浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略重構(gòu)和大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新社會(huì)政策環(huán)境的打造

陳建軍

浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略重構(gòu)和大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新社會(huì)政策環(huán)境的打造

陳建軍

改革開(kāi)放以來(lái)，浙江社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿υ谟诿耖g創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，進(jìn)入新世紀(jì)，正當(dāng)人們?yōu)檎憬瓊鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型困境，為以溫州模式為代表的草莽時(shí)代的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展生態(tài)的衰落而迷茫時(shí)，以阿里巴巴為代表的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)異軍突起，帶來(lái)了類似“XX+”這樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，如“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”就成為智能制造、“文化創(chuàng)意+傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)”就成為文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，由此產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式成為了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新模式。這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路徑、新模式不是學(xué)者們思考出來(lái)的，也不是政府規(guī)劃出來(lái)的，而是眾多創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)者們通過(guò)自已的實(shí)踐走出來(lái)的。本文關(guān)心的是社會(huì)主體如何呼應(yīng)和總結(jié)提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為者的先行開(kāi)拓行為，進(jìn)而形成社會(huì)共識(shí)，推動(dòng)資源向創(chuàng)新引領(lǐng)領(lǐng)域集聚，加速浙江的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐。可以認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵是推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。推動(dòng)浙江的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)鍵在于打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的社會(huì)政策環(huán)境。

浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略的重構(gòu)

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略思考上，實(shí)踐證明傳統(tǒng)的替代或替換戰(zhàn)略是有局限性的。這種替代戰(zhàn)略認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)就是以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來(lái)替代傳統(tǒng)制造業(yè)，以發(fā)展服務(wù)業(yè)來(lái)替代制造業(yè)，以發(fā)展資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)來(lái)代替勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。這種建立在對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)的時(shí)間序列規(guī)律的模仿和追隨的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略在新的歷史背景下已經(jīng)被證明是具有片面性的，因?yàn)樗鲆暳藭r(shí)代的特征性，特別是忽視了新的產(chǎn)業(yè)革命浪潮正在涌現(xiàn)的歷史背景。事實(shí)證明，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)改變了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的邊界，使得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和制造業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的邊界變得模糊，而這正是替代型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略所忽視的。重新定位的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)融合和一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，其主要內(nèi)涵表現(xiàn)為4個(gè)方面：產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合、內(nèi)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易融合、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)融合。

一是產(chǎn)業(yè)融合。廣義地講，就是第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，也包括工業(yè)化和信息化的融合發(fā)展和所謂二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的主要特征，這一過(guò)程其實(shí)是伴隨著工業(yè)化的進(jìn)程而來(lái)的，工業(yè)化+傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，如果再加上科技服務(wù)業(yè)，就是科技農(nóng)業(yè)，加上現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)業(yè)，就是品牌農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等等，特別是到了互聯(lián)網(wǎng)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)時(shí)代，產(chǎn)業(yè)融合成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大方向，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)本身就是融合性產(chǎn)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)制造業(yè)，就是智能制造，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)+傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)就是時(shí)尚產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)?？傊a(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史是一個(gè)產(chǎn)業(yè)多樣化的歷史，也是一個(gè)產(chǎn)業(yè)不斷融合發(fā)展的歷史。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)該在于把握和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)代特征，特別是要把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史過(guò)程中的重大變革，在當(dāng)下就是要抓住互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的興起的歷史機(jī)遇，把產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要方向。

▲以龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為依托，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)后內(nèi)外通吃，這種以我為主、內(nèi)外一體的開(kāi)放模式已經(jīng)成為中國(guó)企業(yè)走向世界，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的樣板路徑。圖為富麗達(dá)集團(tuán)收購(gòu)的加拿大NEUCEL工廠

二是“產(chǎn)城融合”。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須和城市化融為一體化，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的城市化是不可持續(xù)的，城市的人口集聚、城市居民的福利改善、城市公共產(chǎn)品的提供以及城市功能的完善都需要產(chǎn)業(yè)的支撐，沒(méi)有或者缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的城市，很容易變成空城和鬼城。同樣，城市提供了產(chǎn)業(yè)多元集聚的空間，提供了多元化要素集聚，提供了知識(shí)創(chuàng)新的平臺(tái)，產(chǎn)城融合是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的空間載體。產(chǎn)城融合發(fā)展也包含了大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的意義，產(chǎn)業(yè)的多元化集聚需要多元空間的協(xié)調(diào)，只有功能多樣，協(xié)調(diào)發(fā)展的城市體系才能為產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)城融合提供充分的空間，因此推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化的城市空間是不可或缺的。

三是“內(nèi)外融合”，包括對(duì)內(nèi)開(kāi)放和對(duì)外開(kāi)發(fā)融合、國(guó)內(nèi)貿(mào)易和國(guó)際貿(mào)易的融合和一體化發(fā)展。這方面浙江的義烏國(guó)際商貿(mào)城提供了成功的樣板，義烏小商品市場(chǎng)從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開(kāi)拓做起，做到現(xiàn)成成為全球最大和最有影響力的小商品貿(mào)易市場(chǎng)是一個(gè)內(nèi)外貿(mào)易融合的典范，同樣阿里巴巴也是把以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主的電子商務(wù)做到的國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域。逐漸形成一個(gè)無(wú)國(guó)界差異的電子商務(wù)平臺(tái)。在對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域，“一帶一路”戰(zhàn)略的提出已經(jīng)和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”“聯(lián)網(wǎng)”，展示了內(nèi)外開(kāi)放的大格局正在形成。以龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為依托，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)后內(nèi)外通吃，這種以我為主、內(nèi)外一體的開(kāi)放模式已經(jīng)成為中國(guó)企業(yè)走向世界，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的樣板路徑。

四是“虛實(shí)融合”，即虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合、線上企業(yè)和線下企業(yè)的融合。阿里巴巴的成功及其對(duì)浙江乃至全國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的貢獻(xiàn)就是一個(gè)虛實(shí)融合發(fā)展的典型案列。阿里巴巴通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)帶動(dòng)了杭州市、浙江省以至全國(guó)許多中小企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)，形成線上線下、企業(yè)內(nèi)外、平臺(tái)內(nèi)外融合發(fā)展，共同發(fā)展的格局。義烏小商品市場(chǎng)提供了另一個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)走向虛實(shí)融合的成功版本，隨著電子商務(wù)的發(fā)展，業(yè)界很多人曾不再看好義烏小商品市場(chǎng)，認(rèn)為電子商務(wù)和網(wǎng)上市場(chǎng)和實(shí)體市場(chǎng)是對(duì)立和互相替代的，但是義烏通過(guò)積極推行實(shí)體市場(chǎng)和網(wǎng)上市場(chǎng)的融合發(fā)展，在繼續(xù)辦好實(shí)體市場(chǎng)的同時(shí)，發(fā)展一批“淘寶村、淘寶店”，依托小商品市場(chǎng)的實(shí)體店，大力發(fā)展電子商務(wù)，有效地推動(dòng)了義烏小商品市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和規(guī)模擴(kuò)張。

打造大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的社會(huì)政策環(huán)境

有效的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)來(lái)自創(chuàng)新企業(yè)家和創(chuàng)新企業(yè)的引領(lǐng)和推動(dòng)，有效的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略來(lái)自與對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中創(chuàng)新企業(yè)行為及其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響的評(píng)估，以及在此基礎(chǔ)上對(duì)其發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)和總結(jié)，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)共識(shí)的形成。作為社會(huì)共識(shí)的擔(dān)當(dāng)者，政府部門更應(yīng)該把注意力集中在打造良好的社會(huì)政策環(huán)境環(huán)境和對(duì)新興的創(chuàng)新型企業(yè)和企業(yè)家以及創(chuàng)新性人才的扶持和培育上。為此，需要從宏觀和微觀兩個(gè)層面入手打造大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的社會(huì)政策環(huán)境：

（一）在宏觀層面，要特別重視城市創(chuàng)新空間的建設(shè)、加快內(nèi)外開(kāi)發(fā)的步伐和積極推進(jìn)區(qū)域一體化

一是創(chuàng)新空間的打造。創(chuàng)新空間首先是要素集聚、知識(shí)集聚和產(chǎn)業(yè)集聚的空間，是多元化產(chǎn)業(yè)集聚的空間，產(chǎn)業(yè)多元化集聚的過(guò)程使得各類企業(yè)和人才在空間上近距離觀察和面對(duì)面溝通的機(jī)會(huì)大大增加，人與人、企業(yè)與企業(yè)協(xié)調(diào)創(chuàng)新的試驗(yàn)成本也大大降低，進(jìn)而產(chǎn)生類似于“綜合性大學(xué)”這樣的知識(shí)溢出效應(yīng)，特別是在大都市區(qū)域，由于大量的高等院校和科研機(jī)構(gòu)存在，以及相關(guān)的科技服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、物流服務(wù)業(yè)和金融服務(wù)業(yè)的完備，以及城市外圍地區(qū)的大量的制造業(yè)集聚形成的相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，一旦在產(chǎn)業(yè)鏈、知識(shí)鏈、創(chuàng)新鏈的某一環(huán)節(jié)形成創(chuàng)新突破點(diǎn)，很容易產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，提高創(chuàng)新效率。因此，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造有效的創(chuàng)新空間，需要特別重視區(qū)域核心城市的建設(shè)以及相應(yīng)的都市圈建設(shè)，在地域空間上培育起產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的引領(lǐng)者。

二是加快推進(jìn)內(nèi)外開(kāi)放和國(guó)際化進(jìn)程。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，創(chuàng)新多發(fā)生于開(kāi)放程度和國(guó)際化程度較高的城市或區(qū)域。開(kāi)放和國(guó)際化有利于多元文化和科學(xué)技術(shù)的交流乃至碰撞，進(jìn)而產(chǎn)生創(chuàng)新元素，包括創(chuàng)新知識(shí)和創(chuàng)新行動(dòng)，同時(shí)開(kāi)放和國(guó)際化也會(huì)對(duì)社會(huì)需求產(chǎn)生新要求，推動(dòng)創(chuàng)新市場(chǎng)化認(rèn)知，加快從模仿、整合到自主創(chuàng)新過(guò)程順利展開(kāi)、使得創(chuàng)新具有堅(jiān)實(shí)的供給和社會(huì)需求基礎(chǔ)。

三是鼓勵(lì)要素流動(dòng)，加快推動(dòng)一體化進(jìn)程。約瑟夫·熊彼特認(rèn)為，創(chuàng)新是生產(chǎn)要素的重新組合。商品及資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)將提供多種組合的可能性，從而促使創(chuàng)新的產(chǎn)生。積極推進(jìn)區(qū)域一體化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建立一體化的市場(chǎng)，實(shí)施一體化的政策，這意味著進(jìn)一步破除人才流動(dòng)的地域、部門和體制障礙，有利于高校、科研院所、企業(yè)研發(fā)部門的相互協(xié)作機(jī)制的建立，使得新技術(shù)擴(kuò)散和進(jìn)入應(yīng)用過(guò)程更加迅速，為要素的自由流動(dòng)和社會(huì)創(chuàng)新環(huán)境的造就創(chuàng)造有利的市場(chǎng)和人才條件。

（二）從微觀層面，重點(diǎn)在于培育草根起源的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，構(gòu)建官產(chǎn)學(xué)一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制

第一，要對(duì)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重點(diǎn)目標(biāo)群和對(duì)象有精準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，青年學(xué)子、自由職業(yè)者、獨(dú)立設(shè)計(jì)師、外來(lái)求職者常常是最具創(chuàng)新激情和創(chuàng)新行為的群體，而他們往往更容易被體制忽視。青年學(xué)子主要包括在校大學(xué)生和畢業(yè)大學(xué)生，也包括碩士生、博士生以及“碩士后”和“博士后”。他們是現(xiàn)階段以及將來(lái)相當(dāng)一個(gè)時(shí)期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍，一定要鎖定這個(gè)目標(biāo)群，對(duì)年輕學(xué)子創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)給予政策支持和感情支持。

要給自由職業(yè)者足夠的政策和體制支持。自由職業(yè)者已經(jīng)細(xì)分為很多門類，包括獨(dú)立設(shè)計(jì)師、自媒體從業(yè)者、個(gè)體網(wǎng)店從業(yè)者，以及其他以個(gè)體或松散的合伙人為主題的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者，最近涌現(xiàn)的眾創(chuàng)空間的入駐者也大多屬于這個(gè)群體。如果說(shuō)改革開(kāi)放之初，個(gè)體戶工商戶是創(chuàng)業(yè)富民的先驅(qū)者，那么當(dāng)下自由職業(yè)者就是新時(shí)代的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的重要來(lái)源，很多創(chuàng)業(yè)者都是從自由職業(yè)者走出來(lái)的，大學(xué)或者碩博畢業(yè)找不到合適的工作，就走自我創(chuàng)業(yè)的道路，剛開(kāi)始可能由于各種原因辦不了企業(yè)，作為自由職業(yè)者就是最合適的選擇，一定要給自由職業(yè)者以平等的社會(huì)職業(yè)地位和提供良好的社會(huì)保障和政策保障，自由職業(yè)者應(yīng)該享受和“單位人”?！捌髽I(yè)人”同等的社會(huì)承認(rèn)，要從制度上保證自由職業(yè)者的工作履歷和工作經(jīng)歷的職業(yè)連續(xù)性得到法定認(rèn)可。

第二，要倡導(dǎo)和造就開(kāi)放、包容的城市精神。城市是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的空間，特別是大城市和中心城市要更加強(qiáng)調(diào)善待城市的外來(lái)求職者和勞動(dòng)者。創(chuàng)業(yè)不分貧富，創(chuàng)新不論貴賤。至少在浙江，所有的城市不僅僅對(duì)外來(lái)精英開(kāi)放，也要對(duì)外來(lái)的平民開(kāi)放。經(jīng)驗(yàn)證明，來(lái)自平民的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)及其成功者要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于精英。要制定政策和制度保障城市的外來(lái)求職者和勞動(dòng)者有公平的社會(huì)待遇，并為他們的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行為提供一視同仁的政策保障。

第三，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)業(yè)者需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的支撐，創(chuàng)新者也需要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈的支持，比如說(shuō)物流、物件、金融、商務(wù)、信息服務(wù)、中介服務(wù)、法律服務(wù)等，如為各類創(chuàng)業(yè)者特別是青年學(xué)子的創(chuàng)業(yè)公司注冊(cè)的法律支持、物件支持、物流支持等，此外良好和高效的政府服務(wù)也是必不可少的?？傊С趾屯晟瞥鞘袆?chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)谴蛟齑蟊妱?chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策環(huán)境的重要組成，是決定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本和效率的最關(guān)鍵因素。有了創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的支撐，創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新者在有了自己的想法之后，就能相對(duì)輕松的組織起自己的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，實(shí)施自己的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，而不必為非核心環(huán)節(jié)消耗過(guò)多的時(shí)間和精力。

第四，要建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)失敗的支持和援助體制。我們?cè)诳吹匠晒φ叩耐瑫r(shí)更要關(guān)心失敗者的崛起。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的行為過(guò)程鏈上，失敗是不可避免的上游環(huán)節(jié)，要允許失敗，要幫助失敗者，作為體制政策環(huán)境的打造，要培育起尊重創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新失敗者的市民文化，在政策設(shè)計(jì)上要允許創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的失敗、要給創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者有足夠的時(shí)間支撐。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵是推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新。推動(dòng)浙江的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)鍵在于打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的社會(huì)政策環(huán)境

作者為浙江大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心教授