州區(qū)緊緊圍繞辦好人民滿意教育的時(shí)代目標(biāo)，緊扣全面深化教育領(lǐng)域綜合改革的時(shí)代脈搏，全力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，教育事業(yè)亮點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，社會滿意度不斷提升。

德育工作成效顯著。針對青少年身心特點(diǎn)和成長規(guī)律，甘州區(qū)把社會主義核心價(jià)值觀與校園文化建設(shè)、課堂學(xué)習(xí)教育、社會實(shí)踐相結(jié)合，組織開展了“同呼吸、共命運(yùn)、心連心”民族團(tuán)結(jié)主題教育活動，廣泛開展“學(xué)雷鋒”、“倡揚(yáng)孝道、感恩母親”、“24字人知人曉工程”等主題實(shí)踐活動，著力加強(qiáng)學(xué)生理想信念教育和行為習(xí)慣養(yǎng)成教育，搭建全方位的教育網(wǎng)絡(luò)。

2014年，張掖二中通過省級文明單位驗(yàn)收，6所學(xué)校通過全市“快樂校園”驗(yàn)收，青東小學(xué)等3所學(xué)校通過市級藝術(shù)教育特色學(xué)校驗(yàn)收。全區(qū)各學(xué)校利用世界讀書日、紀(jì)念孔子誕辰活動，開展中華經(jīng)典誦讀和首屆校園讀書先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人評選活動，讀書活動開展得扎實(shí)有效。

辦學(xué)條件全面改善。立足義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)際，甘州區(qū)持續(xù)加大基礎(chǔ)教育學(xué)校建設(shè)投入力度，全面改善全區(qū)辦學(xué)條件。2014年，爭取項(xiàng)目資金5233萬元、教育基建項(xiàng)目15個(gè)，建設(shè)校舍面積3600平方米，完成新墩鎮(zhèn)中心學(xué)校、農(nóng)場學(xué)校、張掖五中、農(nóng)二中4個(gè)擴(kuò)容改造項(xiàng)目。區(qū)級配套資金5032.5萬元用于學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)，完成民族小學(xué)、西關(guān)小學(xué)校容改造項(xiàng)目建設(shè)，甘州區(qū)第二幼兒園土建項(xiàng)目全部完工……薄弱學(xué)校改造、學(xué)前教育建設(shè)、校安工程、教師周轉(zhuǎn)宿舍、農(nóng)村初中校舍改造等項(xiàng)目的實(shí)施，全方位改善了甘州區(qū)的辦學(xué)條件，促進(jìn)了城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)層次的整體提升。

為進(jìn)一步加快教育改革步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，甘州區(qū)還不斷加大信息技術(shù)裝備建設(shè)力度。 2014年，全年完成教育裝備和信息化投入資金623.7萬元，新建計(jì)算機(jī)教室24個(gè)，新增“班班通”學(xué)校26所，完成“校校通”改造升級工程， “人人通”建設(shè)任務(wù)效果明顯，中小學(xué)教師開通教育個(gè)人空間，3萬多名學(xué)生建有個(gè)人空間。 2015年，又投入省級資金1232.7萬元，為47所中小學(xué)配備計(jì)算機(jī)2246臺，為37所中小學(xué)配備計(jì)算機(jī)教室42間，為7所學(xué)校配備65寸觸摸平板電視74臺，裝備多媒體“班班通”教室74間。

學(xué)校文化內(nèi)涵不斷提升。圍繞現(xiàn)代學(xué)校建設(shè)，甘州區(qū)積極挖掘?qū)W校文化建設(shè)內(nèi)涵，逐步形成以綠色學(xué)校創(chuàng)建為看點(diǎn)，以家長學(xué)校建設(shè)為重點(diǎn)，以傳統(tǒng)文化建設(shè)為支點(diǎn)，以節(jié)水型學(xué)校創(chuàng)建工作和節(jié)能宣傳周為抓手，以創(chuàng)建語言文字示范校為契機(jī)，深入推進(jìn)語言文字工作的校園文化創(chuàng)建機(jī)制。

2014年，全區(qū)學(xué)校環(huán)境教育率達(dá)到100%，張掖五中、青西中學(xué)創(chuàng)建省、市級綠色學(xué)校通過省、市級驗(yàn)收;共創(chuàng)建家長學(xué)校227所，全區(qū)家長學(xué)校創(chuàng)建率達(dá)100%;張掖一中等3所學(xué)校通過市級文化示范校驗(yàn)收;4所學(xué)校通過市級“節(jié)水型學(xué)校”創(chuàng)建驗(yàn)收工作并被命名;青西中學(xué)代表張掖市參加“中國漢字聽寫大會”甘肅賽區(qū)選拔賽，取得團(tuán)體二等獎的優(yōu)異成績，3所學(xué)校通過市級語言文字規(guī)范化示范校驗(yàn)收。

陽關(guān)體育運(yùn)動特色鮮明。為深入推進(jìn)陽光體育運(yùn)動發(fā)展，甘州區(qū)制定下發(fā)了《甘州區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作的實(shí)施方案》和《甘州區(qū)校園足球布點(diǎn)學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理使用細(xì)則》。2014年，組織開展了第12屆全國學(xué)生運(yùn)動會“陽光少年”評選推薦及甘州區(qū)第二屆“區(qū)長杯”校園足球聯(lián)賽等活動，并承辦了甘肅省青少年校園足球冠軍聯(lián)賽;完成國家學(xué)生體質(zhì)健康測試及數(shù)據(jù)上報(bào)工作;創(chuàng)建校園足球布點(diǎn)學(xué)校22所，增加校園足球非定點(diǎn)學(xué)校6所;4所學(xué)校通過市級陽光體育運(yùn)動示范校驗(yàn)收。

各學(xué)校依托課堂教學(xué)、課間活動、運(yùn)動項(xiàng)目、社團(tuán)組織、校園活動，著力打造陽光體育品牌。甘州區(qū)民族小學(xué)代表甘肅省參加2014年“誰是球王”中國足球民間爭霸賽西北賽區(qū)比賽小組循環(huán)賽，獲得娃娃組第二名，南關(guān)學(xué)校被確定為首批省級陽光快樂示范校。

教育治理力度不斷強(qiáng)化。在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的過程中，甘州區(qū)還積極推進(jìn)考試招生制度改革，著力強(qiáng)化教育督導(dǎo)，深化教育領(lǐng)域綜合改革。完善《全區(qū)中考及小學(xué)學(xué)業(yè)水平測試考核評價(jià)辦法》，探索完善小學(xué)學(xué)業(yè)水平評價(jià)機(jī)制。落實(shí)中考招生改革，進(jìn)一步調(diào)整學(xué)科分值，全面落實(shí)優(yōu)質(zhì)高中招生名額按省級示范性高中35%的招生名額定向分配到各初中學(xué)校的政策措施。

2014年，完善了5個(gè)一級督學(xué)責(zé)任區(qū)，10個(gè)二級督學(xué)責(zé)任區(qū)，并聘請63名兼職督學(xué)，完成對全區(qū)30所中小學(xué)、2所幼兒園辦學(xué)水平綜合督導(dǎo)評估，對創(chuàng)建的40所義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校進(jìn)行評估驗(yàn)收，修訂完善《進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育階段辦學(xué)行為的實(shí)施意見》，加大了對有償家教、亂收費(fèi)等違規(guī)行為的查處力度。

各類教育實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，甘州區(qū)深入實(shí)施學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，著力建設(shè)學(xué)前教育公共服務(wù)體系，學(xué)前教育發(fā)展水平穩(wěn)步提升。2014年，8所幼兒園通過“省級示范園”和“省級一類幼兒園”復(fù)評驗(yàn)收;22所城鄉(xiāng)幼兒園結(jié)成幫扶對子;三年毛入園率達(dá)到85%以上。

同時(shí)，高中教育實(shí)現(xiàn)了特色化發(fā)展，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到89.6%。2014年全區(qū)參加普通高考5687人，上線5195人，上線率91.35%。職業(yè)教育辦學(xué)水平也得到了進(jìn)一步提升，區(qū)職教中心參加全省中職學(xué)?！拔拿黠L(fēng)采”競賽活動，綜合排名全省第二;完成了“全市30萬勞動力技能培訓(xùn)工程”。

為促進(jìn)民辦教育規(guī)范健康發(fā)展，甘州區(qū)對民辦學(xué)校校（園）長和辦學(xué)投資人進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實(shí)100名民辦幼兒教師參加國培計(jì)劃;依法審批“金安潤園幼兒園”和“甘州區(qū)愛爾貝幼兒園”;對56所民辦幼兒園、學(xué)校、非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)督查。

為民辦實(shí)事，推進(jìn)教育公平。在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的過程中，甘州區(qū)將教育公平放在突出位置，深化陽光入學(xué)、陽光招生、均衡編班機(jī)制，健全信息公開制度，強(qiáng)力推行城區(qū)中小學(xué)對口招生、整體劃撥政策，切實(shí)規(guī)范招生秩序，保障學(xué)生就近入學(xué)，擇校、擇班問題得到有效治理。

在農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃執(zhí)行方面，2014年，甘州區(qū)落實(shí)學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃專項(xiàng)資金1375.92萬元，實(shí)施學(xué)校130所（含教學(xué)點(diǎn)14個(gè)），供餐學(xué)生春季學(xué)期23476人，秋季學(xué)期22388人，供餐率100%。

為方便學(xué)生上下學(xué)，甘州區(qū)則著力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、公司管理、部門監(jiān)管”的校車運(yùn)營模式，確保校車安全運(yùn)行。全區(qū)73輛專用校車，覆蓋14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，接送41所農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園學(xué)生5488人，專用校車接送率達(dá)89.2%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，甘州區(qū)小學(xué)適齡兒童入學(xué)率和初中適齡少年入學(xué)率均達(dá)到100%，鞏固率分別為100%和99.9%，217名殘疾兒童全部隨班就讀，殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到93%以上;49679名中小學(xué)生享受到了免雜費(fèi)、免教科書費(fèi)政策，10881名寄宿生享受到了生活補(bǔ)助政策;全區(qū)1815名家庭經(jīng)濟(jì)困難在校普通高中生享受普通高中國家助學(xué)金共計(jì)272.23萬元;1360名中職學(xué)生享受國家免學(xué)費(fèi)政策受助金額累計(jì)136萬元，為995名中職生發(fā)放中職生免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金99.5萬元。

當(dāng)前，甘州區(qū)正全力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，和著時(shí)代的呼喚，穩(wěn)步前行。

編輯：孟 剛