農村義務教育階段教師資源結構性問題探究——以福州永泰、閩清和連江縣中小學為例

李欣

農村義務教育階段教師資源結構性問題探究
——以福州永泰、閩清和連江縣中小學為例

李欣

近年來，國家為了大力促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，在學校建設方面投入了大量的人力和物力，并取得了顯著的成效。然而，教育公平不能僅體現(xiàn)在硬件設施的建設上，是要體現(xiàn)在教育上，而教師資源的均衡配置才是更加重要的方面。筆者以福州的永泰、閩清和連江縣為例，探究這三個地區(qū)義務教育階段教師資源配置結構存在的問題，分析引起這些問題產生的原因，并提出了相應的策略。

義務教育；師資結構；均衡配置

黨的十八大報告中強調要大力促進教育公平、合理配置教育資源，實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展。其中，教師資源的合理配置是最為關鍵的環(huán)節(jié)。

筆者于2015年3月18日至20日對福州市周邊的永泰、閩清和連江進行了縣域義務教育均衡發(fā)展公眾滿意度調查，走訪了多所中小學，并與多位中小學校長和家長進行了交流，被訪者都反映近幾年政府對教育的投入大大改善了學校的硬件設施條件，教師的整體素質有了很大的提高，其工資收入與城市教師的差距也明顯縮小。由此可見，近幾年中央及地方政府對公民平等享受義務教育權利的重視。然而，被訪者也反映了教師資源配置存在的結構性問題，這些問題對學生的教育和教師的發(fā)展都帶來了不利的影響，制約了當?shù)亓x務教育的均衡發(fā)展。

一、教師資源配置存在的結構性問題

（一）教師的年齡結構不合理

30周歲以下的年輕教師與50周歲以上的老教師占大多數(shù)，教師隊伍中經驗不足和精力不足的問題同時存在。

（二）教師的學科結構不合理

雖然這些地區(qū)中小學的教師編制是滿額的，甚至專任教師數(shù)與在校學生數(shù)的比例超過了福州市區(qū)，（見下表）許多學校還出現(xiàn)了教師超編的現(xiàn)象。但是體育、音樂、美術、小學科學等學科缺乏專業(yè)教師，很多學校這些學科都是由其他學科教師兼任，這一狀況不利于學生素質教育的發(fā)展。

義務教育專任教師數(shù)及在校學生數(shù)

（三）教師流動性問題

這些地區(qū)的教師呈現(xiàn)從偏遠的鄉(xiāng)村向發(fā)達城鎮(zhèn)流動和由“一般學?！毕颉爸攸c?！薄爸行男！薄笆痉缎！绷鲃拥奶攸c，甚至有一部分教師由于無法進入城鎮(zhèn)地區(qū)學校或重點學校而離開教育系統(tǒng)，這些都導致偏遠鄉(xiāng)村地區(qū)教師資源結構失衡問題的加劇。

（四）教師的學歷結構和職稱結構不合理

近幾年，這些地區(qū)新進教師的學歷水平逐步提高，而整體的教學水平不高，特別是與福州地區(qū)相比還有一定差距。另外，中高級職稱的教師，低于福州地區(qū)。

二、出現(xiàn)問題的原因

（一）優(yōu)質的教育資源集中在城市

較長時間以來，我國城鄉(xiāng)二元經濟結構，使城市集中了大量的優(yōu)勢資源，優(yōu)質的教育資源也向城市聚集，大量高學歷高職稱的教師涌向城市，加劇了農村地區(qū)中小學優(yōu)質教師資源的匱乏。

（二）教師編制和職稱制度不合理

由于教師編制以及教師職稱評定制度中的不合理，加劇了這些地區(qū)教師資源的結構性問題。近幾年，城市經濟的迅速發(fā)展以及國家計劃生育一胎政策的推行使這些地區(qū)的農村人口大幅度下降，許多中小學特別是中學出現(xiàn)了在校生人數(shù)減少的情況。按照師生比的規(guī)定，這些地區(qū)的教師總數(shù)超編，從而導致一些教師人數(shù)緊缺的科目也無編制招聘。另外，由于每個學校高級職稱教師的名額也受到師生比指標的限制，導致許多學生數(shù)驟減的農村中學老教師無法評上高級職稱，年輕教師職稱晉升的機會就更少。這種狀況既影響了教師工作積極性，也使這些地區(qū)教師整體素質狀況很難得到改善。

（三）農村教師收入低

雖然義務教育階段城鄉(xiāng)間教師的工資差距逐漸變小，但這三個地區(qū)教師的實際收入與城市相比依然有一定的差距。目前，我國義務教育階段教師的工資分為兩個部分：一部分是由政府財政發(fā)放的基礎性績效工資，另一部分是由學校根據(jù)自身發(fā)展狀況分配給教師的獎勵性績效工資。由于城市中小學的發(fā)展條件以及發(fā)展情況遠遠優(yōu)于偏遠農村地區(qū)，重點校和中心校得到地區(qū)教育行政部門的投入較多，發(fā)展狀況也相對較好，這就造成了義務教育階段教師收入上的差異。農村教師特別是永泰、閩清以及連江的一些偏遠地區(qū)的教師在醫(yī)療、住房方面享受到的保障較少，生活便利性也遠遠不如城鎮(zhèn)地區(qū)，導致這些地區(qū)在吸引高質量教師資源方面存在很大的劣勢，從而阻礙了教師資源的均衡配置。

（四）共建學校中教師定期交流制度不完善

為了改善農村地區(qū)教師資源配置存在的結構性問題，這三個地區(qū)的部分中小學校與福州一些學校建立了共建學校教師定期交流的制度，地區(qū)內部在縣教育行政管理部門的指導下有校際的教師輪崗制度。但是，教師流動制度存在以下幾方面的不足。第一，共建單位間的教師交流時間短，一般采取城市教師到農村學校上公開課，課后進行交流討論。這種形式缺乏健全的量化評估體系，無法從根本上改善農村地區(qū)中小學師資缺乏或師資素質較低的情況。第二，校際教師輪崗制度主要是教育行政管理部門為了應對農村某些學科教師缺乏，在現(xiàn)有政策下短時間內無法補充的狀況而采取的臨時性措施，執(zhí)行過程中沒有建立輪崗教師的利益補償制度，也沒有相應的培訓指導和事后評估，因此教師主動參與的積極性不高，對教師資源配置的改善并沒有起到很大的作用。

三、義務教育階段教師資源配置結構性問題的對策

（一）改革現(xiàn)行的教師人事制度

為了鼓勵農村地區(qū)教師堅守崗位，并正面激勵他們的工作積極性，應取消師生比指標對教師職稱晉升的限制，制定統(tǒng)一的標準來評聘教師職稱。另外，各地區(qū)在核定教師編制時要多方面考慮：第一，從本地區(qū)工作的實際需求出發(fā)，以學校為單位核定教師編制；第二，要對學科、課時、年級進行分類來確定教職工的比例；第三，建議地區(qū)教育行政部門在上級行政部門和經濟規(guī)劃部門的指導下，了解未來該地區(qū)經濟發(fā)展對入學人口變化可能帶來的影響，調整學校布局和各學校的教師編制數(shù)量，從而實現(xiàn)本地區(qū)內教師編制的動態(tài)管理。

（二）進一步提高教師工資，健全教師的社會保障

對于某些難以招到教師的學?；驅W科應該提高教師的工資，工資水平應該高于城市同等級別的教師，從而對其無法享受到城市生活的便利進行補償。同時，要健全教師的社會保障制度，提高教師在住房、醫(yī)療方面的待遇，縮小城鄉(xiāng)教師在基本物質生活方面的差距。

（三）建立合理的教師流動制度

首先，要建立城鎮(zhèn)地區(qū)中小學、中心校或重點校教師定期、按比例和按學科到偏遠農村學校或薄弱校進行流動教學的制度，同時也要為偏遠地區(qū)的中小學教師提供前往城鎮(zhèn)重點學校流動教學、在崗學習的機會，從而更好地提升這些教師的教學水平。其次，為了保證偏遠地區(qū)薄弱校流動教學教師工作的積極性，應該給予流動期間的經濟補償。教育行政管理部門要建立相應的評估考核機制，讓教師明確相應的考核標準，并且要嚴格按照標準對教師進行評估和獎懲。再次，設計合理的教師流動模式。教育行政管理部門在了解各自地區(qū)教師資源的情況下，共同協(xié)商設計相應的教師流動模式至少應該包括以下幾個因素的確定：流動的時長、流動教師的資質、權責、流動教師流動期間的管理部門、效果評估體系等。

［1］關于進一步推進義務教育均衡發(fā)展的若干意見［EB/OL］中華人民共和國教育部，http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3321/201001/xxgk_8189.tml.

［2］馮文全，薛夢琦.城鄉(xiāng)義務教育師資均衡配置：問題及對策探析［J］.當代教育論壇，2013（5）.

［3］王東.關于義務教育階段教師資源均衡配置問題的思考［J］.大連教育學院學報，2008（2）.

［4］胡耀宗，童宏保.義務教育教師績效工資政策執(zhí)行中的問題及解決策略［J］.教師教育研究，2010（4）：34-38.

［5］夏茂林，馮文全.城鄉(xiāng)教師資源均衡配置問題探討［J］.教育科學，2010（1）.

［6］秦玉友.農村義務教育師資隊伍建設機制問題分析［J］.教育發(fā)展研究，2010（10）.

［7］朱益明.中小學教師人事制度改革：問題、思路與建議［J］.教育發(fā)展研究，2005（9）.

責任編輯：蘇航

G625.1

A

1671-6531（2015）23-0124-02

李欣/福建教育學院函授教育部講師，碩士（福建福州350001）。