環(huán)境流域治理中的法律對策

摘 要：流域治理工作的順利進行與有效的法律運行是緊密相連的，在渭河流域的多年治理歷程來看，人力、物力、財力等方面都有較大投入，在這其中，法律作為至關重要的一份子為渭河的治理工作保駕護航。2015年新修訂的《環(huán)保法》出臺后，更為渭河環(huán)境的治理提供了有力的法律指導。習總書記指出，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障，因此在渭河流域環(huán)境治理過程中應該發(fā)揮法治建設獨有的作用，努力建設生態(tài)文明社會。

關鍵詞：渭河流域；環(huán)境治理；污染；法律制度

中圖分類號：D922.6 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2015）29-0103-02

作者簡介：趙鳳（1995-），漢族，陜西寶雞人，陜西科技大學2013級法學專業(yè)本科在讀。

一、渭河環(huán)境治理現(xiàn)狀

渭河在陜西境內(nèi)河長502.2km，流域面積6.76萬km2，包括寶雞、咸陽、西安、楊凌、銅川、渭南等6個市（區(qū)），工業(yè)集中，人口密集，農(nóng)業(yè)發(fā)達，是陜西省經(jīng)濟中心。但恰恰正是在這一背景下，渭河流域的環(huán)境發(fā)展面臨著較大的挑戰(zhàn)，水質(zhì)變差、水量減少、水土流失等問題接踵而至。

渭河流域主要污染源：工業(yè)污水、城鎮(zhèn)生活污水和農(nóng)業(yè)面源污染等。雖然近年來政府關閉了大量的造紙廠、化肥廠等污染較重的企業(yè)，但是生活污水的大量無序排放、個別企業(yè)偷排偷放又使得治理工作進入到一個瓶頸時期。陜西省政府一直把渭河環(huán)境治理作為工作的一大要務，從08年開始實施了一系列的措施，例如：2008年省政府辦公廳將《陜西省渭河生態(tài)環(huán)境保護辦法》作為重點立法項目；省環(huán)保局、省發(fā)展改革委等六部門制訂《陜西省渭河流域綜合治理五年規(guī)劃（2008年-2012年）》；在2011年為進一步做好渭河流域水污染防治工作，根據(jù)《渭河全線整治規(guī)劃及實施方案》和省政府關于渭河污染治理的總體要求，制定渭河流域水污染防治三年行動方案（2012—2014年）；同時在“三年計劃”期間內(nèi)，政府機構(gòu)以及環(huán)保廳等有關部門在涉水企業(yè)專項環(huán)保執(zhí)法、落實水質(zhì)監(jiān)測站工作、治理結(jié)果階段性匯總報告等方面做出了很大的努力，在2015年初對三年計劃成果做了匯總，取得明顯的階段性成果，渭河水質(zhì)基本達標，評定都達到了較為理想的等級，但是也有待提升。下圖可以表明渭河的境況有所改善：

據(jù)最新統(tǒng)計，陜西省自2011年到2014年以來渭河治理累計已投入235億，治理工作仍需繼續(xù)。在新《環(huán)保法》出臺、黨的十八大提出生態(tài)文明建設總要求和習近平總書記關于生態(tài)環(huán)境建設重要論述的提出的背景下，陜西省政府于2015年發(fā)布了《渭河流域水污染防治鞏固提高三年行動方案（2015-2017年）》這一標桿文件，為渭河環(huán)境的進一步改善提供了方向指導。

二、法律對策

在環(huán)境法治的諸環(huán)節(jié)中，有法可依是前提和基礎。及時、有效和有針對性的法律制度在環(huán)境保護和治理中占據(jù)著至關重要的地位，在我國來說，《環(huán)保法》是所有環(huán)保法律文件的路標，然而環(huán)境治理并不是僅靠一部權威法律文件就可以解決的，我國的立法體制包含多層級，因此在治理一項環(huán)境問題的過程中應該因地制宜，這樣才能更加有針對性，做到對癥下藥，不偏不倚。

（一）結(jié)合實際進行法律制定和法律運行

目前雖然渭河流域水污染防治工作取得明顯成效，但還存在城鎮(zhèn)生活污染、工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染日趨嚴重，枯水期生態(tài)流量不足以及環(huán)境監(jiān)測體系不夠完善等突出問題，因此這一階段的治理過程中，相關文件的出臺應該結(jié)合實際情況，結(jié)合流域環(huán)境中的現(xiàn)實問題，對不同的污染類型有針對性的制定相關文件，因此在渭河治理環(huán)節(jié)中，應當對不同的污染源、不同的地區(qū)區(qū)別對待，因地制宜才能事倍功半。同時在法律運行方面，要以中央為指導，地方合作治理為核心進行整個流域的協(xié)調(diào)綜合治理，其次，要不斷完善資源優(yōu)化配置制度，對流域治理的有效資源進行有效配置，做到人盡其用、物盡其用，也要對于權利與義務明確規(guī)定，不能有所疏漏，要盡可能做到有缺必補。

（二）提前確權，嚴格追責

陜西省政府在2015年發(fā)布了“三年鞏固方案（2015—2017年）”，在該方案中明確了渭河污染防治下一步工作的5項主要任務和7項保障工作，從這一點來看渭河治理工作的著重點是很明確的。但治理工作是需要各部門和機關協(xié)調(diào)配合才能更快更好地實現(xiàn)目標的，因此恰如其分的對各個崗位的工作職能分配與權利行使提前做出規(guī)制是必要的，就這一方面來說陜西省在前幾年已經(jīng)成立了渭河綜合治理辦公室，并且各個部門的職能各有不同、分工明確，在此基礎上，各部門還應該響應黨中央從嚴治理的號召以及在《新環(huán)保法》的指導下加強各個部門之間的聯(lián)系，除了各政府部門外，公益組織以及公眾社會團體也可以參與其中發(fā)揮效用，以便更好的提高渭河治理工作的效率。此外，新環(huán)保法加大了對違法行為的處罰力度，追究企業(yè)法人與相關責任人的責任，進一步表明我國在治理環(huán)境下的“強硬”態(tài)度，為渭河的生態(tài)環(huán)境改善提供了強有力的法律支撐。

（三）公眾參與立法和監(jiān)督

人民群眾始終是我國法制建設過程中的中堅力量。對于目前渭河流域的環(huán)境問題來說，主要以工業(yè)污水、生活污水與農(nóng)業(yè)面源污染為主，對于工業(yè)污水的治理來說，搬遷、關閉等手段都可以有效的減少其對環(huán)境的負面影響，但后兩種污染源多與人民大眾的生活密切相關，因此不可能采取過于強硬的措施。但隨著我國文明社會和法治主義社會進程的發(fā)展，公眾的主人翁思想已經(jīng)日漸深入，同時我國在環(huán)境立法方面并未有足夠的途徑來供污染受害者發(fā)表意見，在立法機制上缺乏公民的參與，就渭河流域的治理來說每年的治理文件有不少，但大多都由行政機關最終取舍，很難體現(xiàn)一般群眾的呼聲，特別是河流所經(jīng)過的區(qū)域大多屬農(nóng)村，一方面，這里的人們自身的維權意識不強，另一方面，即使少許的群眾想要提出自己的建議，也最終因為缺乏途徑以及法律保護而終止。因此在未來三年治渭歷程中，有關部門可以通過實地走訪、召開座談會等方式聽聽民眾的心聲與建議，使公眾對環(huán)境改善增強信心，或許從這里可以得到些許建設性意見，使得治渭工作進行的更加順利。

（四）完善與落實環(huán)境公益訴訟制度

雖然環(huán)境公益訴訟在我國的《民事訴訟法》等相關法律條文中早已經(jīng)出現(xiàn)，但并未在我國得到足夠重視與運用，不過自2012年《民事訴訟法》被修改后，環(huán)境公益訴訟邁入了“春天”，接著《新環(huán)保法》、《最高人民法院關于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》等相關文件發(fā)布，使環(huán)境公益訴訟有了進一步的法律保障，同時與解釋配套的《最高人民法院、民政部、環(huán)境保護部關于貫徹實施環(huán)境民事公益訴訟制度的通知》發(fā)布后，進一步明確了環(huán)境民事公益訴訟程序、受理條件、原告資格、辦理程序、賠償責任方式等內(nèi)容，我國的環(huán)境公益訴訟不再是“冷板凳”了。在此背景下，渭河治理可以將公益訴訟引進來，不論是企業(yè)、社會團體、個人還是與污染有利害關系的都可以參與其中，通過法律渠道爭取權益。但畢竟環(huán)境公益訴訟在我國目前還未得到廣泛適用，具體實施過程中仍會有很多阻力，不過對治渭來說既是挑戰(zhàn)也是機遇，因此對于環(huán)保部門和相關社會組織來說必須合理運用這一制度。同時司法部門也應做好配合，在受理環(huán)節(jié)、證據(jù)環(huán)節(jié)對環(huán)保部門提供協(xié)助支持以及在最后的調(diào)解、執(zhí)行等環(huán)節(jié)中進行合理的監(jiān)督，共同致力于生態(tài)改善，為渭河的治理打開新局面，爭取開創(chuàng)渭河流域發(fā)展的新篇章。

[ 參 考 文 獻 ]

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