新泰市糧食安全保障措施的研究

陳晨

摘要：本文從糧食安全的定義和影響因素入手，通過對其面臨的問題和困難的分析，得出糧食安全的保障措施，即加強糧食綜合生產能力建設，嚴格保護耕地和淡水等糧食生產資源，穩(wěn)定和完善土地承包經營關系，堅持最嚴格的土地保護制度，促進現(xiàn)代糧食流通和加工產業(yè)發(fā)展，加強農業(yè)科技及相關產業(yè)的支撐等措施。

關鍵詞：糧食安全 承包經營

一、糧食安全的定義

糧食安全，就是能確保所有的人在任何時候既買得到又買得起他們所需的基本食品，這個概念包括：確保生產足夠數(shù)量的糧食；最大限度地穩(wěn)定糧食供應；確保所有需要糧食的人都能獲得糧食。幾經演變，按聯(lián)合國糧農組織的解釋，是指“所有人在任何時候都能獲得足夠安全和富有營養(yǎng)的糧食。包括要做到確?？晒@得、利用和穩(wěn)定等方面都沒有風險。

二、影響因素

（一）人口因素

這種影響并不只表現(xiàn)在人口數(shù)量的增加而導致對糧食供給的壓力，還表現(xiàn)在生產要素、結構變動等多個方面：糧食需求的膨脹，土地等生產要素的惡化，糧食分配與消費的嚴重不均，消費結構升級加劇了糧食供給壓力。

（二）氣候生態(tài)因素

糧食生產與氣候生態(tài)保持著高度的因果聯(lián)系，特別是在目前生態(tài)環(huán)境遭遇定程度的傷害、極端天氣反復發(fā)作的條件下，氣候變異已經成為直接影響糧食安全的關鍵因素。

（三）偶然性因素

偶然性因素也會對糧食安全形成沖擊，特別是全球金融危機的爆發(fā)和蔓延，其對世界糧食生產的投入、市場交易乃至未來走向都已經產生了明顯的負面影響，而且這種影響有可能具有長期性和深入性。此外，還有流動性緊縮抑制糧食生產的資金需求，糧食價格的持續(xù)走低抑制了生產者的積極性，投機資本可能攪渾糧食市場。

三、面臨的問題和困難

（一）糧食生產資源不斷減少

首先，由于工農業(yè)用地的激烈爭奪和環(huán)境惡化的不良影響，中國耕地面積大幅度減少。目前人均耕地只有1.59畝，不及世界人均耕地的47%。由于環(huán)境污染和農民的非科學使用，耕地質量也在下降，土地的可持續(xù)生產能力受到嚴重影響。其次，水資源短缺且水質惡化將嚴重制約中國未來的糧食生產。再次，中國龐大的人口基數(shù)導致今后若干年內人口增幅將仍然較大。在有限承載力的土地上要養(yǎng)活快速增長的中國人口，并不斷提高人們的生活水平，中國糧食安全前景不容樂觀。

加入WTO以后，我國農產品出口受到外國綠色壁壘的阻礙。我們不能埋怨別人提高壁壘，而應該認真反思下，我們生產出的被污染的食物，能讓本國人民吃嗎？中國人民也應該吃綠色食品。據(jù)報道，全國每年廢水、污水的排放量高達606億噸，7大水系的支流和下流水質惡化，湖泊、?？?、海灣水體富營養(yǎng)化日趨嚴重。綜合上述，

方面我國缺水，另方面污染又加重了水資源的短缺，造成生態(tài)脆弱，旱澇頻繁發(fā)生，制約糧食生產的增長。

（二）糧食供應存在結構性短缺

目前中國糧食雖然總量供給有余，但卻存在結構性短缺。如前所述，隨著國民經濟的迅速發(fā)展，中國國民收入顯著增長，國民膳食結構更加多樣化、營養(yǎng)化、科學化，居民對直接糧食的消費量逐年減少，但對間接糧食，如肉、禽、蛋、奶等動物性食品的消費量成倍增長，這就意味著飼料用糧將成為糧食消費增量中的最主要部分。從長期來看，國內糧食生產將越來越難滿足對糧食的這

需求，糧食安全面臨壓力。

農業(yè)科技較為落后，服務體系還很薄弱。目前發(fā)達國家農業(yè)和糧食增長的80%、農業(yè)勞動生產率提高的70%都是依靠農業(yè)科學技術取得的，但是中國的農業(yè)科學技術還相對落后。據(jù)中國農業(yè)科學院的專題研究，我國農業(yè)科技的貢獻率在“八五”期間是34.8%，比發(fā)達國家差1/3多；在“九五”期間提高到40.7%，比發(fā)達國家還差半左右。此外，目前我國農村科技服務尤其落后。

（三）我國糧食需求呈剛性增長狀態(tài)這主要是因為以下五個不變的發(fā)展問題

是全國人口總數(shù)量龐大、基數(shù)高，每年增長1000多萬的數(shù)量在短時期內不會改變。二是人口城市化率不斷提高的趨勢不會變，到“十五”期末人口城市化率將由目前的33%提高到40%以上。三是居民生活結構進

步改善不會變，消費食物的多樣化、優(yōu)質化趨勢將加強，動物蛋白食品的消費數(shù)量將越來越大。四是調整經濟結構、不斷改善生態(tài)環(huán)境、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不會變，我國將繼續(xù)大規(guī)模退耕還林、還牧、還草，這必然需要增加退耕糧食補助和食物供應。五是畜牧業(yè)作為我國農業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點不會變，由此對飼料糧的需求將大幅增長。上述這些因素決定了我國對糧食和主要食物的需求將不斷增長。

四、安全對策

2011年，新泰市糧食生產戰(zhàn)勝了歷史罕見的秋冬春三季連旱，克服了病蟲害多發(fā)重發(fā)等多種不利因素影響，全市糧食生產繼續(xù)穩(wěn)步增長，總產突破50萬噸，比上年增加0.54萬噸，實現(xiàn)連續(xù)九年增產，先后獲得山東省糧食生產先進縣、山東省糧食直補工作先進縣等榮譽稱號。

根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關于大力推進糧食高產創(chuàng)建的意見》（魯政發(fā)[2013]31號）要求，到2017年新泰市要建成噸糧縣。為實現(xiàn)這一目標，市農業(yè)局積極主動地開展工作，組織農技人員做好未來五年我市糧食高產創(chuàng)建示范方的建設規(guī)劃。到2017年，我市高產創(chuàng)建田合計種植面積將達21.8萬畝，涉及果都鎮(zhèn)、羊流鎮(zhèn)、西張莊鎮(zhèn)、翟鎮(zhèn)、汶南鎮(zhèn)、谷里鎮(zhèn)、青云街道等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），這為全市下步大力開展糧食高產創(chuàng)建打好了基礎。因此，要從糧食高產、儲備、調整農業(yè)結構、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、國際市場和農民積極性進行改善，其次要從穩(wěn)定農田制度，健全糧食市場、建立糧食預報警系統(tǒng)和創(chuàng)新科技支撐體系完善。

（1）加強糧食綜合生產能力建設，提高儲備能力，推廣優(yōu)良品種、改進耕種方式，加強防災減災體系建設。鼓勵和支持廣泛開展小型農田水利設施建設和管護，增加中央和省級財政小型農田水利設施建設補助專項資金規(guī)模。新泰市農業(yè)局對高產創(chuàng)建活動高度重視，制定了新泰市小麥玉米高產創(chuàng)建栽培技術規(guī)程，明確了創(chuàng)建目標、創(chuàng)建區(qū)域、和主推技術。在活動開展過程中，重點抓好13畝高產攻關田和萬畝高產示范田建設，開展優(yōu)良品種及配套技術的試驗示范，落實了小麥精播、測土配方施肥、氮肥后移、病蟲害綜合防治、玉米“增四改”高產栽培等技術措施。新泰市堅持不懈地推進農業(yè)科技創(chuàng)新，新泰市堅持不懈地推進農業(yè)科技創(chuàng)新，大力度確定樓德、天寶、宮里等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為糧食生產重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，起到了良好的示范帶動作用，帶動全市糧食生產整體邁上新水平。

（2）嚴格保護耕地和淡水等糧食生產資源，穩(wěn)定和完善土地承包經營關系，堅持最嚴格的土地保護制度。強化水資源的管理與保護，統(tǒng)籌水資源配置，加強以農田水利為重點的農業(yè)基礎設施建設，提高農業(yè)用水效率。保護農業(yè)資源，改善生態(tài)環(huán)境，確保糧食生產的可持續(xù)性；調整農業(yè)保護政策，給予農業(yè)以符合國際多邊協(xié)議的有效保護和補貼；落實惠農政策。新泰市農業(yè)局認真貫徹國家惠農政策，將良種補貼、糧食直補、農資綜合補貼等國家支農惠農政策不折不扣地落實到位，充分調動廣大農民的種糧積極性，提高規(guī)模種植效益。2012新泰市新增農資綜合補貼資金集中用于糧食基礎能力建設項目，目前已完成總工程量的80%。

（3）促進現(xiàn)代糧食流通和加工產業(yè)發(fā)展。不僅要健全糧食市場體系，同時也要加強物流體系、糧食加工體系的建設與完善。加強和完善糧食市場調控。健全儲備調控機制，完善政策性糧油收儲辦法，健全收儲產品拍賣機制，防止谷賤傷農，保證市場供應；加強糧食進出口調控，合理利用國際市場，進行品種調劑；完善糧食應急保障體系，健全糧食市場調控機制。

（4）加強農業(yè)科技及相關產業(yè)的支撐，健全農業(yè)科技創(chuàng)新和技術推廣體系。繼續(xù)安排農業(yè)科技成果轉化資金，整合科研院所及相關院校力量，搭建基礎性、公益性研究平臺，抓緊推進糧食增產增收國家工程實驗室項目建設。

依靠科學技術的提高與推廣，提高農業(yè)生產率，不僅提高種子質量，更要走向機械化作業(yè)；重視解決農村貧困問題。為了不斷增產糧食，保證人類有充足的糧食供應，

方面要為農業(yè)生產開拓新路，大力開展生物科學的研究，利用遺傳工程培育新的優(yōu)良品種，大幅度提高農畜產品產量；一方面要更加充分合理地利用和保護現(xiàn)有的土地資源，水資源和生物資源，注意保護生態(tài)環(huán)境，控制人口增長，使人的生產與糧食生產和供應保護相對平衡與協(xié)調。必須樹立“食物安全”的觀點，統(tǒng)籌規(guī)劃碳水化合物、油脂和蛋白質等主要營養(yǎng)素的生產和供給；既要向耕地要“糧食”，也要向林地、草地、水面要食物；既要著眼于領土的食物利用，也要著眼于領海甚至公海的食物開發(fā)；既要考慮滿足當前的食物需求，也要考慮食物生產的可持續(xù)發(fā)展。