全球低碳經(jīng)濟發(fā)展趨勢、影響與對策

楊辰晨+何倫志

低碳經(jīng)濟作為應(yīng)對全球氣候變化、保障能源供應(yīng)安全及引領(lǐng)新一輪全球經(jīng)濟發(fā)展潮流的基本途徑與戰(zhàn)略選擇，這已成為全球各國或地區(qū)政府的共識。低碳經(jīng)濟以其“低能耗、低排放和低污染”的優(yōu)勢受到世界各國政府所青睞，將其作為實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加速經(jīng)濟快速復(fù)蘇和促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要手段，上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)達(dá)國家憑借其低碳技術(shù)和制度創(chuàng)新優(yōu)勢，在政治、經(jīng)濟、技術(shù)、貿(mào)易和金融方面構(gòu)筑全球新的競爭格局。中國作為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方也為全球氣候變化作了積極貢獻。我國政府高度重視全球氣候變化問題，將綠色循環(huán)低碳經(jīng)濟作為生態(tài)文明建設(shè)重要內(nèi)容，納入到國家氣候變化行動方案實施計劃之中，采取一系列積極措施，取得了明顯成效。據(jù)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，以2005年為基準(zhǔn)，2014年我國單位GDP能耗和CO2排放分別下降29.9%和33.8%，“十二五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)可如期完成，已成為世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源第一大國。但是，我國當(dāng)前面臨經(jīng)濟下行和應(yīng)對氣候變化雙重壓力，全球低碳經(jīng)濟發(fā)展對中國的影響不容忽視，給中國經(jīng)濟發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。為此，厘清全球低碳經(jīng)濟發(fā)展趨勢、影響以及給我國所帶來的挑戰(zhàn)，不僅對協(xié)調(diào)我國經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護，保障能源供應(yīng)安全與促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，也是我國深度參與全球氣候治理，推進人類共同發(fā)展重要擔(dān)當(dāng)。

一、 全球低碳經(jīng)濟發(fā)展趨勢

全球低碳經(jīng)濟發(fā)展競爭日益激烈，其發(fā)展趨勢表現(xiàn)為國際政治、經(jīng)濟、技術(shù)、貿(mào)易、金融等方面構(gòu)筑新一輪全球競爭格局。

趨勢一：在政治上，搶占應(yīng)對全球氣候變化進程領(lǐng)導(dǎo)者地位

低碳經(jīng)濟作為一種以“低耗能、低污染和低排放”為特征的全新經(jīng)濟發(fā)展理念，是繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次人類生產(chǎn)消費方式變革的更高級、更進步的生態(tài)文明，這一由工業(yè)文明轉(zhuǎn)向生態(tài)文明的生態(tài)價值觀已形成全球共識。今后，低碳經(jīng)濟發(fā)展必將成為世界潮流，誰將引領(lǐng)低碳經(jīng)濟發(fā)展，誰就將占領(lǐng)未來經(jīng)濟發(fā)展的制高點。然而，世界低碳經(jīng)濟發(fā)展速度取決于全球氣候變化談判進程，為此，發(fā)達(dá)國家競相搶占應(yīng)對全球氣候變化進程領(lǐng)導(dǎo)者地位。全球氣候變化談判進入后京都時代，歐盟成為全球應(yīng)對氣候變化談判進程的實際主導(dǎo)者，但美國奧巴馬政府已開始向歐盟全球氣候戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)發(fā)起挑戰(zhàn)，日本也不甘示弱，迫切搶占全球氣候變化主導(dǎo)者地位。

趨勢二：在經(jīng)濟上，謀求新一輪工業(yè)革命的領(lǐng)跑者

人類發(fā)展至今，歷史上共經(jīng)歷了以蒸汽機、電力、原子能的發(fā)明和使用為標(biāo)志的三次工業(yè)革命，前三次工業(yè)革命帶來人類生產(chǎn)方式呈現(xiàn)幾何數(shù)增長的同時，也帶來生態(tài)環(huán)境惡化、自然資源和能源過度消耗、核災(zāi)難威脅，以及全球氣候變暖等日益威脅人類生存與發(fā)展的棘手問題。過去曾經(jīng)以追求人類物質(zhì)財富增長為傲的經(jīng)濟發(fā)展模式，忽視了人類生態(tài)環(huán)境保護，已不適應(yīng)當(dāng)前人類轉(zhuǎn)向生態(tài)文明的生態(tài)價值觀要求。為積極應(yīng)對全球氣候變化、破解人類生存環(huán)境惡化、緩解能源日益短缺等問題，人類未來應(yīng)走向以“新能源、新材料、新環(huán)境和新生物”為標(biāo)志的人類第四次工業(yè)革命—“綠色工業(yè)革命”。新能源作為第四次工業(yè)革命的核心標(biāo)志，將引領(lǐng)新一輪工業(yè)革命的方向，其蘊含著巨大的市場潛力。為此，歐盟、日本繼續(xù)保持新能源戰(zhàn)略的強大優(yōu)勢，美國奧巴馬政府也積極調(diào)整新能源戰(zhàn)略，力求成為新一輪工業(yè)革命的領(lǐng)先者。

趨勢三：在技術(shù)上，追求低碳技術(shù)的制高點

低碳技術(shù)是低碳經(jīng)濟的核心與動力，對提高和節(jié)約能源具有關(guān)鍵作用，也是低碳經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)保障，決定了低碳經(jīng)濟發(fā)展的深度與廣度。發(fā)達(dá)國家非常注重低碳技術(shù)在應(yīng)對氣候變化中的基礎(chǔ)和先導(dǎo)性作用，加大財政資金投入激勵低碳技術(shù)創(chuàng)新，力求搶占全球低碳技術(shù)的領(lǐng)先地位和制高點。英國投入巨額資金致力于開辟新的清潔能源，發(fā)展海洋風(fēng)能、海藻能源等綠色低碳技術(shù)，使得英國清潔能源技術(shù)在全球處于領(lǐng)先地位。德國實行氣候保護高新技術(shù)戰(zhàn)略，致力于氣候保護技術(shù)研發(fā)，搶占全球氣候變化技術(shù)壟斷優(yōu)勢。日本通過“新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造戰(zhàn)略”計劃推廣太陽能發(fā)電、節(jié)能電器等低碳項目，保持在節(jié)能電器技術(shù)先進地位。美國憑借其先進的制造技術(shù)、酶催化劑技術(shù)、白色生物技術(shù)、原材料研究等四項絕對領(lǐng)先技術(shù)大力發(fā)展生物能源，追求新能源領(lǐng)域的領(lǐng)跑者。

趨勢四：在貿(mào)易上，追求WTO規(guī)則下綠色貿(mào)易優(yōu)勢

近年來，國際貿(mào)易與全球氣候變化問題越來越緊密聯(lián)系在一起，使得國與國之間的對外貿(mào)易摩擦不斷。因國際貿(mào)易對全球氣候變化和環(huán)境污染產(chǎn)生重要影響，導(dǎo)致全球污染轉(zhuǎn)移和變化，因此，世界貿(mào)易組織許可基于環(huán)境保護目的采取強制性或資源性標(biāo)準(zhǔn)（除“這些標(biāo)準(zhǔn)會產(chǎn)生國際貿(mào)易不必要的壁壘”以外）的“綠色貿(mào)易技術(shù)壁壘”。發(fā)達(dá)國家或組織為保護自身貿(mào)易優(yōu)勢對其他發(fā)達(dá)國家尤其是發(fā)展中國家采取以保護環(huán)境和消費者健康為托詞的嚴(yán)格技術(shù)“綠色貿(mào)易壁壘”。自上世紀(jì)90年代起，歐盟就不斷在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易及投資規(guī)則方面制定歐盟指令，甚至給全球制定諸如汽車尾氣排放指標(biāo)“歐III”、“歐IV”等歐洲版的能源效率標(biāo)準(zhǔn)，試圖與美國主導(dǎo)的“國際質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系”相抗衡，力求成為全球標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)則制定的領(lǐng)導(dǎo)者。

趨勢五：在金融上，尋求新金融體系下新話語權(quán)

為應(yīng)對全球氣候變化，實現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)，《京都議定書》不僅制定了全球溫室氣體承諾減排中長期目標(biāo)，還制定了清潔發(fā)展機制（CDM）、聯(lián)合履行機制（JI）和排放交易機制（ET）三種碳交易市場機制。碳排放交易限額將是未來新型的一種生產(chǎn)要素，蘊含巨大的市場潛力和市場空間，其對應(yīng)的結(jié)算貨幣隨著全球碳交易市場的蓬勃發(fā)展迅速成為國際通行的結(jié)算貨幣，就可以在國際結(jié)算體系中與當(dāng)前通行貨幣結(jié)算美元分庭抗禮。歐盟經(jīng)過多年的內(nèi)部磋商談判和苦心經(jīng)營，歐盟碳排放交易體系已成為全球最大的碳排放交易市場，也是全球第一個跨越國界的碳排放交易體系，其碳排放限額交易總額也位居世界首位，該碳排放交易體系明確規(guī)定碳排放交易結(jié)算貨幣使用歐元標(biāo)價直接結(jié)算，無須與美元掛鉤，顯示擺脫美元傾向。

二、 全球低碳經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響

低碳經(jīng)濟作為以“低能耗、低排放和低污染”為特征的一種全新的可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展方式，將對人類生產(chǎn)生活方式，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，能源結(jié)構(gòu)，貿(mào)易格局產(chǎn)生重要影響。

（一）人類生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變

低碳經(jīng)濟是一種高效率、高效能、高效益的全新經(jīng)濟發(fā)展理念，注重清潔生產(chǎn)和和諧消費，將低碳思維貫穿于人類生產(chǎn)生活方式中。清潔生產(chǎn)通過對生產(chǎn)過程的全程污染防治監(jiān)控，減少環(huán)境污染風(fēng)險，提高生態(tài)效率，使生產(chǎn)過程既滿足人類需要又合理節(jié)約和消耗自然資源，以求達(dá)到人與自然的和諧相處。清潔生產(chǎn)對低碳清潔技術(shù)要求極高，是一種富有創(chuàng)新型的生產(chǎn)方式，是未來人類生產(chǎn)方式的主要發(fā)展方向。此外，低碳經(jīng)濟不僅帶來人類生產(chǎn)方式的改變，也對人類生活方式產(chǎn)生重要影響，使生活消費轉(zhuǎn)向理性和科學(xué)低碳消費、人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境保護消費觀念，擺脫以往高碳的人類生產(chǎn)生活方式。

（二） 低碳技術(shù)使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)產(chǎn)生根本性變革

低碳經(jīng)濟的發(fā)展需要低碳技術(shù)的創(chuàng)新，脫離低碳技術(shù)的保障，低碳經(jīng)濟發(fā)展就成為空談。低碳經(jīng)濟反映在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)領(lǐng)域就是要求經(jīng)濟結(jié)構(gòu)綠色化、信息化、低碳化、輕型化，需要全球各國加大低碳技術(shù)研發(fā)投入，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以最小的資源消耗和環(huán)境成本獲取最大的經(jīng)濟、社會效益，由以往的“高消耗、高污染和高排放”的“高碳”經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)向“低耗能、低污染和低排放”的“低碳”經(jīng)濟發(fā)展模式。在重工業(yè)化過程中，注重投入要素、生產(chǎn)過程、生產(chǎn)產(chǎn)品等輕型化，減少工業(yè)化過程中物資循環(huán)比重，實現(xiàn)傳統(tǒng)重工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

（三）能源結(jié)構(gòu)將告別“高碳”時代

積極應(yīng)對氣候變化，減少溫室氣體排放，迫切需要減少對化石能源消費與需求，降低化石、煤炭能源在人類一次能源消耗比重，加大對新能源的開發(fā)和使用力度，加強與人類生產(chǎn)密切聯(lián)系的交通、建筑產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域節(jié)能和清潔能源技術(shù)的科研攻關(guān)研究，尤其是加大以“風(fēng)能、太陽能、核能、生物能”為代表的可再生新能源的技術(shù)研發(fā)，改變當(dāng)前全球?qū)γ禾俊⑹偷忍蓟茉匆蕾嚨摹案咛肌蹦茉聪慕Y(jié)構(gòu)。新能源高效利用及總能源消耗比重大小是低碳經(jīng)濟的重要特征，全球海洋水能源、風(fēng)能資源極為豐富，地球的70%由海洋組成，海洋風(fēng)速大，對海洋風(fēng)能利用潛力也大，具有巨大的發(fā)展前景。

（四）國際之間的碳博弈異常激烈

隨著全球低碳經(jīng)濟的迅速發(fā)展，國際貿(mào)易的綠色壁壘將成為發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的不可逾越的鴻溝，全球各國競相搶奪低碳技術(shù)的制高點，形成相對比較優(yōu)勢，從而引導(dǎo)未來世界經(jīng)濟發(fā)展的潮流?？梢姡瑖H之間的碳合作與博弈異常激烈，將影響未來政治、經(jīng)濟等全方位的世界格局。從《聯(lián)合國氣候變化框架公約》到《京都議定書》的簽定，再到“巴厘島路線圖的”形成，以及“哥本哈根會議”的召開，這些協(xié)議及會議的達(dá)成無不體現(xiàn)國際間的碳合作與博弈，也是相互之間妥協(xié)的結(jié)果。發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的碳合作與碳博弈將不斷的持久下去，直到雙方力量相均衡達(dá)成一個穩(wěn)定的協(xié)議為止。

三、 低碳經(jīng)濟發(fā)展給中國所帶來的挑戰(zhàn)

（一）低碳經(jīng)濟相關(guān)法制建設(shè)滯后

中國是《京都議定書》締約方國家之一，協(xié)議所承諾的具體減排目標(biāo)對我國具有國際法律約束力，我國政府需要健全節(jié)能減排等低碳經(jīng)濟相關(guān)法律法規(guī)，確保依照協(xié)議執(zhí)行國際碳減排義務(wù)。中國作為負(fù)責(zé)任的大國，在低碳經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域應(yīng)做好榜樣，依據(jù)低碳法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行碳減排標(biāo)準(zhǔn)。在中國，雖然制定了《可再生能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等相關(guān)低碳領(lǐng)域法律法規(guī)，但各法還未健全，存在粗條規(guī)劃，執(zhí)行力不強的弊病。目前，當(dāng)務(wù)之急是需要厘清法律法規(guī)體系，制定詳細(xì)統(tǒng)籌低碳經(jīng)濟發(fā)展的綱領(lǐng)性《低碳經(jīng)濟法》，以求中國低碳經(jīng)濟發(fā)展道路有法可依。

（二）碳交易和碳金融體系亟需建立

碳交易是全球低碳經(jīng)濟發(fā)展水平差異的產(chǎn)物，碳減排限額富余一國可以將其出售給碳減排限額緊缺一國，總體上可以實現(xiàn)全球碳減排總量目標(biāo)，減少溫室氣體總體排放。將市場機制引入低碳經(jīng)濟領(lǐng)域，可以為低碳經(jīng)濟市場帶來豐厚的資金。但是，目前中國低碳交易與碳金融體系還仍處于初級階段，面臨低碳領(lǐng)域投融資困境，在中國的低碳項目基本依賴政府的財政投入機制和國際機構(gòu)的援助貸款，沒有形成穩(wěn)定的政府和市場投融資體系，尤其是直接融資、碳期權(quán)期貨交易等一系列包括金融衍生品在內(nèi)的碳金融體系幾乎處于空白階段，這成為中國低碳經(jīng)濟發(fā)展與壯大的最主要障礙之一。

（三）碳關(guān)稅威脅我國的對外出口貿(mào)易

目前，發(fā)達(dá)國家欲將應(yīng)對氣候變化與國際貿(mào)易掛鉤，紛紛實行碳關(guān)稅政策，這給包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家出口貿(mào)易帶來了巨大挑戰(zhàn)。依據(jù)世界資源研究所對中國各部門碳排放統(tǒng)計，我國出口產(chǎn)品所含碳排放量是全球最高的，如果發(fā)達(dá)國家一旦對進口發(fā)展中國家商品征收碳關(guān)稅，逼迫發(fā)展中國家實行碳減排，我國出口貿(mào)易將蒙受巨大損失。當(dāng)前，我國對外貿(mào)易能常處于順差狀態(tài)，歸于我國的傳統(tǒng)粗放的高耗能經(jīng)濟發(fā)展方式，加之我國建材、機電、鋼鐵和化工等高碳產(chǎn)業(yè)占據(jù)了我國出口部門的50%以上，為此我們可以預(yù)見，碳關(guān)稅對中國的出口貿(mào)易將帶來嚴(yán)重的災(zāi)難。

（四）能源結(jié)構(gòu)的失衡阻礙低碳經(jīng)濟發(fā)展步伐

我國以煤炭、石油為主的能源消耗結(jié)構(gòu)，是長期影響我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的一個重要制約因素。中國“富煤、缺油、少氣”的自然資源稟賦特征，以及我國新能源研發(fā)及清潔能源技術(shù)的滯后，決定了我國以煤炭、化石為碳基能源為主的消費格局仍將在未來一定時期內(nèi)維持。這種高碳能源消耗結(jié)構(gòu)，在傳統(tǒng)經(jīng)濟形態(tài)中，因其具有比較成本優(yōu)勢受到青睞。然而，隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，這種以煤炭為主的能源消耗結(jié)構(gòu)日益成為經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、技術(shù)改造和升級的枷鎖。低碳經(jīng)濟是以“低排放、低污染、低能耗”為特色的高效率的經(jīng)濟發(fā)展方式，因此，當(dāng)前以“高耗能”為主的消費結(jié)構(gòu)與低碳經(jīng)濟的“低耗能”格格不入，日益成為低碳經(jīng)濟發(fā)展的一個障礙。

四、中國低碳經(jīng)濟發(fā)展的對策

（一）加強政府宏觀調(diào)控能力，健全低碳法律法規(guī)體系

由于應(yīng)對氣候變化，發(fā)展低碳技術(shù)某種程度上帶有公共產(chǎn)品屬性，需要發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控能力，加大低碳技術(shù)的研發(fā)支持力度，制定健全的低碳法律法規(guī)體系，為低碳經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。通過激勵政策引導(dǎo)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重點傾斜低碳相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目，對高碳產(chǎn)業(yè)項目進行限制，低碳領(lǐng)域項目給予優(yōu)惠的財政、金融等政策激勵其發(fā)展。健全與低碳發(fā)展相關(guān)的低碳技術(shù)、交易、投資、融資、監(jiān)管等法律制度體系，增強低碳法律制度的可執(zhí)行性、可操作性、公平性、可持續(xù)性，使低碳經(jīng)濟發(fā)展順利推進。

（二）建立碳交易和碳金融體系，探索低碳經(jīng)濟國際合作

市場是低碳經(jīng)濟發(fā)展的活力劑，金融是低碳經(jīng)濟發(fā)展的樞紐，碳交易和碳金融已成為盤活低碳經(jīng)濟發(fā)展的“兩大法寶”，將市場和金融兩大因素引入低碳經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。目前，中國亟需建立政府投入機制、市場直接投資機制、市場直接融資機制等體系建設(shè)，加大商業(yè)銀行對低碳項目的金融支持力度，為低碳經(jīng)濟發(fā)展解除資金瓶頸問題。中國是全球碳排放大國，也是清潔發(fā)展機制（CDM）項目最大供應(yīng)國，構(gòu)建具有中國特色的碳交易市場具有重要意義，這為中國在全球范圍內(nèi)加強與發(fā)達(dá)國家碳減排合作提供重要了平臺。

（三）構(gòu)建綠色貿(mào)易體系，優(yōu)化對外出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)

在經(jīng)濟全球化的時代，低碳經(jīng)濟發(fā)展勢必與國際貿(mào)易相聯(lián)系，國際貿(mào)易規(guī)則將在全球氣候變化框架下有所調(diào)整，以適應(yīng)未來低碳經(jīng)濟發(fā)展方向。發(fā)達(dá)國家紛紛制定不利于包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家的碳關(guān)稅政策，迫使發(fā)展中國家實施碳減排，倒逼發(fā)展中國家調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，出口綠色產(chǎn)品，為全球氣候變化作出積極貢獻。我國應(yīng)適時調(diào)整對外貿(mào)易政策方向，限制含碳排放量高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出口低碳能耗產(chǎn)品，走綠色可持續(xù)對外出口貿(mào)易模式，切實履行國際碳減排義務(wù)，優(yōu)化中國國際碳減排合作環(huán)境。

（四）調(diào)整能源消耗結(jié)構(gòu)，構(gòu)建節(jié)能減排科技創(chuàng)新機制

全球氣候變暖已成為共識，中國作為全球能源消耗大國，有責(zé)任有義務(wù)履行碳減排目標(biāo)。為此，中國經(jīng)濟發(fā)展必須走低碳環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展道路，將低碳節(jié)能觀念貫穿三次產(chǎn)業(yè)運行之中，在人們?nèi)粘Ｉ町?dāng)中推行低碳消費理念，優(yōu)化能源消耗結(jié)構(gòu)，擺脫以煤炭、化石為碳基能源消費依賴。中國要進入全球低碳技術(shù)創(chuàng)新先進行列，就必須將綠色科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，健全節(jié)能減排科技創(chuàng)新機制，加強低碳科技在社會生活中的應(yīng)用，創(chuàng)新發(fā)展低碳節(jié)能環(huán)保技術(shù)，保障和促進中國低碳技術(shù)質(zhì)的飛躍。

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