關于加快建設內蒙古區(qū)域創(chuàng)新體系的思考

陳彥龍

自黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略以來，加快推進創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，已在內蒙古上下形成共識。創(chuàng)新驅動發(fā)展作為核心戰(zhàn)略，既是我區(qū)主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)的必然選擇，也是推進持續(xù)發(fā)展、轉型發(fā)展、協調發(fā)展、和諧發(fā)展的重大機遇。我區(qū)在協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局進程中，應緊扣建設“五大基地、兩個屏障、一個橋頭堡”和打造祖國北疆亮麗風景線的發(fā)展定位，大力加強區(qū)域創(chuàng)新體系建設，不斷提升區(qū)域創(chuàng)新能力，為經濟社會邁向創(chuàng)新驅動發(fā)展階段奠定基礎。

一、加快建設內蒙古區(qū)域創(chuàng)新體系的必要性

國家或地區(qū)之間的經濟競爭，很大程度上體現為創(chuàng)新能力的競爭。隨著經濟社會的快速發(fā)展，區(qū)域創(chuàng)新能力已成為影響地區(qū)發(fā)展的關鍵因素。成功的區(qū)域經濟，應具備完善的區(qū)域創(chuàng)新體系，實現科技與經濟融合發(fā)展，形成內生型經濟增長模式，如世界高科技中心區(qū)域“硅谷”、落后地區(qū)發(fā)揮自身特色而崛起的區(qū)域“第三意大利”和國內快速發(fā)展的區(qū)域——上海浦東新區(qū)。區(qū)域創(chuàng)新體系是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。內蒙古要主動適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，就應放眼世界經濟和科技發(fā)展大勢，立足全國和全區(qū)發(fā)展環(huán)境，以深化體制機制改革、強化區(qū)域創(chuàng)新體系建設為抓手，創(chuàng)新傳統發(fā)展模式，增強創(chuàng)新驅動發(fā)展的內生動力，不斷提升經濟發(fā)展的質量和效益。

創(chuàng)新包括科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新和軍民融合創(chuàng)新、引進來與走出去合作創(chuàng)新等7個方面內容。其中，科技創(chuàng)新處于核心位置。當前，西方大國都把振興經濟的主要希望寄托于科技創(chuàng)新。美、日、韓等國紛紛把推動科技進步和創(chuàng)新作為國家戰(zhàn)略，大幅度提高科技投入水平，加快推進科技事業(yè)發(fā)展，特別重視基礎研究，重點發(fā)展戰(zhàn)略高技術及其產業(yè)，加速推進科技成果轉化，從投資驅動轉向創(chuàng)新驅動，在國際經濟和科技競爭中爭取主動權。英國《泰晤士報》甚至有文章稱：“西方人把創(chuàng)新稱為我們唯一的希望。”改革開放以來，內蒙古經濟社會發(fā)展取得了歷史性的成就，但發(fā)展中不平衡、不協調、不可持續(xù)的問題依然突出，經濟結構不合理成為帶有根本性、全局性的問題。實現經濟結構調整和發(fā)展方式的轉變，必然要求大幅度提升科技創(chuàng)新能力和人才開發(fā)水平?？梢姡瑒?chuàng)新驅動是解決這一全局性、根本性問題的關鍵。深化科技和經濟社會體制改革、建設區(qū)域創(chuàng)新體系就成為題中應有之義。

習近平總書記在內蒙古考察工作時強調，創(chuàng)新是轉變經濟發(fā)展方式的關鍵驅動力。2014年年末召開的中央經濟工作會議強調，要以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新形成發(fā)展的新動力。自治區(qū)黨委九屆十三次全委會議暨全區(qū)經濟工作會議強調，要狠抓改革攻堅，突出創(chuàng)新驅動。面對錯綜復雜的經濟形勢，我區(qū)經濟運行“三期”疊加下行壓力仍然較大，經濟發(fā)展呈現的新常態(tài)特征日益明顯。從經濟增長速度看，2015年第一季度，內蒙古經濟運行平穩(wěn)開局。全區(qū)實現生產總值3275.4億元，同比增長7%，與全國增速持平，但較上年同期回落0.3個百分點。從產業(yè)支撐看，第二產業(yè)增長在逐步減速，第一產業(yè)支撐力不足，第三產業(yè)則起伏較大。從增長的動力源看，我區(qū)目前處于原有傳統動力弱化，新的動力未能有效跟進、遞補的“斷檔期”。隨著城鄉(xiāng)、區(qū)域、產業(yè)結構調整步伐的加快，將增加更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的需求和機會?？梢?，加快落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、全面建設區(qū)域創(chuàng)新體系，就成為適應經濟發(fā)展新常態(tài)的緊要課題。

二、內蒙古區(qū)域經濟發(fā)展所處的階段與任務

《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告》借鑒邁克爾·波特的經濟發(fā)展階段理論，將經濟發(fā)展階段劃分為要素驅動、要素驅動向投資驅動過渡、投資驅動、投資驅動向創(chuàng)新驅動過渡、創(chuàng)新驅動5個階段。評價指標包括實力、效率和潛力指標，分別從知識創(chuàng)造能力、知識獲取能力、企業(yè)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新績效等方面來測度區(qū)域創(chuàng)新能力。該報告由科技部政策法規(guī)司資助，中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組和中國科學院大學中國創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)管理研究中心承擔，從1999年開始，至今已連續(xù)開展15年。

《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告2012》認為，我國還沒有進入創(chuàng)新型國家階段，總體上仍然是投資驅動的發(fā)展模式，但不排除一些?。▍^(qū)、市）率先成為創(chuàng)新型地區(qū)。上海、北京、天津、江蘇、廣東、浙江等6個地區(qū)已基本進入創(chuàng)新驅動發(fā)展階段；山東、湖北、遼寧、福建、四川等5個地區(qū)正處于從投資驅動向創(chuàng)新驅動過渡階段；以重慶為代表的13個?。▍^(qū)、市）基本處于投資驅動階段；新疆、山西、海南、陜西、內蒙古、黑龍江等6個地區(qū)還處于要素驅動向投資驅動過渡的階段?！吨袊鴧^(qū)域創(chuàng)新能力報告2014》認為，東部仍然是我國創(chuàng)新能力較強的地區(qū)，且領先優(yōu)勢逐漸擴大；中部地區(qū)排名穩(wěn)步提升，山西、湖北進步較大；東北地區(qū)創(chuàng)新能力弱化，東北三省的排名均有所下滑；西部地區(qū)整體的創(chuàng)新能力仍然偏弱，呈現周期性波動。特別是內蒙古的排名波動較大，先是由2010年的第26位上升到2012年的第17位，之后在2013年小幅下滑至第18位，2014年又大幅下滑至第27位，主要原因是知識創(chuàng)造排名居于全國末位。（見下表）

經濟發(fā)展水平與區(qū)域創(chuàng)新能力并非嚴格的線性關系，企業(yè)創(chuàng)新活力是本地創(chuàng)新能力的重要支撐點，未來需要構建多樣化、均衡的區(qū)域創(chuàng)新體系。在創(chuàng)新過程中，只有使制度創(chuàng)新重于技術創(chuàng)新，使人才激勵重于技術開發(fā)，使營造環(huán)境重于集聚要素，使創(chuàng)新文化重于基礎設施，使提升區(qū)域創(chuàng)新能力的政府行為轉化為企業(yè)行動，才能加快轉變經濟發(fā)展方式，促進發(fā)展階段轉型升級。因此，內蒙古應借當前全面深化改革的東風，統籌推進創(chuàng)新驅動發(fā)展和科教興區(qū)、人才強區(qū)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力建設與現代產業(yè)體系相融合、符合科技和產業(yè)發(fā)展規(guī)律、適應經濟社會發(fā)展需求、布局合理、功能完善、支撐有力、開放融合的區(qū)域創(chuàng)新體系。

三、建設內蒙古區(qū)域創(chuàng)新體系的思路和措施

在加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，主動適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，大力建設內蒙古區(qū)域創(chuàng)新體系，應結合貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，落實習近平總書記系列講話特別是考察內蒙古重要講話精神和自治區(qū)重要決策部署，協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹“8337”發(fā)展思路，樹立“大科技、大統籌、大開放、特色化”的創(chuàng)新發(fā)展理念，堅持需求導向，堅持遵循規(guī)律，以企業(yè)為主體，以人才開發(fā)為根本，改革體制機制，完善制度環(huán)境，提高創(chuàng)新能力，加速創(chuàng)新成果轉化，支撐發(fā)展方式轉變。

——“大科技”：著眼全局，立足區(qū)情，從推進內蒙古發(fā)展戰(zhàn)略的角度來謀劃科技創(chuàng)新，將創(chuàng)新驅動發(fā)展的理念滲透到各行業(yè)、各領域、各單位及各類人才。緊扣我區(qū)經濟社會發(fā)展重大需求，建立健全鼓勵創(chuàng)新的體制機制，引導全社會重視創(chuàng)新、推動創(chuàng)新、參與創(chuàng)新，全面提升區(qū)域創(chuàng)新能力。

——“大統籌”：各級應把創(chuàng)新擺在重要的戰(zhàn)略位置，統籌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與經濟社會發(fā)展，統籌推進科技、教育、人才、經濟、金融等領域改革，破除制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制和機制障礙。科學把握創(chuàng)新規(guī)律，整合各類創(chuàng)新資源，健全政府、企業(yè)、高校、科研院所及中介機構協同創(chuàng)新的機制，形成創(chuàng)新驅動發(fā)展合力。

——“大開放”：積極擴大開放合作，主動融入全球創(chuàng)新網絡，充分利用國內外優(yōu)勢科技資源，完善區(qū)域科技合作模式，支持多元化的科技經濟合作。堅持人才為先，強化人力資本開發(fā)，大力引進科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，鼓勵聯合攻關和協同創(chuàng)新，更多借助外力提高自主創(chuàng)新能力。

——“特色化”：針對農區(qū)、牧區(qū)、半農半牧區(qū)、林區(qū)、工礦區(qū)、商業(yè)區(qū)等不同區(qū)域經濟的特點，明確各自發(fā)展定位，找準比較優(yōu)勢，根據特色產業(yè)和地方發(fā)展需求提升創(chuàng)新能力。進一步加大改革力度，推進制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、開放創(chuàng)新協同發(fā)展，充分激發(fā)企業(yè)等各類創(chuàng)新主體的活力和潛力，使創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略真正落地。

根據上述思路，筆者就建設區(qū)域創(chuàng)新體系提出幾點建議：

（一）圍繞發(fā)展定位推進全面創(chuàng)新

著眼于建設“五大基地、兩個屏障、一個橋頭堡”，科學把握戰(zhàn)略重點，統籌推進科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新，統籌推進軍民融合創(chuàng)新，統籌推進引進來與走出去合作創(chuàng)新，以全面創(chuàng)新推動經濟結構調整和發(fā)展方式轉變。認真落實《中共中央 國務院關于深化體制機制改革 加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)[2015]8號）和《國務院辦公廳關于發(fā)展眾創(chuàng)空間 推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》（國辦發(fā)[2015]9號）精神，緊扣創(chuàng)新驅動發(fā)展目標，以推動科技創(chuàng)新為核心，以破除體制機制障礙為主攻方向，選擇有條件的城市、產業(yè)園區(qū)或基地，試點推進系統性、整體性、協同性改革舉措，努力提升勞動、信息、知識、技術、管理、資本的效率和效益。堅持因地制宜，突出問題導向，加強創(chuàng)新政策、方案和力量統籌，搭建全面創(chuàng)新的平臺和載體，強化人才開發(fā)，培育產業(yè)集群，打造知名品牌，探索具有內蒙古特色的創(chuàng)新驅動發(fā)展之路。

（二）營造激勵創(chuàng)新的制度環(huán)境

深入落實全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治區(qū)、全面從嚴治黨的各項任務，按照推進創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的要求，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，形成鼓勵全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機制，打造符合社會主義市場經濟規(guī)律和科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的制度環(huán)境與政策體系。營造公平、開放、透明的市場環(huán)境，強化競爭政策和產業(yè)政策對創(chuàng)新的引導，使市場在資源配置中起決定性作用，充分發(fā)揮市場競爭激勵創(chuàng)新的作用。加快轉變政府職能，切實簡政放權，處理好政府與市場的關系。政府部門不再直接管理具體項目，主要負責科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、布局、評估和監(jiān)管。改革科技計劃管理辦法，再造科研項目和資金管理流程，建立政府、市場和社會共治的創(chuàng)新治理體系。改革科技成果轉化利益分配機制，建立尊重知識、尊重創(chuàng)新、充分體現智力勞動價值的分配導向。加快下放科技成果使用、處置和收益權，提高科研人員成果轉化收益比例，加大股權激勵力度，讓科技人員在創(chuàng)新活動中得到合理回報。

（三）建立企業(yè)主體、市場導向的技術創(chuàng)新機制

市場導向、利益驅動是調動企業(yè)創(chuàng)新積極性的關鍵。調整創(chuàng)新決策和組織模式，充分發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇和創(chuàng)新資源配置的導向作用，推動企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化的主體。強化財政、稅收、金融等方面普惠性政策支持，形成長期、穩(wěn)定、透明的政策激勵機制，引導企業(yè)主動創(chuàng)新，并形成可預期的投資收益。圍繞優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展需求，深入推進企業(yè)主導的協同創(chuàng)新，統籌政府、企業(yè)、高校、科研院所、中介組織等方面優(yōu)勢科技資源，支持新型科技研發(fā)機構、產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟發(fā)展壯大，加速新技術、新產品、新工藝研發(fā)應用，推進科技成果資本化、產業(yè)化。健全創(chuàng)新服務體系，完善科技園區(qū)、孵化器等創(chuàng)新載體的運行機制，推進區(qū)內外創(chuàng)新單元的協作與互動，構建多要素聯動、多領域協同的創(chuàng)新生態(tài)。切實提升創(chuàng)新服務水平，引導大型企業(yè)帶動創(chuàng)新，激發(fā)中小微企業(yè)的創(chuàng)新活力，推動技術創(chuàng)新轉變?yōu)榧夹g、金融、管理、商業(yè)模式等綜合創(chuàng)新。鼓勵產業(yè)領軍企業(yè)建設產業(yè)共性技術創(chuàng)新平臺和開放實驗室，促進上下游企業(yè)協同創(chuàng)新。

（四）提升高新技術園區(qū)發(fā)展水平

借鑒北京中關村、上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的經驗，選擇有條件的高新技術園區(qū)（或基地）開展全面創(chuàng)新的先行先試。深化體制機制改革，推進土地資本、產業(yè)資本、人力資本、金融資本、科技資源、管理資源“六資融合”，打造以市場為導向、企業(yè)為主體、創(chuàng)新為支撐、商業(yè)模式先進的創(chuàng)新型產業(yè)集群，探索企業(yè)集聚化、技術高端化、產業(yè)集群化的發(fā)展模式。健全園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務鏈條，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，加強重點實驗室、工程技術研究中心建設，完善各類科技創(chuàng)新平臺，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務平臺，強化科技協同創(chuàng)新基金等創(chuàng)投行業(yè)對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持。大力實施“互聯網+”行動計劃，通過融合創(chuàng)新壯大新興業(yè)態(tài)，培育新的產業(yè)增長點?？茖W規(guī)劃園區(qū)產業(yè)結構調整和轉型發(fā)展，把政府推動和市場驅動有機結合起來，制定特色產業(yè)技術升級路線圖，統籌優(yōu)勢力量集中攻關，大力提高產業(yè)技術水平和產品附加值。堅持有所為有所不為，鼓勵自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，重點通過引進消化吸收再創(chuàng)新或改進型創(chuàng)新、模仿型創(chuàng)新，在優(yōu)勢特色領域引進或開發(fā)一批先進技術，推進傳統產業(yè)新型化、新興產業(yè)規(guī)?；?。培育科技市場，發(fā)展科技中介組織，設立專業(yè)的成果推廣或技術轉移機構，鼓勵區(qū)內外高校和科研院所開展全方位的技術創(chuàng)新活動，吸引創(chuàng)新資源為我區(qū)產業(yè)轉型和結構調整服務。

（五）構建多層次的創(chuàng)新人才開發(fā)體系

扎實落實“人才強區(qū)”工程，創(chuàng)新人才開發(fā)理念，完善激勵政策，健全人才培養(yǎng)、引進、使用和評價機制，按照創(chuàng)新規(guī)律培養(yǎng)并用好人才，充分激發(fā)其創(chuàng)新活力。緊緊圍繞全區(qū)重大戰(zhàn)略部署，大力引進高層次領軍人才和創(chuàng)新團隊。按照項目、平臺、人才一體化原則，充分發(fā)揮領軍人才和創(chuàng)新團隊協同教育的作用，構建梯隊型人才開發(fā)模式，努力培養(yǎng)科技、經濟、管理、金融及科技企業(yè)家等創(chuàng)新型、復合型人才。加快現代職業(yè)教育體系建設，鼓勵地方與高等學校、研究機構、企業(yè)共建協作育人機制，將政策引導、理論學習、研究開發(fā)、實踐教育有機結合起來，大力培養(yǎng)實用型創(chuàng)新人才，并支持其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，逐步成長為企業(yè)家。按照市場規(guī)律讓人才自由流動，制定科研人才在企業(yè)、事業(yè)單位之間雙向流動的政策，暢通人才流動渠道。允許高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)，經原單位同意，可在3年內保留人事關系。完善科技人才評價機制，建立以科研能力、創(chuàng)新成果為導向的科技人才評價標準，營造勇于探索、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化和社會氛圍。

（六）更好發(fā)揮政府的統籌作用

各級政府在深化體制機制改革、增強市場主體創(chuàng)新動力的同時，應有效發(fā)揮職能作用，制定規(guī)劃、完善政策、加大投入、搭建平臺，普及科學知識，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。特別是要上下聯動、內外協調、形成合力，認真落實國家和自治區(qū)激勵創(chuàng)新的改革舉措，并在實踐中不斷加以完善。通過深化體制機制改革，讓政府資金更多地按照市場需求配置，技術創(chuàng)新更多由企業(yè)來組織實施，引導創(chuàng)新資源更多向企業(yè)聚集，促進技術、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)流動，切實提高創(chuàng)新的集群效應。建立企業(yè)技術創(chuàng)新對話、咨詢制度，鼓勵企業(yè)和企業(yè)家參與政府的創(chuàng)新決策。分類推進科研事業(yè)單位改革，強化績效激勵，改進評價機制，切實增強高校、科研院所的原始創(chuàng)新能力和轉制科研院所的共性技術研發(fā)能力。鼓勵社會力量舉辦科技創(chuàng)業(yè)比賽活動，打造科技創(chuàng)業(yè)品牌，有效推動知識、創(chuàng)意、人才和資本、管理、市場相結合。加強知識產權創(chuàng)造、保護和管理。健全科技創(chuàng)新、知識產權與產業(yè)發(fā)展相結合的創(chuàng)新驅動發(fā)展評價指標，完善創(chuàng)新驅動導向評價體系。

（七）培育形成開放創(chuàng)新的發(fā)展局面

主動融入全球和全國創(chuàng)新網絡，廣泛吸納國內外創(chuàng)新資源為我所用，促進產業(yè)結構轉型升級。爭取國家重大科技項目支持，推動重大創(chuàng)新基地布局在內蒙古。強化與中國科學院、清華大學等大院大所和知名高校的深度合作，推廣北京大學、浙江大學在包頭合作建設工研院的創(chuàng)新模式。引導大型企業(yè)研發(fā)機構落戶我區(qū)。支持區(qū)外高新技術成果在我區(qū)轉化并產業(yè)化。鼓勵創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動，支持區(qū)內技術、產品、標準、品牌開拓國際國內市場。把握好“一帶一路”、京津冀協同發(fā)展、西部大開發(fā)等戰(zhàn)略中的機遇，強化與俄、蒙等周邊國家或地區(qū)的交流，大力推進引進來與走出去合作創(chuàng)新。

（作者單位：內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳）

責任編輯：代建明